大規模“官倒”會不會再度出現？

孫伶

一

1992年，中國的經商熱潮再度掀起。人們在熱切地呼喚市場經濟的同時，也不免心存憂慮。1988年“治理整頓”前中國的“官倒”現象人們還記憶猶新，而新的一輪經商熱潮可以說導致了中國有史以來最大規模的官員從商活動。于是人們要問：1992年3月，山西省五寨縣委縣政府作出決議，準備采取20條加速經濟發展的緊急措施，其中有一條格外引人注目，那就是以明碼標價鼓勵干部經商。幾乎與此同時，山西省的臨汾、呂梁等地區，都推出了類似五寨的政策。

山西人沒有想到，向來被外界認為封閉保守的山西，這回竟趕了個頭班車，在全國率先打起了鼓勵干部經商的大旗。

貴州也以省政府的名義，向全省宣告：機關干部、科技人員，可以在物資批發經營中入股分紅；機關可以辦實體，加快管理部門向經濟實體的轉變……大政一出，各廳、辦、部委立即聯系實際制定配套措施。商潮從西南的紅土高原上浩浩蕩蕩橫掃過來。

此后，干部下海經商的熱潮席卷全國。機關辦公司，新聞單位辦公司，群眾團體、大專院校辦公司，甚至軍事機關也不甘落后。目前在中國，沒有辦公司和各類實體的單位實屬鳳毛麟角。全國各地的統計表明：從1992年初到1992年10月黨的十四大前夕，房地產公司的總數增長了10倍，貿易公司的總數增加了100倍，而且幾乎全是吃“皇糧”的人辦的！而據國家工商局的統計，到10月底，全國共有各類公司30萬家。這一規模和1988年“治理整頓”前比已不相上下。

“十億人民九億商，還有一億待開張。”這句流傳甚廣顯得很夸張的民謠，生動地反映了1992年中國人踴躍下海經商的盛況。在這支浩蕩的經商大軍中，到底有多少將帥和士兵屬于國家干部，現在很難統計。據有關部門估算，1992年下海經商的干部，保守點兒說也有幾百萬之多！

也許，這是中國有史以來最大規模的官員從商活動了。

二

面對如此情景，許多青年感到很困惑。在街談巷議中，在朋友聚會時，在給報刊的來信里，他們提出了一個很尖銳的問題：“官倒”還會卷土重來嗎？

青年對幾年前的事記憶猶新。1986年到1988年，中國的土地上一下冒出無數公司，其中一些官辦的從事流通工作的公司，利用職權，大鉆價格“雙軌制”的空子，把流通領域搞得一片混亂，自己借機發了橫財。人們把這種現象形象地比喻為“官倒”。“官倒”橫行，助長了社會的腐敗風氣，使企業和老百姓深受其害，國家利益遭到損失，甚至在某種程度上導致一部分青年對黨和政府產生了一些不滿情緒。現在又出現類似1988年前干部大辦公司的熱潮，青年理所當然地表示了擔心。

應該說這個問題提得很及時。

要弄清這個問題，我們首先要看看去年以來的干部經商熱和上一次有什么相同和不同。

相同點比較好找，第一，都是干部；第二，都是辦公司。

不同點則需深入分析。

一、辦公司的干部范圍明顯擴大。上一次公司熱，幾乎每一個公司都有握有實權的領導干部親自出馬或幕后操縱，其成員主要是黨政機關干部，因此，把這類公司叫作“官商”是很恰當的。而這一次，除了一些機關干部（包括領導干部）外，還有教師、科研人員、新聞記者等一些廣義的干部，這些干部沒什么權，主要靠知識和能力。

二、公司的業務范圍明顯擴大。前幾年公司林立，但絕大多數從事流通，“倒”是其基本特征。而現在公司驟起，不僅有從事流通的公司，而且還有許多從事第三產業的公司，比如，有搞企業營銷策劃的，有搞家庭社會化服務的，有搞心理咨詢的，有推廣新技術的，等等。這些公司的興衰，相當程度上要依賴市場。

三、兩次公司熱的大背景明顯不同。上一次公司熱，其基本背景是“雙軌制”。隨著改革開放的進行，國家原來的價格體制有了松動，一部分企業允許到市場上出售部分產品和購買急需產品，這就在國家價格之外又形成了一個市場價格，人稱“雙軌制”。當時的“官倒”是鉆了這個空子。他們利用權力和關系，把別人搞不到的緊俏物資加價出售，從中牟取暴利。大“官倒”賺大錢，小“官倒”賺小錢，層層加碼，雁過拔毛。比如，一噸山西產的優質煤產地價只有三四十元，經過大小小的“官倒”之手到了急需煤的江浙一帶，竟漲到了300元。相當于國家價10倍左右的利潤就這樣被“官倒”侵吞了。

而這一次的背景則大不一樣。隨著商品經濟的發展，這幾年來能源、原材料市場調節的部分越來越大，已經大大地超過了計劃調節部分，可供“官倒”興風作浪的地盤越來越小。十四大提出要建立社會主義市場經濟體制以后，國家將一方面把原來那些嚴重背離價值的能源、原材料價格大幅度提高，一方面把除極少數戰略物資以外的產品全部交給市場調節，不再搞計劃調撥。這樣一來，“官倒”即使想“倒”也“倒”不了了。

四、干部和原單位的關系有很大不同。前幾年之所以“官倒”泛濫，其重要原因之一就是干部經商后并沒有與原單位脫鉤，科級經理、處級經理乃至局級經理滿天飛，官商不分。例如某省一家實業開發總公司，董事長是分管工業的副省長，總經理是省計委主任。如此有權的官做起“倒爺”，自然是老百姓望塵莫及。這一回情況則大不一樣。干部辦公司的，相當一部分是機關精簡后的富余人員，已不再隸屬機關編制。干部一旦“下海”，必須與原單位脫鉤，雖然其過去的權力還將發揮作用，但基本呈現減弱的趨勢。李鵬總理在談到這個問題時強調：“不準許黨政機關經商辦企業的原則不能有任何動搖。興辦實體的目的是發展生產力，如果因此導致政企不分或以權謀私等現象，就背離了改革的方向。”

通過上面的分析，我們可以這樣說，像1988年以前那樣的“官倒”已經不可能再度出現。

三

但是，這并不意味著我們可以高枕無憂了。雖然“官倒”已經土崩瓦解，但在茫茫商海中，權力卻依舊眷戀著金錢，金錢也依舊向權力頻頻顧盼。李鵬總理所擔心的那個“如果”已在1992年干部經商潮中初露端倪。

例如，某縣公安局興辦了三家公司，都申明與公安局脫鉤。這三家公司無一例外地經營鞭炮生意——從湖南瀏陽進貨。經營鞭炮利潤極高，但需要銷售地的公安局的許可證，你才能賣鞭炮，否則就是違法。自從這個縣公安局辦的三家公司經營鞭炮后，縣里過去經銷鞭炮的公司，連一個鞭炮也不能賣了，因為公安局不再給他們發許可證了。縣公安局的公司不費吹灰之力壟斷了本地的鞭炮市場。

再例如，某省廳以蓋住房為名給主管經濟的副省長打報告，申請1000噸鋼材。送交報告時，廳長對副省長說，廳里辦了家公司，不賺點錢不好交待，這才想到了弄點鋼材。副省長當然明白鋼材的出路，提筆就批了。他批的是比計劃價略高、比市場價低的中間價。這樣，上上下下都說得過去。

讀完這兩個小例子，你嗅出什么味來了嗎？以權謀私！腐敗！此風不剎，社會主義市場經濟怎么搞？

中國的各級黨政機關實際上是中國數量最大、質量最高的人才庫，現在下海經商的干部，又往往是其中年富力強，具有冒險精神的人物。從積極意義上講，這對發展經濟是有好處的。但是如果不能把“官”和“商”分得很清楚，該約束的不約束，該限制的不限制，他們也有可能對社會生活產生消極影響。中國社會生活中的一個弊端就是有些權力得不到有效制約，從而產生腐敗。雖然黨和政府正在采取一系列措施解決這一問題，但問題積重難返，不是一兩天可以奏效的。怎樣才能使人民不再為腐敗現象擔心，實在應該引起我們的重視。