在改革的基地上起航

代表和維護青少年權益，在共青團工作理論中似乎并不是一個新課題，但在實踐中卻經歷了這樣的發展過程。

革命戰爭年代和建國初期，黨的中心任務是奪取和鞏固政權，在當時的歷史條件下，青年的具體利益同人民的根本利益幾乎都統一在政權問題上。因此青年的特殊利益問題并不突出，團在這方面的職能處于潛在狀態。進入社會主義建設時期后，這個問題日益被提上團的工作日程，但由于1957年后受左的指導思想的影響，加上不適當地批判所謂脫離黨的領導問題，使共青團在代表和維護青年利益方面諱莫如深，經歷了多次反復，一直未能解決好，結果導致脫離青年團體的行政化傾向。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，這個問題被越來越尖銳地提了出來。盡管黨和政府十分重視青少年的特殊利益，但由于這方面的工作還遠未形成措施得力、有政策保障的體系，社會生活中青少年權益受侵害的現象時有發生。比較突出的問題是：青少年人身權利受侵害，青少年受教育權利和青年勞動權利得不到有效保障，青年婚姻自主權受侵害，青少年健康成長的環境亟待優化等。針對這些問題，近年來，在黨、政領導的重視、支持和社會各界的關心配合下，各級共青團組織在發揮黨的助手、橋梁、紐帶作用的同時，對代表和維護青少年權益這一社會職能進行了積極的實踐和探索，做了許多艱苦的工作。從實踐的角度說代表和維護青年權益的工作是在改革基地上起航的。

青少年立法從無到有

1987年8月，團中央成立了青少年立法工作領導小組及辦公室，在調查研究的基礎上于1987年12月向黨中央報送了《關于建議制定青少年法律的報告》。按照中辦、中政委和全國人大常委會法工委1988年1月的批復精神，后經國務院法制局的協調，團中央、國家教委共同牽頭組織起草了《中華人民共和國未成年人保護法（草案）》。這個草案經過廣泛征求和吸收來自中央、地方各方面的意見，歷時兩年，11易其稿，已于去年12月報送國務院審批。同時團中央還會同全國人大有關部門于1988年3月、1989年9月在長沙、上海分別召開了青少年立法工作研討會，有力地促進了各地青少年立法工作的進程。目前，全國已有15個省、市、自治區相繼通過了青少年（或未成年人）保護法規，還有9個省市自治區正在加快制定類似的法規。青少年專門立法的誕生和順利進展，標志著我國青少年工作朝著法制化、規范化的方向邁進。

維權機構逐步建立

團中央成立了維護青少年權益協調小組及其辦公室。各級團的組織在共青團體制改革中，從實際出發，逐步建立起維權機構，把維權工作列入議事日程，保證一名主要負責同志分管這項工作。目前已有8個省級團委成立了權益部或維權中心；70余個地級團委成立了權益部；已通過青少年或未成年人保護條例的15個省市自治區，先后成立了保護委員會，其辦事機構大多設在團委并與團的權益部合二為一；還有些地方以團組織牽頭，成立了一些社會化、群眾化的組織，如維權理事會等。這方面工作的開展為代表和維護青少年權益打下了組織基礎。

方式多種多樣

近年來維權工作的渠道和方式主要有三大類。一是通過積極向黨政部門及社會各界反映青少年問題，及時提出建議、意見，并參與決策過程。二是主動參與制定有關政策、規定，從整體上維護青少年權益。三是抓典型事件，辦實事，為青年提供直接服務。

參與廣泛的社會監督

參與社會監督是各級團組織在實踐中創造的有效途徑，如物價監督，整頓文化市場，廉政監督，社會治安等都成為維權工作的重要內容，這些工作不但使青年在參與中維護了全國人民的總體利益，也維護了自身的合法權益。更重要的是廣大青年通過這樣的參與深化了權利義務的觀念，帶來了較好的社會效果。

然而，上述工作的進展還遠沒有使維權工作形成一個有序的體系。一些地方團組織還沒把它擺在應有的位置，投入足夠的力量，許多工作在各種條件的制約中仍舉步維艱，我們面臨的困難和挑戰越來越復雜。如果說我們的維權工作在改革的基地起航，那么，我們還要在這個基地上繼續奮進。