讓法律護孩子回家！

侯召迅

丟了一輛車可以立案，丟了一個孩子卻不能立案。可面對每年20萬失蹤兒童，我們太需要一部《尋找失蹤兒童法》了。

把孩子還給這個痛苦的父親吧

1995年12月17日，我按一個“尋人啟事”上提供的地址，找到了北京豐臺鐵路工務段職工張榮生的家。一年前的12月19日早晨，他的獨生女兒張雅楠冒雪上學走出了家門就再也沒有回來。

張榮生的心至今籠罩在那場雪的陰冷里。

那天，女兒闌尾炎手術后還在發燒，但馬上就要期末考試了，視功課如生命的女孩兒在家里怎能呆得住？清晨7時05分，張榮生夫婦幫孩子系好外套，不放心地看著孩子走進黑森森的樓道。女兒走了幾步，又回過頭說：“爸爸，下午開家長會，別忘了。晚上還要上自修課，您還得來接我。”

沒想到，這竟成了張榮生聽到的女兒的最后一句話。

他還記得出事前幾天帶女兒上街散步。要過元旦了，女兒要買賀年卡送給同學，還拉著父親去瞧她百看不厭的金魚兒。“小雅摘沒有別的奢侈愛好，是個一門心思盯在學習上的孩子。她知道家里生活不寬裕，從不向父母提出過分的要求。那可是個懂事的女孩子啊。沒想到，沒想到……”

不哭不哭，張榮生竭力壓抑著自己，然而不聽話的淚水還是流滿了他憂傷的面孔。已邁入中年的他可以忍受生活的艱辛和清苦，卻怎能失去他可愛的女兒？小雅楠可是他唯一的希望、他全部的生活寄托啊！

40多歲的墩實漢子用手捂著滿是淚水的臉，泣不成聲，看著他，真想喊一聲：天啊，把小雅楠還給這個痛苦的父親吧！

天塌下來了，一根稻草也會讓人感激流淚

多少個家庭像張榮生的家一樣，因為孩子的丟失而頓時陷入萬丈深淵。

這時候，這樣的家庭就成了汪洋大海中的一葉孤舟，他們沒有指南針，沒有航線，看不見航標燈，左突右撞，在黑色的波濤中精疲力盡地尋找著自己的骨肉

誰來幫他們一把？！

張榮生打過“市長電話”求助，接待員說：北京流動人口這么多，這種事比較常見，我們也沒辦法。

張榮生心里直嘀咕：怎么說沒有辦法呢？市未成年人保護委員會的主任就由副市長擔任，難道這件事和未保委、和市政府就真的沒有關系？

他去找公安部門，有個警察說：人口

丟失不立案，因為一沒現場，二沒證據。還說：這種事太多了，急也沒用，慢慢等著吧。

張榮生欲哭無淚：我們家的天都塌下來了，我怎么能再慢慢等著啊！我不明白，丟了一輛汽車可以立案偵查，可是丟了一個孩子怎么就不立案呢？人命關天，那可是一個沒有任何抵抗能力的女孩子啊！

張榮生自己尋找女兒已耗盡了錢財，他要繼續找下去，他需要資金，他想起了曾為女兒上過保險的保險公司，可是保險公司的工作人員說：我們負責承保的平安險要等到被保險人失蹤4年后，法院宣告失蹤人死亡才能給付保險金。

張榮生無奈地搖頭，找不到女兒，入的這個保險又有什么用處呢？

張榮生想起了新聞單位，300元錢一次在一些報刊上登出尋人啟事，1000元一次在外地一家電視臺播出啟事。他還來到《法制與新聞》雜志，享受了一次免費服務。他心里感嘆：怎么這樣的單位這么難找呢？為什么我想在首都的電視臺上登個啟事花錢也不給播？

他找到教育行政部門，人家兩手一攤：這事應當屬于公安部門管。學校更是“一問三不知”。“以前都講育人重要，現在孩子丟了，老師都不露面。”張榮生真不明白這是怎么一回事。

他又聽說有關《未成年人保護法》的事要找共青團，于是上門求援。團干部們一臉苦笑：我們只是負責宣傳《未成年人保護法》，作為一個青年群眾組織，我們哪里有執法權力？

一次次沒有結果的求助，使張榮生的期望越來越小，這時的他，一根稻草也可以帶來慰藉。他感到孤立無助，那些偶爾得到的一點幫助使他感到僥幸和惶恐。一個受害者反而沒有了理由，要小心翼翼，乞求一樣地要求自己應該有的正當權利，這是怎么了？！

面對犯罪，愛心能有多大威力

張榮生也有感激。

北京木樨園長途汽車站的一名姓趙的保安人員聽了張榮生的訴說后，立即找來長途車司機們了解情況；山西陽泉長途汽車站的調度人員也把司機叫到一起辯認照片；一家人在陽泉、保定、石家莊一線奔走，碰到的公安干警給他們一路綠燈，路卡免費通過……

還有那家免費讓他登出尋人啟事的《法制與新聞》雜志社。

在已向全國開展“失蹤兒童信息服務”的《法制與新聞》編輯部，我翻閱了大量的失蹤兒童名冊、尋人啟事、求援信……那里面有孩子們昔日天真、幸福的笑臉，而更多的是在孩子們的笑臉下面，父母們撕心裂肺的呼喊求助和哭泣傾訴。

至今，拐賣兒童仍然是兒童失蹤的主要原因。如要實施解救，必須依靠準確的信息和線索。公安機關因缺乏自信和線索使解救工作難以有效進行，丟失兒童的親屬往往盲目尋找，頻頻出行，負債累累，失望而歸。有的被拐賣兒童的親人因此而墮入卜卦、“氣功遙測”等迷信的沼澤。

在這樣的現實面前，《法制與新聞》成立了“失蹤兒童信息服務中心”，以現代化手段搜集、整理、分析失蹤兒童信息，向家長、警方提供較為準確的資料。他們建立了《失蹤兒童檔案》和《無家兒童檔案》。前者請丟失孩子的家長將情況及時告知，雜志即向社會發布，并幫助搜集有關信息。后者請社會廣大群眾一旦發現來歷不明、身份不清的兒童，立即將情況告知，雜志即登記、分類，定期發布，并按《失蹤兒童檔案》盡量與有關家長取得聯系。

望穿雙眼的父母們如同在茫茫大海中發現了新的大陸，紛紛把丟失的孩子的材料，以及自己的一腔悲傷和期望奇跡發生的夢想一同寄到雜志社。

但是，被愛心與責任感激勵著的編輯記者們很快就有了“大海撈針”的苦嘆。他們發現，不少人即使看到或聽說到了來歷不明的兒童，也常常是無動于衷，既不寫信或打電話給編輯部，也不去公安部門舉報。這樣，在客觀上人為地助長

了犯罪分子拐賣兒童的氣焰。

“失蹤兒童信息服務”這扇窗戶仍在頑強地開著，透過這扇小窗，一縷微弱的燈光在努力為丟失的孩子們照亮一條可以回家的路。但是，沿著這條路可以回家的孩子依然寥寥無幾……

鑄一把法律之劍：能斬邪惡，也能鎮不義

據一份材料表明，近年來，每年約有20萬名兒童失蹤，目前仍然沒有放棄尋找的個案逾60萬件。

一個孩子在社會上丟失了，這個社會肯定有責任，但是責任落實到哪里，卻都說不清楚，也確實難說清楚。

有的專家認為，兒童失蹤現象的增加，是因為家庭教育環節中代際關系緊張所致。而中小學生法律意識淡薄，自我保護能力差，面對意外情況無力自救也是一個原因。這與我們教育內容的缺陷有關。

這樣說不能算錯，但有一個問題是，我們能指望一個10歲上下的孩子具備什么樣的意識和什么樣的功夫，面對一個甚至幾個成年人的欺騙或者強迫而能逃脫厄運？！

一位專家建議，公安機關對兒童失蹤事件應立即立案，盡快展開偵查；民政部門應對流浪兒童進行及時有效的收容和調查；保險公司應縮短期限，擴大補償范圍，實行階段性補償，比如失蹤3個月后即給予一定的補償，因為失蹤是一個危險的信號，應視為處于“危險狀態”和“需要救濟的狀態”；新聞單位應把尋人啟事作為免費公益廣告；應該在有關部門的管理下設立一個“尋找失蹤兒童救濟基金”。

中央五部委有一個《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》，對包括拐賣婦女兒童在內的犯罪長期得不到解決的地方，要追究當地黨政領導的責任。

但現實是，我們還很少看到這一規定的明確實施。

公安部、全國婦聯曾在1994年發出《關于做好被拐賣或失蹤兒童查找工作，打擊拐賣兒童犯罪活動的通知》。

但是，面對日益嚴重的兒童失蹤的現實，僅靠“呼吁”、“通知”、“要求”一類已經顯得蒼白無力，因為其內容多是“原則”，而無具體可行的實施標準，缺乏強制性和約束力。

需要一部法律！

當然，我們現在并不完全是“無法可依”。1991年9月4日公布施行的《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，即對拐騙、收買、販賣、接送、中轉、綁架、偷盜兒童的行為做了較為詳盡的處罰規定。在《刑法》、《關于嚴懲危害社會治安的犯罪分子的決定》等法律法規中，都有相關條款。但是，它們都是針對犯罪分子的懲罰規定，如何尋找失蹤兒童，卻并未涉及。

比如，上文中提及的公安機關受理案件的原則、要求、程序，新聞宣傳、民政保險、交通等社會有關單位、部門以及有關公民在尋找過程中應承擔什么法定義務，違反了就要承擔什么責任，甚至對家長、教師等人員做出相應勸誡等等。這些都應該由一部系統、專門的法律法規來規范。

這部法律，我們或許可以提議這樣一個名字——《尋找失蹤兒童法》。

“急用先立”是我國社會主義市場經濟立法的一個原則和成功經驗，我們不妨依照這個原則，來呼喚我們久已期盼的《尋找兒童失蹤法》的誕生。

這，就是我們為失蹤的孩子苦苦尋找的一條回家的路。

責任編輯王林