“八七計(jì)劃”，和貧困決一死戰(zhàn)

蒲立業(yè)

1993年10月18日至21日，中共中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)。此次會(huì)議的主題是如何振興中國(guó)的農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題是重要內(nèi)容之一。在總結(jié)發(fā)言時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李鵬對(duì)在座的部長(zhǎng)和省長(zhǎng)、省委書(shū)記們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)說(shuō)：“各級(jí)政府要高度重視扶貧工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)提出‘八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即用7年時(shí)間，力爭(zhēng)解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是個(gè)重大的戰(zhàn)略計(jì)劃，要認(rèn)真地組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)。”

據(jù)悉，從1994年1月1日起，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”將在全國(guó)范圍里實(shí)施。這項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略計(jì)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著中央已痛下決心，一定要使困擾中國(guó)已久的部分人口貧困問(wèn)題得到初步改觀。

8000萬(wàn)貧困人口，一個(gè)沉甸甸的數(shù)字

改革開(kāi)放好似一夜春風(fēng)，給古老的中國(guó)帶來(lái)了一連串令人心旌搖曳的變化：城市里，幾乎到處都有聳入云端的賓館飯店和住宅樓，高檔商場(chǎng)中人如潮涌；沿海農(nóng)村中，別墅般的私家住宅已不稀罕，農(nóng)民甚至開(kāi)上了自家的小轎車……在外人的眼里，中國(guó)人已經(jīng)由窮變富了！

一首傳來(lái)傳去的民謠把國(guó)人的富裕程度渲染得更加邪乎：“萬(wàn)元戶是貧困戶，10萬(wàn)元才起步，百萬(wàn)元不算數(shù)，千萬(wàn)元才叫富。”民謠雖有夸張之處，，但它畢竟植根于民間肥沃的土壤，折射出當(dāng)今一部分地區(qū)、一部分人對(duì)國(guó)人富裕程度的評(píng)估與看法。中央一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志在一次會(huì)議上引述了這一民謠后指出，我們鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，但同時(shí)也要著手解決一部分人生活困難的問(wèn)題。

雖然15年的改革開(kāi)放使中國(guó)人的生活水平普遍得到提高，但大多數(shù)中國(guó)人并沒(méi)有達(dá)到“富得流油”的程度。以目前總?cè)丝?1.4億計(jì)算，12000億儲(chǔ)蓄存款均攤到每個(gè)中國(guó)人身上，不過(guò)區(qū)區(qū)千元左右。另外，還有一個(gè)大多數(shù)人尚不了解或者諱言的無(wú)情事實(shí)：千百年延續(xù)下來(lái)的貧窮仍在折磨我們的一部分骨肉同胞。

還是讓我們來(lái)看看這樣的現(xiàn)實(shí)吧！在大西南、大西北的一些深山區(qū)，還有許多農(nóng)民過(guò)著“兩根木頭一個(gè)窩，三塊石頭一口鍋”的赤貧生活。他們既無(wú)“山海經(jīng)”可念，又無(wú)“沿線飯”可吃，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，有的人所有家當(dāng)加起來(lái)也不值5元錢。即使在“富甲中華”的廣東省，也不乏山河依舊、苦不堪言的“死角”，幾十萬(wàn)貧困人口至今還困守在粵北石灰?guī)r山區(qū)……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年前尚處于同一溫飽水平的東西部農(nóng)村，人均收入的差距已由1980年的58元擴(kuò)大到1992年的370元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行分別使用不變價(jià)測(cè)算，結(jié)果一再證實(shí)：在全國(guó)1903個(gè)縣中雖已有200多個(gè)縣率先跨進(jìn)“人均千元縣”的行列，但還有520個(gè)縣需要國(guó)家財(cái)政扶持，目前我國(guó)農(nóng)村至少還有8000萬(wàn)人因年收入低于300元而不得溫飽！

一度時(shí)間，“我國(guó)貧困人口2700萬(wàn)”的說(shuō)法見(jiàn)諸報(bào)端。有關(guān)方面負(fù)責(zé)人指出，這樣的說(shuō)法不準(zhǔn)確。道理很簡(jiǎn)單，幾年前200元能買到的東西如今肯定買不到，原定200元溫飽線因物價(jià)上漲已提高到300元了。這就是說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民一年到頭掙不到300元的話，就不能指望溫飽。

扶貧工作成就巨大，任重而道遠(yuǎn)

鄧小平同志說(shuō)過(guò)，貧窮不是社會(huì)主義。我國(guó)的社會(huì)主義制度本身就決定了消滅貧困不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)為之奮斗的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)人民群眾脫貧致富，是擺在國(guó)家面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的使命。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是“七五”期間，中國(guó)的扶貧工作取得了令人矚目的成就，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1992年底，按照1985年的不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口已從當(dāng)時(shí)的1.25億人下降到8000萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤蚕陆档?.8％。世界銀行高度評(píng)價(jià)中國(guó)的扶貧工作，認(rèn)為中國(guó)為幫助貧困地區(qū)脫貧所作的努力“要比其他發(fā)展中國(guó)家所作出的努力成功得多”。在1990年的發(fā)展報(bào)告中，世界銀行指出，中國(guó)是亞洲乃至整個(gè)發(fā)展中國(guó)家貧困發(fā)生率最低的國(guó)家之一。

80年代中期，我國(guó)有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧工作正式開(kāi)始。1986年，國(guó)務(wù)院專門成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督扶貧工作。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)81個(gè)部委在貧困地區(qū)相繼建立了扶貧聯(lián)系點(diǎn)，與貧困地區(qū)保持著穩(wěn)定的援助關(guān)系。國(guó)家相繼對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行了核減糧食合同定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)增加了扶貧資金和物資的投入。目前，國(guó)家每年通過(guò)不同渠道用于貧困地區(qū)的專項(xiàng)貸款和撥款已達(dá)45億元。1988年以來(lái)，國(guó)家每年又拿出22萬(wàn)噸化肥、3萬(wàn)噸地膜、6萬(wàn)噸鋼材、1萬(wàn)立方米木材和4000輛汽車等，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家的幫助下，近年來(lái)貧困地區(qū)新建了80多萬(wàn)個(gè)林果園，5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90％以上的鄉(xiāng)通了公路，貧困地區(qū)和以前相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

從“七五”開(kāi)始，國(guó)家扶貧工作的核心從單純的生活救濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。這個(gè)方針性的調(diào)整，使得貧困地區(qū)的“造血機(jī)能”有了極大的提高，逐步走上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自力致富的軌道。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的以工代賑方案，興建改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的公共工程，不僅給那里的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件，也使貧困人口得到了短期就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。1989年起實(shí)施的“溫飽工程”，在17個(gè)省的335個(gè)貧困縣推廣雜交玉米和地膜覆蓋技術(shù)，兩年間共增產(chǎn)糧食50億公斤，解決了1500萬(wàn)貧困農(nóng)民的口糧問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，科技扶貧被證明是行之有效的方式。“星火計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”“燎原計(jì)劃”引入貧困地區(qū)后不斷擴(kuò)大，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)協(xié)作、信息交流日益增多，廣大群眾對(duì)科學(xué)技術(shù)逐漸認(rèn)識(shí)并開(kāi)始廣泛應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與智力開(kāi)發(fā)同步，治窮與治愚結(jié)合。提高人的素質(zhì)一直是扶貧工作的重點(diǎn)。為緩解貧困地區(qū)人口與資源的矛盾，改變“越窮越生、越生越窮”的狀況，扶貧工作始終堅(jiān)持計(jì)劃生育，控制貧困地區(qū)過(guò)快的人口增長(zhǎng)。同時(shí)，在全國(guó)范圍里開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)，以求提高貧困地區(qū)干部群眾的素質(zhì)。僅國(guó)務(wù)院扶貧辦就直接培訓(xùn)了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部18000名，各地也相應(yīng)培訓(xùn)了貧困地區(qū)農(nóng)民4000萬(wàn)人次，使他們掌握了一兩門簡(jiǎn)單技術(shù)，提高了利用就業(yè)機(jī)會(huì)和自我發(fā)展的能力。

國(guó)家對(duì)扶貧工作如此不遺余力，尚有數(shù)量龐大的貧困人口，足見(jiàn)歷史給我們遺留的貧困包袱是多么沉重，和貧困作戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

扶貧工作面臨新挑戰(zhàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，扶貧工作正在面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素必然要向經(jīng)濟(jì)效益高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。從長(zhǎng)期發(fā)展看，競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)將給貧困地區(qū)帶來(lái)更大的希望，更多的機(jī)會(huì)；但同時(shí)不能否認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)也給貧困地區(qū)帶來(lái)了很大的沖擊和困難。

時(shí)刻監(jiān)測(cè)貧困地區(qū)變化的有關(guān)機(jī)構(gòu)指出，去年以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并沒(méi)有像1979至1985年那樣，全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了貧困程度的大面積緩解；相反，各地解決溫飽和脫貧的步伐開(kāi)始放慢，貧困發(fā)生率出現(xiàn)反彈。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下許多扶貧措施已經(jīng)過(guò)時(shí)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的種種優(yōu)惠，早已因?yàn)樨?cái)政分級(jí)包干體制的出現(xiàn)而不再管用。每年專項(xiàng)安排的各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)扶貧物資因?yàn)閮r(jià)格體制和流通體制的變化大幅度減少。

貧困地區(qū)的資金和人才本來(lái)就緊缺，現(xiàn)在又出現(xiàn)大量外流，“輸血”趕不上“造血”，“造血”抵不過(guò)“抽血”。過(guò)去國(guó)家向貧困地區(qū)輸送并留住人才的一整套辦法越來(lái)越?jīng)]有約束力，“不僅孔雀東南飛，連麻雀也跟著飛走了。”凡此種種，使得貧困地區(qū)更加陷于困境。

和貧困作斗爭(zhēng)，有一個(gè)危害最大的“敵手”—消極腐敗現(xiàn)象。國(guó)家每年傾其所有，投入大量的扶貧資金，但是據(jù)貴州省的調(diào)查，貧困戶真正得到實(shí)惠的只占45％。從陜甘寧老區(qū)到五指深山，從內(nèi)蒙古荒原大漠到云南山地，許多省區(qū)的情況大致如此。“僧多粥少”固然是原因之一，吃貧、坑貧、卡貧現(xiàn)象也是大量存在的。

處于川黔交界的某貧困縣，從1986年到1992年，共分配到各種扶貧貸款1636萬(wàn)元。誰(shuí)知，不少覆蓋千家萬(wàn)戶的好項(xiàng)目得不到貸款，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T卻一味地“壘大戶”，其中3家企業(yè)就占用全縣三分之一的扶貧貸款。令人費(fèi)解的是，銀行明知這些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善嚴(yán)重虧損，投進(jìn)去的貸款有去無(wú)回，還要不斷向它們放貸。深究起來(lái)，銀行的目的不是扶持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)走出困境，而是借此收取結(jié)息資金，既吃時(shí)間差，又吃利息差，還要享受貼息，企業(yè)實(shí)際上并沒(méi)有真正得到資金使用。農(nóng)民憤憤地說(shuō)：“這哪里是扶貧，分明是肥自己！”

在許多貧困地區(qū)都有這樣一種奇特現(xiàn)象：縣財(cái)政年年要吃國(guó)家補(bǔ)貼，縣直機(jī)關(guān)干部和教師甚至發(fā)不出工資，掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的享受卻年年“升級(jí)換代”。不說(shuō)吃的用的，單說(shuō)小轎車。武陵貧困山區(qū)有這樣一個(gè)“國(guó)定貧困縣”，貧困人口高達(dá)70％。1993年新年剛過(guò)，縣財(cái)政存款余額只有3000多元了，不如經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)一個(gè)普通職工的存款多。可是就在這個(gè)縣，縣長(zhǎng)剛剛換了一輛轎車，乃是40幾萬(wàn)元的最新款式“公爵”，竟比該省省長(zhǎng)的專車還要豪華氣派！

看來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象不早日得到清理，不論有多少扶貧良策，不論黨和政府用心如何良苦，實(shí)際效果只能是大打折扣。

“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”需要全社會(huì)關(guān)注

7年時(shí)間，解決8000萬(wàn)人的溫飽，任務(wù)之艱巨，時(shí)間之緊迫，這是顯而易見(jiàn)的。在下一個(gè)世紀(jì)來(lái)臨之際，中國(guó)作為一個(gè)徹底消滅赤貧的發(fā)展中大國(guó)出現(xiàn)在世界上，其中的意義也是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)的決策者將這項(xiàng)宏偉工程列入重大戰(zhàn)略計(jì)劃，又冠以“攻堅(jiān)”二字，意味深長(zhǎng)。

據(jù)了解，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的有關(guān)具體實(shí)施方案各地都在制訂中。該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：一，針對(duì)貧困地區(qū)的自然資源狀況，國(guó)務(wù)院各部門和有關(guān)省區(qū)采取傾斜的扶持政策，有計(jì)劃有重點(diǎn)地安排一批能夠開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干項(xiàng)目。二，國(guó)家“七五”期間已安排的各項(xiàng)扶貧資金規(guī)模保持不變，均延長(zhǎng)到本世紀(jì)末。現(xiàn)行每年為各項(xiàng)扶貧資金配套的物資，與各項(xiàng)扶貧資金的投放期同步保留。同時(shí)，國(guó)家還要繼續(xù)增加對(duì)貧困地區(qū)的投入。三，國(guó)家和地方經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變，調(diào)整貧困地區(qū)的貸款、能源、原材料供應(yīng)的數(shù)量，并給予必要的扶持和照顧。四，繼續(xù)動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。每個(gè)部門都要重點(diǎn)聯(lián)系一片貧困地區(qū)，幫助脫貧致富，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不脫貧不能脫鉤。

特別值得一提的是，國(guó)家在財(cái)力十分吃緊的情況下，仍將追加一大筆資金扶持貧困地區(qū)。據(jù)說(shuō)，由于國(guó)家從去年起每年新增價(jià)值為20億元的以工代賑物資，使得食糖等物資的儲(chǔ)備水平幾乎接近“警戒線”，可謂傾囊相助了。

1993年9月22日，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，新任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員陳俊生就“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”發(fā)表談話。他要求各地要根據(jù)國(guó)家總的要求，制訂自己的扶貧計(jì)劃，并把它納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中去。對(duì)于扶貧資金的使用，陳俊生警告說(shuō)，凡挪用扶貧資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，扶貧濟(jì)困是全社會(huì)的責(zé)任，只要上上下下、方方面面共同努力，扶貧工作就能搞好。

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放絕不是棄貧困人口的生計(jì)于不顧，在允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先致富的同時(shí)，必須給予貧困地區(qū)的人民以更多的關(guān)注。

扶貧工作直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的絕不僅僅是造就幾百個(gè)、幾千個(gè)、幾萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁千萬(wàn)富翁，而是盡可能地讓所有的人都能過(guò)上安定充裕的物質(zhì)生活和精神生活，這是承諾，也是目標(biāo)。