堅定不移地推進民主政治建設

劉德福

自從古希臘雅典城邦閃出了第一束民主之光，民主，就成了千百年來一代又一代人憧憬和追求的政治理想。阿芙樂爾巡洋艦的隆隆炮聲，開辟了最高類型的民主——

社會主義民主由理想變為現實的途徑。但它的徹底實現，仍然需要幾代、十幾代甚至幾十代人的艱苦努力。中國特色社會主義的基本目標和任務之一，就是要堅定不移地推進民主政治建設。

民主與社會主義不可分割

在某些西方政治家看來，似乎民主與社會主義無緣，似乎社會主義就是階級斗爭、獨裁和暴政。他們持這種觀點并不奇怪。但奇怪的是我們的某些同志居然諱言民主，把民主的專利權拱手讓給資產階級。誠然，民主曾經是近代資產階級反對封建專制主義的武器，近代意義上的民主制度始于資本主義。但絕不能由此得出只有資產階級和資本主義國家才有民主的結論。社會主義之所以更進步、更合理、更為人民群眾所擁護，重要的就是它能在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。社會主義和民主是不可分割的。

民主是動員廣大人民群眾為實現社會主義而奮斗的光輝旗幟。社會主義思想自產生起就是和民主、自由、平等、社會公正聯系在一起的。共產黨從誕生第一天起，就把“民主”寫在自己的旗幟上。人民群眾正是為了民主自由和解放，才選擇了社會主義，義無返顧，不怕流血犧牲，跟著共產黨鬧革命，打江山。因此，在民主政治建設上的任何停頓或倒退，都意味著對人民的愚弄和欺騙，對人民的失信和背叛。

民主是社會主義制度的有機部分和重要特征。社會主義既是一種以生產資料公有制為基礎的新型的經濟制度，又是一種廣大人民群眾當家作主的新型民主的政治制度。二者相輔相成，互相作用，構成了完整的社會主義社會統一體。僅有生產資料公有制的經濟基礎，而沒有社會主義民主政治的上層建筑，只能是殘缺不全的社會主義。如果僅僅把國家機器打上“人民”標記而并無民主政治之實，那么，這種政治制度就只能成為傳統的官僚政治的另一種形式。

民主是社會主義的本質要求。

沒有民主，就沒有社會主義。沒有民主，社會主義政治就很可能演變成百姓“莫談國事”的寡頭政治，甚至出現短時期的封建法西斯專政。盡管可以維持著“風平浪靜”的政治局面和人人唯唯諾諾、循規蹈矩的社會秩序，但社會主義信仰將日益失去凝聚力，社會主義事業將逐漸失去活力，社會主義制度將不斷失去吸引力，最終會一朝覆亡。蘇聯和東歐社會主義國家亡黨亡國的沉痛教訓，無可辯駁地證明了這一點。沒有民主就沒有現代化沒有民主就沒有社會主義。同樣，沒有民主，就沒有社會主義現代化。

社會主義國家的現代化建設經歷了起伏跌宕、曲折前進的發展過程，其整體發展水平遠遠落后于發達資本主義國家，迄今多數已經夭折。造成這種狀況的主要原因與其說是物質基礎薄弱、經濟體制僵化，不如說是政治體制的民主化太低：

權力高度集中的政治體制不僅產生了高度集中的經濟體制，而且嚴重妨礙了這種經濟體制的變革和發展，導致經濟體制日趨運轉不靈。

封閉型、隨機性的決策模式，決策權主要集中于一人或數人之手的決策體制導致經常出現決策失誤，并且很難及時糾正。據有關資料統計，從建國至1989年40年間，我國生產性投資約2萬億元，浪費和未發生效益的高達1.35萬億元，占了2／3。這種無視客觀經濟規律，滲透著決策者個人意志和情緒的錯誤決策，不僅糟踏了人民的血汗，使社會主義國家失去了經濟發展的重要機會，而且造成了社會資源的巨大浪費。全國人民把極其寶貴的時間投入到由于憑空想像而擴大化了的階級斗爭和“九分有害、一分無用”的所謂政治學習中去，整個社會陷入無休止的政治運動，經濟政策成了政治角逐的產物，各種經濟組織成了為一定政治目的而存在的政治附屬品，失去了自我發展的內在動力。

在這種權力高度集中的政治體制下，廣大人民群眾不僅不能參與國家事務的管理，而且在生產經營過程中也處于無權地位。這一方面使廣大人民群眾的社會主義積極性受到極大挫傷，嚴重影響了勞動生產率的提高；另一方面，也無法建立起對各級管理機構的社會監督機制，官僚主義不可遏止地惡性膨脹。這種官僚主義給經濟發展帶來難以估量的巨大損失。

顯然，當各種缺乏民主的政治體制沒有在體制方面或主要政策方面作出一定的改革或重大調整的情況下，整個國家就缺乏一種建設現代化所必需的社會政治環境。

社會主義現代化不僅僅是經濟現代化，而且是一個包括經濟、政治、文化現代化和人的現代化在內的社會轉變過程，是人類擺脫落后社會狀態，走向高度文明和人的全面發展的、開放性、世界性的歷史進程。如果說，沒有民主，經濟現代化最終不可能實現，但在某一階段或某一時期也可能使經濟有一定發展甚至高速發展的話，那么，沒有民主，就沒有任何意義上的政治現代化，更沒有人的全面發展可言。

誰熱心現代化建設，誰就要熱心民主政治建設。

民主適合中國國情

“民主好是好，中國搞不了”。其理由就是：民主不適合中國國情。如果這是敵對者的誣蔑，情有可原，但遺憾的是，它居然在我們某些同志中間還頗有市場。如果這種說法能夠成立，那么，我們就只好承認：第一，中國不能由共產黨領導，因為共產黨就是領導人民搞民主的。第二，中國不能搞社會主義，因為社會主義與民主是不可分割的。第三，中國不能以馬克思主義為指導思想，因為民主是馬克思主義整個體系中的一個重要的有機組成部分。第四，中國也不能實行人民民主專政，因為它的本質是在廣大人民中間實行民主。問題顯然不是這樣。那么，唯一的答案就只有一個：如同共產黨領導、社會主義制度、馬克思主義和人民民主專政適合中國國情一樣，民主，適合中國國情。

無庸諱言，我們現在正處在社會主義初級階段，民主建設的起點比較低。要建立完備的民主制度，還是非常艱巨的。特別是我國經歷了幾千年的封建社會，國家沒有民主的傳統，人民沒有民主的習慣，官僚專制的封建遺毒卻很深，經濟不發達，人民文化水平比較低。直到現在，農民中文盲半文盲還有相當的比重，許多窮鄉僻壤交通不便，信息不靈，給人民行使民主權利帶來很多困難。這是制約我國擴大社會主義民主的重要因素，也決定了我國人民在相當長的時期內行使管理國家和社會的權利不能不受到種種限制。但這決不能成為不搞民主的借口。相反，正因如此，更應在大力發展經濟、文化的同時，切實加強社會主義民主建設。

歷史的經驗值得注意。黨的“八大”曾有鑒于此，適時地提出了進一步發展和完善社會主義民主的問題，明確提出：“國家工作中的一個重要任務，是進一步擴大民主生活”。并且相應地提出了繼續開展反對嚴重妨礙國家民主生活發展的官僚主義的斗爭；從各方面加強對于國家工作的監督；適時地調整中央和各地方的行政職權；制定比較完備的法律，健全國家法制；鞏固和健全全黨的民主集中制，加強黨的領導，反對個人崇拜；實行“百花齊放，百家爭鳴”等一系列發展社會主義的方針。可惜“八大”的正確方針沒有得到真正的貫徹執行。在此后的一個長時間里，忽視民主制度的建設，過分強調集中統一，以致造成黨的權力過分集中于個人，黨內個人崇拜日益盛行，黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱以致破壞，特別是推行“以階級斗爭為綱”的方針，混淆兩類不同性質的矛盾，造成階級斗爭擴大化，使社會主義民主制度和政治生活遭到了嚴重破壞，給社會主義事業造成了嚴重的損失。不搞民主，就會損害中國的社會主義事業。要說國情，這就是中國的國情。我們只有隨著社會主義的發展，采取各種措施努力擴大社會主義民主。除此之外，別無他途。

人民需要切實的民主

社會主義民主政治建設幾十年風風雨雨，走過了曲折道路，付出了巨大的代價。深究造成這一歷史現象的原因很重要的一點就是：最高類型的民主和人民實際感受到的民主形成強烈的反差，人民沒有或很少有切實的民主權利。我們雖然承認社會主義國家是人民當家作主的國家，但在實際工作中對于如何充分實現和切實保障人民當家作主的地位和權利，并沒有從法律上、制度上給予足夠的重視和系統的解決，形成便于實施和操作的有效機制與程序。結果使人民的各項民主權利幾乎流于形式和空談。人民厭惡乃至拋棄這種“民主”，并不表明他們不喜歡民主，不需要民主，而從反面表明他們對“切實的民主”的渴望。

實踐證明，社會主義國家在原則上能夠實行最充分、最全面、最高類型的民主，并不等于這種原則能夠很快完全實現；建設高度的社會主義民主的可能性，也并不等于它的現實性。在社會主義民主的基本制度建設以后，還必須堅持不懈地切實致力于民主政治的具體制度、運作機制和操作程序方面的建設，致力于干部和群眾民主法律觀念乃至習慣的培養教育。只有如此，才能使各種最高類型的民主從可能逐步變為現實。反之，如果不自覺地有計劃有步驟地認真進行這一方面的建設和教育，就勢必影響基本制度的落實，影響社會主義民主的充分實現，甚至如同文化大革命中那樣，使黨內民主和人民民主蕩然無存。基本制度是重要的，可是基本制度離開具體體制、機制和程序等方面的配套設置，就成為一種抽象的東西，而難于顯示它的優越性。我們要隨著改革的深入，逐步建立起科學的民主運行機制，使人民真正享有并感受到切實的民主。

建立科學的民主運行機制，一個重要方面，就是要使民主制度化、法律化。要把人民在國家中的地位，人民在經濟、文化等社會生活中的權利，把國家和國家機關的活動，以及政府公職人員同人民的關系，用各種有關的制度和法律規范規定下來，并嚴格依法辦事，以法治國，從而有效地保障人民民主，使之成為任何人不能隨意侵犯的規則。同時，制度和法律還要規定實施民主的各項組織形式、方針和程序，使人民在行使民主權利時，有章可循，有法可依。這些制度和法律，既要規定國家公職人員如何運用人民所委托的權力去實現人民的意志，維護人民的利益，又要規定人民如何影響或參與領導機關的決策，依法監督彈劾、罷免以至懲處違反人民意志、損害人民利益的公職人員。這樣，就可以從兩個方面使人民當家作主和管理國家的權利得到可靠的保證。

民主政治興旺之日，就是人民大眾開心之時，就是中華民族振興之機。誰代表人民，誰代表未來，誰就應當為推進民主政治建設作出積極的、切實的努力！