深化改革為什么要讓老百姓多掏錢

王仕元

最近，《中國(guó)青年》編輯部轉(zhuǎn)來(lái)一些青年工人的來(lái)信，我看了之后，十分欣慰。青年朋友是那樣的關(guān)心改革，關(guān)心社會(huì)主義祖國(guó)的前途。來(lái)信中提出了一些問(wèn)題，如有的青年問(wèn)：“我們都希望從改革中得到好處，十幾年改革確實(shí)給每個(gè)人帶來(lái)了實(shí)惠。但是，深化改革，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，改革分配制度，對(duì)虧損企業(yè)要實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)等，是否會(huì)影響我們的切身利益？”也有的青年問(wèn)：“房改、公費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老金制度改革，為什么要讓老百姓多掏錢？”在改革由解決淺層次問(wèn)題向解決深層次矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)候，青年們提出這些問(wèn)題是很自然的。改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，是個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程，對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要在實(shí)踐中不斷加深。這里，我談點(diǎn)看法，供大家參考。

首先，這是深化改革的需要。改革開放的12年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、綜合國(guó)力增強(qiáng)最顯著、人民生活改善最明顯的時(shí)期，對(duì)此，大家都深有體會(huì)。現(xiàn)在，改革已經(jīng)由淺層次轉(zhuǎn)向深層次；企業(yè)改革在完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制同時(shí)，正在探索以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)家與企業(yè)之間建立規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已越來(lái)越突出；與企業(yè)改革深化、市場(chǎng)體系發(fā)育的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革更顯重要，規(guī)范中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已被提到改革的議事日程，與企業(yè)、市場(chǎng)、宏觀改革相配套的住房制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療制度改革，不僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也作為社會(huì)問(wèn)題擺到了重要位置。這些深層次的改革，有個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是必須對(duì)已經(jīng)形成的權(quán)利和利益格局進(jìn)行調(diào)整，包括國(guó)家與企業(yè)之間，中央與地方之間，也包括國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人之間，要進(jìn)行必要的利益調(diào)整。

我國(guó)企業(yè)的改革，已經(jīng)走過(guò)了簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的起始階段。過(guò)去出臺(tái)的改革措施，雖然程度不同地觸及到企業(yè)機(jī)制和制度，但從總體上說(shuō)，主要是調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，對(duì)企業(yè)深層次的問(wèn)題并沒有觸及，也就是說(shuō)，沒有“傷筋動(dòng)骨”。所以相當(dāng)多的企業(yè)仍在舊體制的軌道上運(yùn)行。舊體制的弊端是，企業(yè)躺在國(guó)家身上，吃國(guó)家的大鍋飯，職工躺在企業(yè)身上，坐著“鐵交椅”，捧著“鐵飯碗”，吃企業(yè)的大鍋飯，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。這種狀況，干部、職工的積極性怎么能調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)怎么能有追求經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力和壓力？一些經(jīng)營(yíng)不善的虧損企業(yè)，坐吃山空。企業(yè)虧損了，職工獎(jiǎng)金照發(fā)；企業(yè)辦砸了，廠長(zhǎng)換個(gè)地方照樣做官；產(chǎn)品銷不出去，工廠照樣生產(chǎn)；任務(wù)不足，一個(gè)人也不精簡(jiǎn)。這些問(wèn)題不解決，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益怎么能提高？要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革，建立一種適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。這樣，我們的國(guó)營(yíng)企業(yè)才能充滿生機(jī)和活力，使生產(chǎn)力水平迅速提高。

那么采取哪些措施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性呢？從當(dāng)前國(guó)營(yíng)企業(yè)的情況看，最重要的首先是全面貫徹落實(shí)《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)的前提。其次是深化勞動(dòng)用工制度改革，使企業(yè)在招工、用工和辭退職工方面有自主權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合、全員勞動(dòng)合同制，通過(guò)這些改革措施，打破“鐵飯碗”，形成獎(jiǎng)勤罰懶、能進(jìn)能出的機(jī)制，以保護(hù)絕大多數(shù)職工的積極性，建立健全嚴(yán)格的企業(yè)管理制度。三是改革干部管理制度，按照公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)招聘、考核、任期合同等辦法，使企業(yè)形成任人唯賢、人才輩出和干部能上能下的機(jī)制，以保證能人治廠，造就一大批懂得社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家。四是進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，打破職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，改革干好干壞一個(gè)樣的狀況，形成根據(jù)貢獻(xiàn)大小、技藝高低拉開分配檔次的機(jī)制。五是企業(yè)要有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，而不必聽命于上級(jí)主管部門的意見。

至于對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重甚至資不抵債的企業(yè)，我們采取限期扭虧增盈、關(guān)停并轉(zhuǎn)直至依法破產(chǎn)的辦法，實(shí)際是為了促使這些企業(yè)通過(guò)改革迅速轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，早日擺脫困境。如江蘇省徐州市企業(yè)虧損相當(dāng)嚴(yán)重。在貫徹搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的政策措施時(shí)，徐州市委、市政府果斷決定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的廠長(zhǎng)，在企業(yè)扭虧前一律不準(zhǔn)調(diào)離；對(duì)長(zhǎng)期虧損的廠長(zhǎng)就地免職或降級(jí)使用，幾個(gè)月內(nèi)32名正、副廠長(zhǎng)被免職、降級(jí)；對(duì)連續(xù)虧損3個(gè)月企業(yè)的21名廠級(jí)干部下浮一級(jí)工資；對(duì)連續(xù)虧損6個(gè)月的23個(gè)企業(yè)的全體干部、職工下浮一級(jí)工資；對(duì)20多家產(chǎn)品積壓、管理混亂的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓；對(duì)兩戶資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。采取這些改革措施后，虧損企業(yè)干部職工的精神面貌變了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況開始好轉(zhuǎn)。可見，企業(yè)只有深化改革，才有出路。

關(guān)于住房制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境的配套改革。這幾項(xiàng)改革之所以要大家多掏點(diǎn)錢，也是深化改革、建立良性循環(huán)新機(jī)制的需要。我們以住房制度改革為例，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)的住房制度是50年代以后逐步形成的，其特點(diǎn)是：低房租，福利性；分配制；國(guó)家、企業(yè)全包。這種福利型的住房制度，曾經(jīng)在解放初期為解決居民住房困難、改善居住條件起過(guò)積極的作用。但是，這種住房制度在發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的今天，就不相適應(yīng)了，存在著一些弊端，國(guó)家為解決職工住房，盡了最大的努力，特別是改革開放10年中，國(guó)家投入住宅建設(shè)2800多億元，建房15億平方米，但是由于實(shí)行的是無(wú)償分配和低租金制度，住宅建成以后，不僅大部分投資收不回來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)住宅的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而且收回的房租連房屋的正常維修費(fèi)用都不夠支付。結(jié)果是，建房越多，國(guó)家和企業(yè)的補(bǔ)貼越多，沉重的負(fù)擔(dān)，使國(guó)家根本無(wú)力解決人們對(duì)住房的基本要求，形成一潭死水。另外，住房是分配制，就難免產(chǎn)生不正之風(fēng)，利用權(quán)勢(shì)多占房、占好房的現(xiàn)象屢禁不止。進(jìn)行住房制度改革，正是為了消除弊端，改變以往住房的福利性質(zhì)，改變無(wú)償分配和低租金制度，建立國(guó)家、集體、個(gè)人三結(jié)合的籌資建設(shè)住房機(jī)制，通過(guò)提租和出售商品房，走住宅商品化之路。實(shí)行“租、售、建”并舉的方針，形成從籌集資金到建房，從租、售到維修使用，從住房業(yè)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從房地產(chǎn)業(yè)到房地產(chǎn)金融體系等一整套的良性循環(huán)體制和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，使住宅建設(shè)成為“一潭活水”。

發(fā)展住宅建設(shè)，光靠國(guó)家和企業(yè)籌集資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，居民作為住房消費(fèi)的主體，應(yīng)在住宅投資上發(fā)揮積極的作用。房改以后，居民在住房上的支出要增加一些，這是必要的，俗話說(shuō)“養(yǎng)雞生蛋”，個(gè)人雖然多出了一點(diǎn)錢，但卻為良性機(jī)制的建立、緩解住房供求的緊張狀況作出了貢獻(xiàn)，使住房困難戶得到實(shí)惠，這是解決我國(guó)住房問(wèn)題的良策。我曾到北京市順義縣調(diào)查房改情況，給我留下深刻印象。人們對(duì)房改多支付的承受能力確實(shí)較高，第一批出售的700套商品房很快被買光。由于建立了住房建設(shè)基金，房改前預(yù)計(jì)要用10年解決縣城住房問(wèn)題，現(xiàn)在預(yù)計(jì)僅需3年左右。住房分配制下產(chǎn)生的不正之風(fēng)也看不到了，人們看到了希望。

深化改革，雖然需要大家多掏點(diǎn)錢，但決不是要把改革帶給人們的實(shí)惠都收回去。改革以來(lái)，職工的收入成倍增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1990年，城鎮(zhèn)居民年人均生活費(fèi)收入，由406元提高到1387元，增加了2倍多。但房改前，全國(guó)城鎮(zhèn)居民的房租僅占工資的0.7～0.8％。房改后，以北京市為例，當(dāng)房租提高到每平方米0.55元時(shí)，房租約占家庭收入的5％。可見，群眾從改革得到的實(shí)惠，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多支付的那部分，應(yīng)該說(shuō)，大家還是承受得了的。即或是現(xiàn)在多付了一些錢，可是隨著改革的深化，生產(chǎn)的發(fā)展，又將使人們得到更多的實(shí)惠。

深化改革，并不意味著每個(gè)人都是多付出，實(shí)際上有些人會(huì)從中得到實(shí)惠。如企業(yè)內(nèi)部實(shí)行分配制度的改革，實(shí)行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開分配檔次，向苦、臟、險(xiǎn)、技術(shù)復(fù)雜崗位等一線職工和技術(shù)人員傾斜，那些肯鉆技術(shù)，不怕艱苦，愿意到一線去好好干的人，收入是會(huì)增加的。再像住房制度改革，對(duì)眾多的居住困難戶來(lái)說(shuō)，他們能早日得到住房，或改善住房，不是也得到了實(shí)惠嗎？同時(shí)，深化改革也給人們提供了更多的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)人事制度的改革，給工人們提供了施展才能的機(jī)會(huì)。一些工人利用業(yè)余時(shí)間鉆研技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，很有才干，但由于干部、工人身份界限的限制，往往難以發(fā)揮他們的作用。現(xiàn)在改革企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)人事制度，打破干部工人的界限，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則選用管理人員，這不正是有志者所盼望的嗎？全員勞動(dòng)合同制的實(shí)行，為人們提供了選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)。合同期滿，若對(duì)目前的工作單位不稱心，則可以選擇更能發(fā)揮自己作用的單位去工作，有利于人才的流動(dòng)。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善，改革又是一場(chǎng)深刻的革命，必然要涉及人們之間利益關(guān)系的調(diào)整，會(huì)暫時(shí)影響到一些人的切身利益。如優(yōu)化組合中，有人可能上不了崗；企業(yè)虧損，有人可能要“廠內(nèi)待業(yè)”，只能拿生活費(fèi)等，使個(gè)人的眼前利益受到了影響。這時(shí)，應(yīng)以大局為重，以國(guó)家的整體利益為重。因?yàn)檫@些改革措施是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，符合全體人民的根本利益。只有企業(yè)充滿生機(jī)活力，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，社會(huì)主義的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)，全國(guó)人民才能過(guò)上共同富裕的好日子。