五個“一號文件”

陳開國

中國農村改革的巨大成功，是人間的一大奇跡。每個善于正視現實的人，都會親身感受到農村變化給自己生活帶來的影響。以下幾個數字就足以說明這種成功。

1985年同1978年相比，糧食從30,477萬噸增長到37,898萬噸；棉花從4,334萬擔增長到8,302萬擔；農民年平均收入從134元增長到397元。這是建國以來從沒有過的好形勢。出現這種形勢的深刻原因，就在于實行了改革。

新政策的基本點

我國的農民很早就提出了改革的主張，七十年代末他們再一次把自己的主張付諸實踐。農民提出的改革主張就是包產到戶。這在過去是被當作“資本主義自發傾向”而批判壓制下去了的?，F在就不同了，黨中央恢復了實事求是的傳統，作出了全新的判斷，支持農民改革。

十一屆三中全會以來，關于農村改革問題中央發布了一系列文件。從1982年起，這樣的文件都列為每年的中央第一號文件發出。到今年為止，已發布了五個“一號文件”。“一號文件”指導和推動農村改革發展，在八億農民中享有崇高的威望。

五個“一號文件”闡述了黨對農村的新政策。新政策的基本點體現在對待農民的態度上和同農村實際情況的關系上，強調政策為農民服務的宗旨，強調根據農村的具體情況進行必要的改革。新政策的這種異常鮮明的群眾觀點和實事求是精神滿足了農民的基本要求，喚起農民巨大的創造熱情，推動著改革的實踐、理論和政策跨出艱難的每一步。

十一屆三中全會之后，中央發布的第一個關于農村改革的文件，是《關于加快農業發展若干問題的決定》。這個文件雖然還沒有以明確的話言提出農村改革，但它對建國以來農業發展的經驗教訓作出了系統的總結，從指導思想上糾正了“左”的錯誤，強調要從中國農村的實際情況出發，確立了制定農村政策的基本原則。這就在事實上為即將全面展開的農村改革準備了最基礎的條件。正是在這個文件精神的鼓舞下，各地農民開始了對合作經濟新的經營管理體制的積極探討。

從當時各地農民的實踐來看，雖然已提出了眾多的責任制形式，但多數還沒有從根本上克服舊體制存在的弊病，這就是經營上的過分集中統一和分配上的平均主義。而對那些適應不同地區經濟發展水平的責任制形式，對它們在發展地區經濟上的獨立價值，還沒有足夠的認識。尤其是對少數落后地區提出的包產到戶這種形式所包含的主要原則和積極意義，更是存在著認識上的障礙。這就是說，理論和政策需要向前推進，對農民的創造作出積極肯定的評價，以促進正在發育成長中的農村改革。

1980年，黨中央派出大批理論工作者和實際工作者到全國各地農村調查，隨后召集了省、市、自治區黨委第一書記會議。這次會議的主題是責任制，重點是正確認識和對待包產到戶問題。以這次會議內容為基礎產生的中共中央1980年第75號文件，強調責任制形式多樣化的意義，肯定了包產到戶是社會主義的責任制形式。這是一次巨·大的進步，它表明：在現實中合理的東西終于爭得了合法的存在，得到了理論上的承認，從而也就推動了理論的進步；農民在實踐上的大膽創造，終于轉化為正確的政策，政策反過來指導和推動改革更健康地發展。

實踐還在繼續發展，群眾的新創造層出不窮。中央集中了農民的新鮮經驗，在理論和政策上沿著75號文件開辟的方向，在1982年和1983年發布的兩個一號文件中，把群眾的創造概括成一個簡練的新模式，這就是現在人們已經熟悉了的聯產承包責任制。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。聯產承包制的建立，標志著我國農村經濟的發展揭開了新的一頁。聯產承包制之所以是合作制的新發展，就在于它既堅持了必要的統一經營，以合作起來的集體力量去克服個體無法克服的困難，又承認家庭分散經營在合作組織內的地位，而且用一種經濟的辦法（聯產承包）把二者聯系起來，為二者的共同發展開辟了廣闊的前景。所有這些，都是在過去的合作制理論和實踐中沒有解決的問題。正是在正確處理包產到戶的問題上，我們看到了黨中央在新時期所具有的那種徹底的群眾路線、徹底的實事求是精神和勇于堅持真理、修正錯誤的革命膽略。

商品經濟不可逾越

人民公社體制下的農村經濟，實際上是一種封閉型的經濟。這種體制和以往的農村政策都限制農村商品經濟的發展。長期以來，人們的思想被一種錯誤的理論束縛著，這種理論把社會主義同商品經濟對立起來。

農村改革的實踐進一步證明，把社會主義同商品經濟對立起來的認識和做法只能有害于經濟的發展；而農村家庭承包責任制的推廣，多種經營的發展，兼業戶、專業戶、鄉鎮企業的涌現，則推動了農村經濟向較大規模的商品經濟的轉變，加快了農村生產專業化、社會化和商品化的發展進程。

五個“一號文件”在強調建立和完善責任制的同時，又不斷闡發了另一個主題，這就是，隨著農村改革的發展，進一步搞好商品經濟。

商品經濟發展是一個自然發生的過程，它涉及生產、流通、分配、消費各個環節，同時又同各產業密切相關。改革是逐步推開的，政策是逐步放開的。農產品統一派購制度一步步被取消了，農民參加到流通領域里來，興辦自己的商業，推銷自己的產品。農民打通了同市場的聯系，在市場環境中逐步把自己鍛煉成新型農民。

隨著商品經濟的發展，農村產業結構在逐步調整，生產要素在合理流動和重新組合，小城鎮在發展，人口就業和布局在發生變動，新的聯合和合作在形成。所有這些，都有力地促進著農村經濟的發展，迅速改變著農村的面貌。

農村正在經歷著激烈的變化，正在發生著難以預料的事情，但是，有一點是可以預料的，這就是經濟的發展已經有了內在的活力與動力。合作經濟和商品經濟結合起來，一定會加快農村社會主義現代化事業的發展。

幾句結束的話

回顧幾年來農村改革的實踐，我們可以看到這樣一個基本事實：黨中央關于農村改革的路線、方針和政策，是馬克思主義理論在改革實踐中的運用和發展，從而保證了改革的社會主義方向。

實踐在向前發展，我們還要堅持理論與實際結合的原則，靠群眾創造與政策引導的密切配合，把改革推向前進。這種現代形式的政策，正是中國社會主義現代化事業成功的關鍵。（宿利群圖）