公務員制度出臺在即

張宿堂

趙東宛透露重要信息

1993年3月24日，北京國際飯店二樓。200多中外記者將臨時作為八屆人大一次會議新聞中心的多功能廳擠得熱氣騰騰。

作為人事部長最后一次接受記者采訪，趙東宛神情自若。當被問及公務員制度在中國的進展情況時，他面含微笑說：“我可以這樣告訴大家，中國推行公務員制度的準備工作進展順利，各項工作已經(jīng)基本就緒，一旦機構改革完成，公務員制度將隨即開始推行。”

趙東宛的這番話，實際上向全國和全世界透露了一個重要的信息：1993年內，公務員制度將在中國出臺！

在此同時，在八屆政協(xié)一次會議上，擔任人事部常務副部長的程連昌委員在小組討論會場十分肯定地表示，有關部門爭取用3年多一點的時間，在全國范圍內基本建立公務員制度的運行機制，然后再逐步加以完善。1993年，將把推行公務員制度的重點放在國務院各部門，并爭取當年完成這一任務；1994年的重點將是省級政府機關；1995年的重點將是地、市以下的各級行政機關。

程連昌還透露說，實行國家公務員制度的范圍不僅包括從國務院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級國家行政機關，而且還包括行使國家行政職能，從事行政管理活動，但使用事業(yè)編制的單位。

一個星期以后，當八屆人大一次會議結束之時，47歲的共青團中央第一書記宋德福，作為新一屆李鵬“內閣”中最年輕的成員，受命接任了人事部長之職。擺在他面前的第一件大事就是：推行公務員制。

十年懷胎一朝分娩

公務員制度改革的大思路，早在黨的十一屆三中全會就開始醞釀。70年代末中國出現(xiàn)了改革開放和現(xiàn)代化建設的大背景，但是我國原有的干部人事制度，已經(jīng)呈現(xiàn)出不能適應新形式的狀況。

1980年，在中央政治局的一次擴大會議上，鄧小平同志指出：黨政機關長期缺乏從上而下的行政法規(guī)和個人負責制度，“干部缺少正常的錄用、獎懲，干好干壞都是鐵飯碗。”“能進不能出，能上不能下。”這“必然造成機構臃腫，又必然促成官僚主義。”鄧小平同志明確提出，要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。”

1984年，遵照鄧小平同志的指示，有關部門開始著手起草《國家機關工作人員條例》。經(jīng)過反復修改后，這個條例將適用范圍集中到了國家行政系統(tǒng)，并將這個條例更名為《國家公務員暫行條例》。

在黨的十三大上，建立公務員制度被作為一項重要的改革舉措再次提及。為了開展這項工作，中共中央在1988年的機構改革方案中建議恢復人事部，具體負責公務員制度的準備工作。

經(jīng)過幾年的努力，《國家公務員暫行條例》終于在1987年寫出初稿，并陸續(xù)制定了若干與之配套的單項法規(guī)和實施細則。1988年，《條例》開始在全國范圍里征求意見。1990年初，全國29個省市自治區(qū)和中央60多個部委上報了他們的意見，不僅充分肯定了《條例》，而且希望新制度盡快出臺。

1992年上半年，國家人事部黨組數(shù)次討論了關于建立和推行國家公務員制度的《匯報提綱》，并將《匯報提綱》呈送黨中央、國務院。1992年5月12日，國務院第103次常務會議討論了《匯報提綱》并予以原則通過。1992年的最后一天，12月31日，中央政治局常委開會，原則通過了《匯報提綱》。

反復修改，反復推敲，歷經(jīng)8年20次易稿，一份比較成熟的《國家公務員暫行條例》呱呱墜地了。

就在《條例》征求意見和修改的同時，1989年，國家決定在國家統(tǒng)計局、環(huán)保局、稅務局、建材局、審計署、海關總署以及哈爾濱和深圳兩市開展公務員制度試點工作。1992年，上海市浦東新區(qū)管委會決定：立即試行公務員制度；在這一年中，來自北京、廣東、遼寧、山西等省市的消息說，這些地方的公務員試點，已經(jīng)在逐步推廣。

至于公務員制度中的某些單項規(guī)定，也在中央的統(tǒng)一部署下漸次推開。據(jù)人事部門統(tǒng)計，僅1988年，全國就有100萬人卷入國家各級機關的考試錄用熱潮之中。1989年，中央組織部、國家人事部聯(lián)合下達通知，要求縣及縣以上各級行政機關補充工作人員都應采取考試錄用。迄今為止的4年時間里，全國縣以上機關從45萬余名報考者中錄取了6.7萬名工作人員，為機關補充了大批合格的人才，也為公務員錄用辦法的建立奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。

改革試點帶來新氣象。單錄用人員一項，引入平等競爭機制后，走后門的現(xiàn)象基本得到遏止。1988年，國家環(huán)保局準備補充30人，消息傳出，一下收到200多張條子。1989年起，環(huán)保局試行公務員改革，想進機關一律公開考試。結果，憑借不正之風漫天飛舞的條子一張也不見了。這道理很簡單，公開了，平等了，競爭了，形形色色的條子自然失去效力。

1993年3月，八屆人大一次會議表決通過了國務院提請審議的機構改革方案。這就意味著醞釀達10多年之久的公務員制度將正式在中國亮相。有關權威人士稱，只要不出現(xiàn)特殊情況，今年下半年的早些時候，公務員制度肯定要全面推開！

新的職務級別工資制“雪中送炭”

新的“公務員”與現(xiàn)有的“干部”不是一個等同的概念，公務員隊伍將遠遠小于現(xiàn)有干部隊伍，它只包括負有行政管理職責的各級國家機關中除公勤人員以外的工作人員和極少數(shù)在事業(yè)編制序列中的人員。至于現(xiàn)在躋身干部序列的在企業(yè)、事業(yè)、科研、文化、衛(wèi)生、教育、群眾團體、社會組織、黨的機關工作的工作人員原則上都不納入公務員序列。像法院、檢察院等司法機關的法官、檢察官也不進入公務員序列。

據(jù)權威人士透露，公務員將被分為高、中、初三級。副部長（副省長）以上為高級，副處長以上至正司局（廳）長為中級，科以下（含科級）為初級。共為15個級別。1～2級為國家主席、副主席、總理等；2～3級為副總理等；3～4級為部（省）長；4～5級為副部（省）長；5～7級為司、局（市、廳）長；6～8級為副司、局（市、廳）長；7～10級為正處（縣）級；8～11級為副處（縣）級；9～12級為科（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長；10～14級為科員；11～15級為辦事員。

公務員制下的工資制度將是職務級別工資制。這種工資制度，與國家機關現(xiàn)行工資制度不同，是與公務員制相適應配套的，在工資、待遇、福利、地位等方面都具有法律保障，穩(wěn)定感很強。實行公務員制以后，國家機關工作人員的工資會得到相應提高，大體上將與企業(yè)管理人員相當，但受到國家發(fā)展總水平的制約，目前尚不可能一步到位。

據(jù)悉，若無特殊情況，新的職務級別工資將在公務員制度開始實施后，逐步兌現(xiàn)，新的工資構成有四個部分：1、職務工資；2、級別工資；3、基礎工資；4、工齡工資。在工資改革中，工齡工資將不會有太大的變動，變動較大的是職務工資和級別工資，基礎工資與物價掛鉤，上下浮動。最高工資約每月1200元左右，最低工資為每月155元。最高工資與最低工資的比例為8：1。總的來說，新的工資制度的增資水平比歷次工資調整要高得多。

有關權威人士在談到推行公務員制度后的工資問題時說，實施公務員制后，工資制度將由現(xiàn)在的以職務工資為主的結構工資制過渡到職級工資制，這樣就建立了一個正常的晉級制度。除職務提拔獲得工資增長外，還有級別工資作為增資渠道。凡公務員連續(xù)兩年工作考核合格者就增一檔工資，如連續(xù)三年工作優(yōu)秀則增一等工資；工齡工資每年按規(guī)定增加，物價上漲后工資也將隨之上調。

國家行政管理機關的官員長期以來收入偏低，這已經(jīng)是國人皆知的事實。長此以往，肯定不利于國家機關吸引優(yōu)秀人才，不利于工作效率的提高。此次較大幅度的增加工資，可謂“雪中送炭”。

公務員制與西方文官制區(qū)別重大

即將全面推進的中國公務員制度，絕不是對我國原有干部人事制度的全盤否定。新制度的產生，既要對原有制度中的缺陷和弊端進行屏棄，也要對其中的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)加以吸收和繼承。

確立這一制度的《國家公務員暫行條例》共有20章，100條，對公務員制度的核心進口（考試、錄用），管理（升降、交流、評議、考核、獎懲、回避）、出口（調離、辭退、退休）這三大環(huán)節(jié)都做出了嚴格明確、具有可操作性的規(guī)定，強調公開、平等的競爭，強調規(guī)范管理。貫穿公務員制度的公平原則將會成為一種體制中的驅動力量，驅動每個公務員奮發(fā)向上，使其感到前途無量。

與傳統(tǒng)制度不同的是，公務員制不再搞“因人設事”，它根據(jù)政府在新的形勢下轉變職能的需要來設置恰當?shù)穆毼唬侔绰毼坏男再|、難易程度、責任大小和任職條件安排人手，剩余人員則采取多渠道予以妥善安置，從而鞏固機構改革的成果，進一步促進精兵簡政。由于定期考核、獎懲、職位升降和物質待遇掛鉤，可以有效地改變現(xiàn)存的“干好干壞一個樣”的消極狀況。

一些從事公務員制度研究和試點的專家認為，實行公務員制度可以使政府機關恢復正常的新陳代謝機制，使官員真正做到能進能出，能上能下；其次，它將有力地促進政府機關的廉政建設，對于官僚主義和腐敗現(xiàn)象都會起到抑制作用。

中國實行公務員制，國內外有許多人以為這就是類似西方的文官制度。對此，有關人士解釋說，盡管我們借鑒了發(fā)達國家的一些做法，但我國的公務員制和西方的文官制有著根本的區(qū)別。首先，我國的公務員制強調堅持四項基本原則，而西方文官制則標榜所謂的“政治中立”。其二，我國公務員制堅持黨管干部的原則，而西方則強調文官是一個不受政黨干預的獨立的管理系統(tǒng)。其三，我國公務員制貫徹“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴剩芽荚嚭涂己私Y合起來，與西方的文官考試制度有原則的不同。其四，我國公務員堅持全心全意為人民服務，是人民的勤務員，而西方文官則是政府的雇員。從根本上說，這是一個具有中國特色的公務員制度。

可以預見，1993年中國引入公務員制以后，將給中國的政治、經(jīng)濟帶來許許多多的震動。