深化改革為什么要讓老百姓多掏錢

王仕元

最近，《中國青年》編輯部轉來一些青年工人的來信，我看了之后，十分欣慰。青年朋友是那樣的關心改革，關心社會主義祖國的前途。來信中提出了一些問題，如有的青年問：“我們都希望從改革中得到好處，十幾年改革確實給每個人帶來了實惠。但是，深化改革，實行全員勞動合同制，改革分配制度，對虧損企業要實行關停并轉等，是否會影響我們的切身利益？”也有的青年問：“房改、公費醫療和養老金制度改革，為什么要讓老百姓多掏錢？”在改革由解決淺層次問題向解決深層次矛盾轉化的時候，青年們提出這些問題是很自然的。改革是一項開創性事業，是個長期實踐的過程，對一些問題的認識，要在實踐中不斷加深。這里，我談點看法，供大家參考。

首先，這是深化改革的需要。改革開放的12年，是我國經濟增長最快、綜合國力增強最顯著、人民生活改善最明顯的時期，對此，大家都深有體會。現在，改革已經由淺層次轉向深層次；企業改革在完善承包經營責任制同時，正在探索以明確產權關系為特征的公有制的有效實現形式，國家與企業之間建立規范化的經濟關系已越來越突出；與企業改革深化、市場體系發育的同時，宏觀經濟管理體制改革更顯重要，規范中央與地方之間的經濟關系，已被提到改革的議事日程，與企業、市場、宏觀改革相配套的住房制度、社會保障制度和醫療制度改革，不僅作為經濟問題，也作為社會問題擺到了重要位置。這些深層次的改革，有個明顯的特點，那就是必須對已經形成的權利和利益格局進行調整，包括國家與企業之間，中央與地方之間，也包括國家、企業與個人之間，要進行必要的利益調整。

我國企業的改革，已經走過了簡政放權，擴大企業自主權的起始階段。過去出臺的改革措施，雖然程度不同地觸及到企業機制和制度，但從總體上說，主要是調整了國家與企業的分配關系，對企業深層次的問題并沒有觸及，也就是說，沒有“傷筋動骨”。所以相當多的企業仍在舊體制的軌道上運行。舊體制的弊端是，企業躺在國家身上，吃國家的大鍋飯，職工躺在企業身上，坐著“鐵交椅”，捧著“鐵飯碗”，吃企業的大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。這種狀況，干部、職工的積極性怎么能調動起來，企業怎么能有追求經濟效益的內在動力和壓力？一些經營不善的虧損企業，坐吃山空。企業虧損了，職工獎金照發；企業辦砸了，廠長換個地方照樣做官；產品銷不出去，工廠照樣生產；任務不足，一個人也不精簡。這些問題不解決，企業的經濟效益怎么能提高？要解決這些問題，關鍵在于深化改革，建立一種適應社會主義商品經濟發展的新機制，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束的社會主義商品生產者和經營者。這樣，我們的國營企業才能充滿生機和活力，使生產力水平迅速提高。

那么采取哪些措施，促進企業經營機制轉換，實現企業改革目標，調動企業和職工的積極性呢？從當前國營企業的情況看，最重要的首先是全面貫徹落實《企業法》賦予企業的各項生產經營自主權，這是搞好國營企業的前提。其次是深化勞動用工制度改革，使企業在招工、用工和辭退職工方面有自主權，在企業內部實行優化勞動組合、全員勞動合同制，通過這些改革措施，打破“鐵飯碗”，形成獎勤罰懶、能進能出的機制，以保護絕大多數職工的積極性，建立健全嚴格的企業管理制度。三是改革干部管理制度，按照公平、競爭的原則，通過招聘、考核、任期合同等辦法，使企業形成任人唯賢、人才輩出和干部能上能下的機制，以保證能人治廠，造就一大批懂得社會主義商品經濟的企業家。四是進一步改革企業內部分配制度，打破職工吃企業的“大鍋飯”，改革干好干壞一個樣的狀況，形成根據貢獻大小、技藝高低拉開分配檔次的機制。五是企業要有權根據生產經營的需要設置機構、配備人員，而不必聽命于上級主管部門的意見。

至于對少數長期經營不善、虧損嚴重甚至資不抵債的企業，我們采取限期扭虧增盈、關停并轉直至依法破產的辦法，實際是為了促使這些企業通過改革迅速轉換經營機制，早日擺脫困境。如江蘇省徐州市企業虧損相當嚴重。在貫徹搞好國營大中型企業的政策措施時，徐州市委、市政府果斷決定，對經營性虧損企業的廠長，在企業扭虧前一律不準調離；對長期虧損的廠長就地免職或降級使用，幾個月內32名正、副廠長被免職、降級；對連續虧損3個月企業的21名廠級干部下浮一級工資；對連續虧損6個月的23個企業的全體干部、職工下浮一級工資；對20多家產品積壓、管理混亂的企業實行停產整頓；對兩戶資不抵債的企業實施破產。采取這些改革措施后，虧損企業干部職工的精神面貌變了，企業經營狀況開始好轉。可見，企業只有深化改革，才有出路。

關于住房制度、醫療制度和社會保險制度改革，這是整個經濟體制改革的重要組成部分，也是減輕企業社會負擔，為企業轉換經營機制，把企業推向市場提供良好社會環境的配套改革。這幾項改革之所以要大家多掏點錢，也是深化改革、建立良性循環新機制的需要。我們以住房制度改革為例，來說明這個問題。我國的住房制度是50年代以后逐步形成的，其特點是：低房租，福利性；分配制；國家、企業全包。這種福利型的住房制度，曾經在解放初期為解決居民住房困難、改善居住條件起過積極的作用。但是，這種住房制度在發展有計劃商品經濟的今天，就不相適應了，存在著一些弊端，國家為解決職工住房，盡了最大的努力，特別是改革開放10年中，國家投入住宅建設2800多億元，建房15億平方米，但是由于實行的是無償分配和低租金制度，住宅建成以后，不僅大部分投資收不回來，無法實現住宅的簡單再生產，而且收回的房租連房屋的正常維修費用都不夠支付。結果是，建房越多，國家和企業的補貼越多，沉重的負擔，使國家根本無力解決人們對住房的基本要求，形成一潭死水。另外，住房是分配制，就難免產生不正之風，利用權勢多占房、占好房的現象屢禁不止。進行住房制度改革，正是為了消除弊端，改變以往住房的福利性質，改變無償分配和低租金制度，建立國家、集體、個人三結合的籌資建設住房機制，通過提租和出售商品房，走住宅商品化之路。實行“租、售、建”并舉的方針，形成從籌集資金到建房，從租、售到維修使用，從住房業到相關產業，從房地產業到房地產金融體系等一整套的良性循環體制和有效運轉的機制，使住宅建設成為“一潭活水”。

發展住宅建設，光靠國家和企業籌集資金是遠遠不夠的，居民作為住房消費的主體，應在住宅投資上發揮積極的作用。房改以后，居民在住房上的支出要增加一些，這是必要的，俗話說“養雞生蛋”，個人雖然多出了一點錢，但卻為良性機制的建立、緩解住房供求的緊張狀況作出了貢獻，使住房困難戶得到實惠，這是解決我國住房問題的良策。我曾到北京市順義縣調查房改情況，給我留下深刻印象。人們對房改多支付的承受能力確實較高，第一批出售的700套商品房很快被買光。由于建立了住房建設基金，房改前預計要用10年解決縣城住房問題，現在預計僅需3年左右。住房分配制下產生的不正之風也看不到了，人們看到了希望。

深化改革，雖然需要大家多掏點錢，但決不是要把改革帶給人們的實惠都收回去。改革以來，職工的收入成倍增長，據統計，從1980年到1990年，城鎮居民年人均生活費收入，由406元提高到1387元，增加了2倍多。但房改前，全國城鎮居民的房租僅占工資的0.7～0.8％。房改后，以北京市為例，當房租提高到每平方米0.55元時，房租約占家庭收入的5％。可見，群眾從改革得到的實惠，將遠遠高于多支付的那部分，應該說，大家還是承受得了的。即或是現在多付了一些錢，可是隨著改革的深化，生產的發展，又將使人們得到更多的實惠。

深化改革，并不意味著每個人都是多付出，實際上有些人會從中得到實惠。如企業內部實行分配制度的改革，實行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開分配檔次，向苦、臟、險、技術復雜崗位等一線職工和技術人員傾斜，那些肯鉆技術，不怕艱苦，愿意到一線去好好干的人，收入是會增加的。再像住房制度改革，對眾多的居住困難戶來說，他們能早日得到住房，或改善住房，不是也得到了實惠嗎？同時，深化改革也給人們提供了更多的機會。勞動人事制度的改革，給工人們提供了施展才能的機會。一些工人利用業余時間鉆研技術和經營管理知識，很有才干，但由于干部、工人身份界限的限制，往往難以發揮他們的作用。現在改革企業內部的勞動人事制度，打破干部工人的界限，按照公開、平等、競爭、擇優原則選用管理人員，這不正是有志者所盼望的嗎？全員勞動合同制的實行，為人們提供了選擇職業的機會。合同期滿，若對目前的工作單位不稱心，則可以選擇更能發揮自己作用的單位去工作，有利于人才的流動。

改革是社會主義制度的自我完善，改革又是一場深刻的革命，必然要涉及人們之間利益關系的調整，會暫時影響到一些人的切身利益。如優化組合中，有人可能上不了崗；企業虧損，有人可能要“廠內待業”，只能拿生活費等，使個人的眼前利益受到了影響。這時，應以大局為重，以國家的整體利益為重。因為這些改革措施是為了轉換機制，促進生產力的提高，從長遠看，符合全體人民的根本利益。只有企業充滿生機活力，經濟效益不斷提高，社會主義的優越性才能充分體現，全國人民才能過上共同富裕的好日子。