洋浦在開創中國特色

彭澤成　李潤秋

洋浦，一個做了一個世紀的夢終于成真。然而，它從哪里來，要到哪里去？也許，在許多關注中國改革、關注海南大特區前途的朋友心中，仍然留著一絲神秘……

1992年6月26日上午，推土機、挖土機的轟鳴聲伴著人們的歡呼聲拉開了海南洋浦經濟開發區建設的序幕。這是一條令世界矚目的新聞，更是一個令洋浦人永遠銘記的時刻。洋浦之船，載著幾代人的夢幻，終于在歷史的長河中揚帆啟程了！

昔日洋浦：百年好夢夢不圓

南海波濤千百年來拍打著海南寶島的西北岸——那便是洋浦，儋縣境內一塊面積約350平方公里的半島。

洋浦是貧瘠的，但它卻是天然良港；洋浦是富有的，但棲息在這里的人們卻世世代代生活在貧困中——靠海出不了海，藏“金”挖不出“金”。從今天上溯到106年前，已有5次“出航”機遇，但4次被擱淺。

1887年，清末兩廣總督張之洞親臨瓊州巡視時，正式向清朝廷提出海南建省；1919年，孫中山又在《建國方略》中首次提出把洋浦建成中國未來大港。這一切，終因戰亂而成美好幻夢。

本世紀70年代初，周恩來總理提出在中國建設200個萬噸級泊位的碼頭，洋浦港名列其中。1974年還成立了洋浦港建設籌備組，邀請專家在洋浦進行了3年多的可行性研究，花費200多萬元完成了水文、地質、氣象資料整理和兩個萬噸碼頭的圖紙設計，但以當時的財力來完成這一計劃，實在力不從心。

1983年6月，乘著開放的東風，洋浦港籌備辦公室再度掛牌，但在規劃投資22億人民幣面前，洋浦建設步伐越趄不前。

1984年，新上任的海南省籌備組組長許士杰一行風塵仆仆地趕赴洋浦視察。1988年5月，許士杰赴香港訪問時同熊谷組有限公司總經理兼董事會主席于元平洽談，不久達成協議：海南省有償將洋浦開發區約30平方公里土地的使用權租給外商使用70年。也許是時機尚未成熟，洋浦又一次失去了本該屬于她的黃金機會。

1992年3月9日，北京中南海終于傳出振奮人心的消息：國務院全體會議審議了海南省吸收外資開發建設洋浦經濟開發區的報告，批準吸收外商投資開發洋浦30平方公里土地，它意味著洋浦將成為全國最大的外商成片開發區。這不僅是洋浦命運的轉機，更是中國堅持開放的膽魄的展示！

今日洋浦：大開放帶來新模式

于元平先生終于又一次風塵仆仆地飛赴海南，這是國務院批準洋浦開發的翌日。來到海南，他從容而又迫切地做了3件事：組建洋浦開發集團，簽訂土地出讓合同，制訂具體建設規劃。5月上旬，他又在香港舉行新聞發布會，宣布了洋浦開發計劃，首期工程將投資25億港元繼續搞好五通一平工作，近期準備安裝一個容量30萬千瓦的燃油發電廠，他還積極與三井、丸紅等海外財團洽談開發洋浦事宜，爭取吸收世界各地資金建設洋浦。

國內外企業家也紛紛摩拳擦掌、躍躍欲試，意在30平方公里的開發區或周邊地區一展宏圖。據統計，僅洋浦批準開發的消息公布10天，就有北京、上海、湖北、廣東等20多個省市和日本、美國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區的參觀考察團、經濟組團300多批共3500多人次抵達洋浦，洽談項目38個，立項8個。

今天的洋浦正緊緊地抓住眼前出現的最好機遇。到目前為止，投資1.8億元的洋浦港一期工程已經竣工，兩個萬噸級泊位碼頭和一個3千噸級泊位碼頭已投入使用，年吞吐能力達100萬噸，并于1991年11月30日對外籍船開放；全長60公里的港外一級公路已建成通車，開發區內5條主干線已開通，具備了近期開發的基本運輸條件；一條3.5萬伏的輸電線路已經架通，變電站工程基本完成；地面衛星通訊站已開通50路特高頻電路，可同106個國家和地區通話，30平方公里地面附著物普查工作已經結束。

洋浦的立法工作已經上馬，邊境管理機構、衛生檢疫機構、海關監理機構已正式掛牌工作，洋浦將實行比我國現行經濟特區和保稅區更靈活的優惠政策，采取封閉式隔離管理，建成自由經濟貿易區式的港口。最近，海南省洋浦開發辦公室公布了7個方面的優惠政策共40條，對土地開發，企業投資經營、金融、進出口貿易、稅收、人員進出、投資保護等政策都作了具體規定：凡參與洋浦成片開展經營的開發企業，可一次性取得土地使用權，最長為10年，開發區內企業以三資企業為主，可居住大量居民，這是與我國其他開發、保稅、出口加工區最不同的地方；區內金融機構可在境內外發行債券、股票；開發區內企業生產的商品在區內市場銷售，除油、煙、酒等少數產品減半征收產品稅外，其余均免征產品稅；境外人員到開發區內從事投資、開發經營、商務和旅游等短期活動，憑本人護照或其他有效證件，在辦理入境登記手續后，可直接往返開發區和境外；開發區內企業和個人的投資及其他資產不實行國有化和征收等等。于元平先生稱“洋浦政策”是“中國第一號”，海南省發言人說這是我國第6層次的改革開放。

未來洋浦：中國特色的自由港

洋浦模式，是我國一個全新的改革開放模式，洋浦開發區，將成為一個自由經濟貿易區。這是鄧小平同志“再造幾個香港”的實踐之地，未來的洋浦，將令世人矚目和驚嘆！

打開洋浦地區規劃地圖，三層開發區圈定線令人眼寬胸展。其中第一條是30平方公里的臨界線，這里將用雙層鐵絲網實施30平方公里之內的封閉式隔離管理，鐵絲網內，不久將崛起一座新興的海濱之城——

在這里，將用15年左右時間，投資1300億港元興建起各種企業和配套的服務設施；在這里，我國對外的各種優惠政策將全部兌現；在這里，我國將獲得多方面經濟效益和社會效益，吸收25萬勞動力就業；學到國外先進的技術和管理經驗，獲取相應的稅收。工業總產值15年可達135億元，一次性稅收32億元，每年正常收入8.2億元，相當于現在海南的財政收入。

洋浦將按照“大開放”的宗旨，遵循“強化而有效”的原則，運用法律手段，實施國家、省政府、洋浦管理局3個層次管理，并賦予洋浦管理局更多的自主權。洋浦的12項地方法規草擬工作已經完成，并主要遵循3個原則：一是國家主權原則，即開發區的外商投資，不得損害我國主權的完整性；投資者在開發區內的一切活動，必須遵守我國憲法，遵守國家和省有關法律、法規和規章的規定；開發區內的任何經濟活動必須接受司法、行政的監督和管理。二是有利于開發區經濟發展的原則，即在開發區內，允許采用國際通行的投資方式和管理模式，保障投資者在經濟活動中享有充分的自主權和合法權益；全面落實各項優惠政策，減少管理層次，簡化手續，，提高辦事效率。三是運用國際慣例的原則，即在國際交往的長期實踐中，約定俗成并被反復使用的習慣做法、先例也應在立法中體現。運用法律手段實施對洋浦開發區的管理，必將創造出一個全新的高效的管理體系，為我們進一步改革開放提供有益的經驗。

面對洋浦的思考

洋浦貧地變寶地，不是資本家“腰包”的效應，而是社會主義政策的威力。有人認為，洋浦窮了一輩子，現在將在一夜之間闊起來，靠的是資本家的錢包，沒有資本家，就沒有洋浦的今天。這顯然是不對的。洋浦是“貧地聚寶”，天然的良港是她騰飛的基礎，沒有這得天獨厚的條件，資本家的錢是決不會撒向這里的；洋浦同時還是“政策濟貧”，從張之洞、孫中山倡議開發瓊州至今已100多年，3個朝代，4度機遇，其中，日本也壟斷了好幾年，但都未使洋浦脫貧致富，是大開放的東風吹來了大開發的機遇。當然，開發洋浦要錢，但錢從哪里來，錢從政策來。沒有優惠的政策，資本家的錢不會飛來的，因此，洋浦靠外資開發，但外資靠政策引來，政策是洋浦騰飛之源，發展之本。

成片承包開發洋浦，不是賣國行徑，而是富國政策。1989年，一些人稱洋浦成片承包開發是新的租界，是“開門揖盜”。今天，仍有人擔心洋浦會成為資本家的小殖民地。其實，這種擔心是多余的。縱觀世界上不發達國家的開發建設，大多是利用自己的資源和勞力，劃一定區域，讓外商投資辦廠，形成自由港、開發區、加工區，據統計，世界上類似這樣的地區有近700個。國外買賣土地純屬商業行為，不涉及國家主權。大多數國家還允許外國人獲得土地所有權，如法國、美國、日本、意大利、西班牙等諸多國家，我國有些企業也在外國買地，中國國家建設工程公司在美國佛羅里達州購買43公頃土地，無錫市一家企業在澳大利亞買地40萬公頃，廣州珠江投資公司在所羅門買下了一大片原始森林……何況，洋浦開發區是在維護國家主權、遵循我國法律的前提下，讓外商成片承包開發，綜合補償，統一規劃，分期實施，以項目帶土地，涉及國家主權的軍事、外交、海關、稅務、工商管理、公、檢、法等機構都由省政府負責，建什么項目要省政府審批，不辦違法企業，外商享有的是企業自主權和優惠政策。

有人說，未來的洋浦是三資企業的天下，還設鐵絲網與外界隔絕，這不是搞資本主義嗎？小平同志在南巡談話中指出：姓資還是姓社的判斷標準，“應該主要看是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”據統計，洋浦在安排就業方面要為國家節約213億元，開發建設一次性稅收可達32億元，每年正常收入達8.2億元，這些，無論是對發展生產力、增強國力，還是提高人民生活水平都是有百利而無一害的。