大特區·小團委·落差

共青團海南省委

海南省是我國目前最大的特區。超前的“小政府、大社會”體制，靈活的“市場經濟”體系和最優惠的政策，最新的觀念，最狂涌的“人才潮”組成了前所未有的“海南熱”。一種新舊更替中的陣痛，在撼動著海島的每一個角落，也向我們剛剛成立的團省委提出了諸多新的、嚴峻的課題。

不占國家行政編制，喜大于憂

1988年5月7日，海南省體制改革方案明確規定：群眾團體要改官辦為民辦。一是不再列入國家機關工作部門序列，二是經費來源改撥款為補貼，三是領導人按照各自組織的章程或條例進行選舉。

一時間，輿論四起，眾說紛紜。

“群眾團體成了改革甩掉的包袱?！?/p>

“共青團工作干到頭了，還是趁早帶著已有的一官半職轉行。”

“官辦都沒辦好，民辦還能有什么指望？”

一種灰色的氛圍在蔓延，團干隊伍有些動蕩，熱心人為此憂心忡忡。幾個月過去了，發熱的頭腦趨于冷靜，恐慌的心理得到了平衡，思考也進入了深層，大家才漸漸理出這樣的思路：

團的省、地、縣三級委員會原本就不是行政機構，當然也就沒有必要占用行政編制。況且，團從行政序列中劃出來，更易于縮短與青年的距離，克服官氣和行政化傾向。至于團在各行業中的基層組織，已經是以兼職為主體的結構，顯然不會受到很大沖擊。經費來源改撥款為補貼，也未必就是壞事，從某種程度上說，補貼比撥款要靈活。從省工委領導幾次在團干會上的講話來看，團在從“輸血”到“造血”的漸進過程中，還會得到一定的扶持。只要充分用好海南特殊的經濟政策，在經營自助中擺脫長期以來的經濟困窘，還是大有希望的。民主選舉領導人，這在團內也有一定的思想基礎。這幾年來，團內大比例的差額選舉，透明度較高的民主競選都已被團干接受，被青年們認可。所以，這三項方向性的改革，我們海南團組織是能夠承受的。它將促使我們進入團的工作的新天地。

三大落差的困擾與啟動

大的思路確立了，就要直面一個個的具體矛盾。就目前海南團的工作現狀而言，形成了三個較大的落差。

落差之一：作為重點開發區的?？谑泻腿齺喪校鞣N公司、承包租賃企業、三資企業、貿易商行、個體攤販有如雨后春筍般涌現出來。各種工業區、貿易區、金融區的規劃也很快付諸實施。加上國內外游客和“10萬人才大軍”，僅?？谑忻刻斓牧鲃尤丝诰瓦_10萬之多。新的思想觀念，新的思維方式和新的行為規范在青年人中層出不窮。而在擁有青年數量2／3的農村，特別是山區和少數民族聚居的地方，卻并不因為辦特區而發生變化。生產基本上是封閉式的，偶有商品經濟型的開發性生產，也在流通領域受挫。過去的不平衡發展，非但沒有得到調整，而且距離還在擴大。于是，團的工作在這兩類地區形成了較大的落差。

落差之二：特區建設對團的工作要求頗高，既要有最高理想和共同理想的灌輸，又要適應三資企業占較大比重的社會經濟結構；既要開展思想教育活動，又要使工作實體化、有形化、具體化；既要堅持社會效益為主，又要學會盤算經濟效益。而目前團的工作卻由于產品經濟結構客觀規定性的影響，主旋律無法超越傳統的定勢，一直停留在短期活動性上。以這樣的工作基礎去承受較高的工作要求，必然形成落差。

落差之三：團的十二大提出了團的自身改革的基本設想與輪廓，也許將來海南在團的改革上走得更快些，但眼下的狀況是，全省27萬團員和1000多名專職團干部都是剛剛從傳統模式中醒來，，不可能奢望在某一天早晨都變成適應特區形勢的“現代人”。也就是說，我們隊伍的素質與改革要求有很大的差距。這個落差將在很大程度上決定團的自身改革的成敗。

三大落差，猶如三個啟動點，提示著我們全省團的工作要從這三大不平衡處著手，在尋找新的平衡中獲得超常規的發展。

“特”字就要從這里寫起

建立“小團委、大實體”的模式。這是為了使團組織適應“小政府、大社會”的海南新體制。具體來說，就是把團省委機關的建制和編制控制在最小的規模，避免人浮于事。同時大力創辦下屬的企事業實體，包括青少年活動中心、青少年權益保護服務社、青年實業公司等一系列“青”字號實體，為青少年提供各種各樣直接或間接的有償服務。

小小一個香港，目前已擁有160多個青年活動（服務）中心。這是極有借鑒意義的。我們要抓住海南新辦特區這一歷史性機遇，通過多渠道、多形式疏通決策機關，把創辦青少年活動網絡的設想，納入城市規劃和各縣的開發構思中。以此作為共青團工作的輻射點，寓團的工作于各種生動活潑的服務、培訓、沙龍、娛樂和經營項目中，加速團的工作社會化。

突破“均衡”的工作觀念，實行“先行試點、分類指導”的方針。這是為了適應社會及青年多層次、多元化發展的趨勢。在兼顧全盤的同時，重點研究、適應開發區的新流向，以期獲得最新的工作信息。要在“特”字上做文章，就必須在重點開發區上下功夫，使團的工作能夠適應經濟、文化的國際大循環。這樣，哪怕是把海南建成第二個香港，團旗也依然能夠飄揚。

我們要拼力造就這樣的環境與機制，團的工作不再被歷史的模式所牽扯，團的干部徹底擺脫待遇、經費、轉業等問題的困擾。

新成立的海南團省委，正在為此進行不懈的思考與實踐。