國企改革：諸城露出曙光

耿海亮 王林

走在諸成的大街上，讓人印象最深的就是一家家企業無論大小，門口的牌子上卻都清清楚楚地寫著：“股份”兩個字。

兩年多來，天南地北的6000多個參觀團近8萬人腳跟腳地來到這個不靠山、不臨海，沒有風景也沒有名勝，甚至鐵路不通、公路的主干線都挨不上邊的山東小縣城，看的就是這“股份”二字。這些被國有企業癌癥一樣的虧損壓得快喘不過氣來的人，疑疑惑惑來地了，又一步一嘆地走了，卻留下了不同的疑問和結論。

有人問：“這諸城走的還是咱社會主義的路嗎？”“全面出售公有產權，不正是走資本主義產權私有的路嗎？這是從根本上否定公有制！”

也有人說：改變了諸城國有企業產權的第一份職工股份認購書，無疑與安徽鳳陽十幾個農民在油燈下摁上手印的第一份承包土地血書一樣，是中國改革史上的一個里程牌式的標志。

結論如此水火難容，只因一件事：諸城把大部份國有企業賣給個人了！

誰捅的這個婁子

當人們為此議論紛紛的時候，這事件的推動者。諸城市委書記陳光說出一段過于實在的話：誰天生愿意去捅這個婁子？我一個市，每月工資就是550萬，耽誤一天，就有人罵娘，可是錢從哪來？企業交稅。企業一個個虧損，沒辦法呀，逼得我們就只有走這一條路了！”

1992年1月的一天，一份調查報告讓剛剛上任的諸城市委書記陳光暗自心驚：諸城對市屬150家企業進行了資產清理，結果是103家虧損，占企業總數的68．7％，虧損額達1．47億。

一家省級先進企業，表面上看，上千人的企業內廠房林立，機器轟鳴，帳面固定資產原值也有1000多萬，但評估出來的結果是凈資產只有十幾萬元。這還算是好的，很多企業已經資不抵債，名存實亡，國家的資產已流失殆盡，徒有一具空殼。

社會主義辛辛苦苦搞了40年，企業改革忙忙碌碌搞了十幾載，企業卻成了這個樣子！原因何在？

正當陳光和縣委一班人為此苦思苦想時，1992年7月，江澤民總書記來到了諸城，在召開座談會時，江澤民總書記心情沉重地講到，全國的國有企業三分之一潛虧，三分之一明虧，真正賺錢的只有三分之一。他要求各級地方黨委的同志，和中央一起研究解決問題的辦法。

江澤民總書記的話又一次讓陳光震驚了：原來諸城的虧損，在全國并不是“風景這邊獨好”，大家現在是在同一起跑線上了。

可是向哪兒跑？問誰誰也不知道。

幾年來所有能搞活企業的改革方案都嘗試過了，擴權、讓利、承包。但沒有什么像當初想像的那樣行之有效。為了完成承包任務，該攤的費用不攤，盈利分光吃凈，虧損了原因統統是“不可抗拒因素”，破產了有國家負擔。短期效應、跑冒滴漏嚴重。生產經營性資產流失了1億多元。權放了、利讓了，可虧損還是不可逆轉，再放，再讓，再虧損，惡性循環不止。企業沒盈利，職工生活沒提高，可是國家資產卻成為腐敗分子取之不竭的資源。現在唯一要做的是：找一條新路，重新走！

漸漸地，“猶抱虧損半遮面”的諸城經濟的面紗被挑破了，改革者的眼光盯上了幾年來大家一直回避但也許可以真正改變國有中小型企業狀況的兩個字：“產權”。

“國有”這個詞既明晰，又模糊，明晰的是“國”有，但“國”這個產權人在企業內無處可尋，卻又無處不在。于是“當家的不作主，作主的不當家”。

不是自己的孩子不心疼。企業，仿佛是一個不幸的獨生子，政府各個部門，都能代表國家，統統聲稱他身上有自己的血統，但又對他不負責任，孩子管歪了，大家可以一致聲稱：“孺子不可教，朽木不可雕”一推了之。企業沒有法人財產權，不可避免地受到政府的過多干預，兩權分離，再分還是“藕斷絲連”。企業的領導，不用為自己的決策負任何責任，職工當的是名譽“主人翁”，不知道自己為誰干。領導憑良心。職工憑覺悟，這種理想化的管理環境，已經很難適應市場經濟的發展了。

由于經營不善，國有資產流失嚴重，全市每年國家墊付的利息就要花掉上千萬元，相當于一個中型企業的資產。

怎么辦？

為了從根本上止住國有資產的流失，扭轉企業的虧損局面，諸城的決策者咬著牙喊出了一個似乎是標志著“山窮水盡”的字：“賣！”。

國企改革思路已經明確

1995年的國有企業改革，值得大書一筆的是，在改革的大思路和認識上，有了歷史性的深化從江澤民總書記在上海、長春的講話，到十四屆五中全會的《建議》，整個國有企業改革的大思路已經越來越清晰了。

“搞好大的，放活小的”、抓“關鍵的少數”的方針已經確立。企業改革的重點是對建立企業增資機制、“撥改貸”轉為國家資本金、減輕債務負擔、增加企業資本金、分離企業辦社會職能，分流企業富裕人員、兼并破產等難點問題，進行了重點攻關，取得了可喜的突破。

開元盛世

政府的手再大捂不過天。所有的企業不能不分大小都由政府管著。日思夜想之后，一個欲讓企業脫胎換骨的改革方案在諸城的領導者頭腦中形成了：先出售后改制，內部職工持股，也就是：把具備條件的企業國有或集體資產評估后賣給企業內部全體職工，然后把企業改造為股份合作制企業。這便是日后吸引了成千上萬的人來到諸城那道“風景”——諸城模式。

1992年10月，諸城企業改制的試點選在了經濟效益較好的諸城電機廠。經過反復論證和研究，工作組小心翼翼地向職工提出了兩套方案：一是國家完全控股，個人股不超20％。二是國家以土地作價入股，把企業存量資產出售給職工。這兩種方案，都使職工具有了更多的權利，但同時也意味著多了一份風險。吃慣了大鍋飯的“國營企業”的職工能不能承受呢？

出人意料的是，職工們否定了政府提出的方案，而提出了更為大膽的第三套方案：全部國有資產出售給職工，土地有償使用。

于是，職工出資購買企業的股份，共有企業。共擔風險，共同勞動，按勞取酬，按股分紅的股份合作制企業被逼出來了。

陳光給這個企業起了一個吉利的名字：開元。意義有三重：94年元旦開業；借唐朝的“開元盛世”的喜氣；最重要的還是開改革體制之新紀元。

在開元電機股份有限公司成立的那天，陳光對第一次成為股東的職工們說：“這次是傷筋動骨的改革，從今天起．這個國營企業就成為你們集體所有了，你們和國家的關系變了。”

當277名職工湊足了270萬元共同買下了這家工廠時，這些職工們沒用多少時間就明白了一個道理，他們說：“過去搞改革，總想把我們和企業捆在一起，可怎么也捆不起來現在不用捆，企業和我們職工已經是一體了。，”

四個月后，諸城開元電機股份有限公司的各項技術指標大幅度增長，產值利稅分別增長一倍多。

改革決策者們的信心大增：于是，諸城產權改革全面啟動了！

這是公元1993年4月。

政府，國企改革的難點所在

廣東一些經濟學者認為：國有企業改革形成難點的主要原因在于政府，解決難點的主角也是政府。企業面臨的一個突出問題是企業與政府處于兩種不同的體制之中，企業早已在市場機制中運轉，而政府機構則基本上延續了計劃體制時期建立的框架，政府仍然置身于市場之外。這樣，不僅容易出現瞎指揮的現象，而且導致市場競爭的不公平。改革的唯一出路就是盡快轉變政府職能，同時對政府部門進行改革，精簡機構，縮減行政開支。

陳光——諸城之幸

人們都說“萬事開頭難”。改革不是作買賣，開市大吉，就財源滾滾。更何況是在“國有”、“產權”這兩條敏感的神經上動刀子，要傷筋動骨，頭三腳之后的路更難走。

諸城不大，城市人口不到7萬，在大街上走，隨隨便便就能碰上幾個熟人。對274家企業，涉及5萬名職工干部的改革，并且是要賣掉國有企業，滿城風雨已經不足以形容它的影響，贊成的，觀望的，同樣，也有人在罵“敗家子！”仿佛陳光把諸城的國有企業給扔到河里去了。

35個改制工作組，下到諸城的企業中去了，而陳光這個市委書記的工作內容又多了一項，白天晚上與人辯論。

辯論的焦點自然是集中到“出賣企業會不會導致國有資產流失”這個問題上來。

陳光的底氣充沛：“君不見，不搞改革，企業三分之二虧損；經營者‘拍腦袋定盤子，拍腰包掏票子，拍屁股溜號子。人人是主人，人人不管事，工廠里長明燈，長流水，司空見慣，國有資產流失不是流水潺潺，而是大河嘩嘩地淌啊！”

為什么？陳光回答：“產權不明，利益關系不直接！”

怎么辦？陳光說：“現在是病看準了，良藥方也有了，就看敢不敢用了。”說實話陳光也有些不托底，把國家的企業賣給個人，這可是破天荒的事啊。陳光帶著市委、政府的干部到南方考察，在私營企業為主的石獅市，他問市委書記：“石獅是社會主義還是資本主義？”石獅市委書記笑著說：“你看，門口有五星紅旗高高飄揚，我是共產黨的市委書記，又是市長，你說我這是社會主義還是資本主義？”看到石獅充滿生機的經濟，陳光更透徹地明白了“發展”這個硬道理。黨的一系列方針政策和小平同志的講話不是早就講明白了嗎？判斷改革是否正確，“三個有利于”就是標準。

把國有小型企業出售給職工，改為股份合同制企業，每個職工又是股東，也就是說，企業并不是歸了某個人私有，而是共同所有，這不是公，也不是私，而是共，是勞動群眾共有制。這種所有制，既不是原來意義的公有制，也不是私有制，是一種嶄新的所有制形式。但從總體上看，它還是屬于公有制的范疇。黨的十四大也講了，國有小型企業，有些可以出租或出售給集體或個人經營。既然改革的的目的是解放生產力，促進發展，為人民謀取真正的福利，我們為什么不敢放手干呢？

真正的阻力其實是在于利益的分配。一改制，部門怕丟權，廠長怕丟官，百姓怕丟錢。怎么辦？讓實際說話。陳光和市委一班人統一了思想，決定就照小平同志所說的那樣：“不搞爭論，允許不同的觀點存在，拿事實來說話。”于是一場真正的攻堅戰在諸城推開了。

諸城的幸運，在于有了一位不怕承擔責任的市委書記。而陳光的膽大，是因為他看準了改革的方向，陳光在別的縣大講股份合作制也是社會主義，掰來揉去地講了3個小時，1600人聽得興奮不已。陳光思路活躍，他講到共產黨員要帶頭發展私營經濟，帶頭致富，為什么？陳光回答：一、共產黨員帶頭發展私營經濟，不違反改革政策；二、共產黨員不能混同于普通百姓，要帶頭守法；三、共產黨員不能只顧自己，要帶領大家一起致富。有了這三條，共產黨員為什么不帶頭致富？你總是先天下之憂而憂，三年之后百姓都富了，你黨員窮得叮當響，就光榮了？百姓會問：致富路是好，你黨員為什么不走？

一位陜北的縣委書記對陳光說：“陳書記，你講得太好了，可是我要在我們那兒這么講，非打我個反革命不可。”

陳光不信，他狀著膽子去了那個縣，一場報告講了三個小時，結果是掌聲如潮！陜北的百姓講：“咱們的領導什么時候也像人家那樣？”陳光說：“做干部的想一想，我們的百姓能不聽道理嗎？”

1995年破產高潮

經濟學專家曹思源：破產法出臺后，破產的立案數字急劇上升。1995年破產案件總數保持了1993年、1994兩年的上升勢頭，并第一次突破了2000件大關，再加上大量未通過法院系統自行倒閉的鄉鎮企業，1995年實實在在掀起了破產高潮。可是由于歷史等原因，從地方政府官員到企業負責人，對“破產”缺乏全面認識，這使得實際早已處于破產狀況下的企業中，只有少數由法院宣告破產。大量該破未破的企業死而不僵，嚴重制約了我國市場經濟的健康發展，成為我國經濟生活的惡性腫瘤！

什么是真正的主人

諸城人改變了企業制度，股份合作制也改變了諸城的人。

經過嚴格評估的企業凈資產按股權的形式出售給職工了。每股1000元，購股自愿，但買股有一個最低限，每人不能低于5000元。這也是諸城改革的一個技巧，太少，很難形成足夠的風險意識。

風險意識可以產生責任感。每個公司的成立之初的董事會選舉，職工們都非常嚴肅，過去那種嘻嘻哈哈地選一個常年不上班的人作先進生產者的游戲誰也不玩了。很顯然，誰也不會隨隨便便地把自己的血汗錢交到那些“常敗常掛帥的”的將軍們手里。

職工作主，選人當家，股東與領導之間已經形成了雙向的“準雇傭”關系，原市屬30家企業的廠長、副廠長58人被選落董事會。

93年4月1日，諸城市中興五金廠改制為中興五金股份有限公司。股東們滿懷希望地選舉了原公司經理作為股份有限公司的董事長、總經理。但是這位“老總”并不相信自己的身份發生了什么變化，“星星還是那顆星星，月亮也還是那個月亮”，歷經幾次改革的他，所理解的股份制，大概只是廠長經理董事長的稱謂變化，于是，自己的親屬被他安排到了公司的各個管理崗位上，管理經營還是過去的老套子。原來他手下的職工、今天公司的股東們找到監事會，要“理論理論他”。4月21日上午，股東大會召開，同樣的會場，同樣的職工，同樣多的選票，不同的是，過去的職工，現在同時又是股東了，這樣，20天后他被選下了臺。

風險和利益同時裝進了每個人的口袋里。“該誰干？為誰干？干什么？怎么干？”這些從前在政府、企業領導、職工中間拉來扯去，誰都該明白，可誰都裝糊涂的問題，今天一下子變得清清楚楚明明白白。

就是這家公司，建廠20年，以前一人看一臺機器，改制后4人看6臺，從前月產量從未超過3萬包，改制后月月超過13萬包，翻了四倍多。而這一切都是在人員設備沒有改變的情況下發生的。

改制初期，市里一個部門要搞一個門球賽，組織者象往常一樣來到了他昔日的下屬企業，“能不能給點兒贊助，不多，一兩千塊就行。”企業負責人還和昔日一樣熱情，只是態度有些遲疑：“你得等我召開董事會，商量一下。大家的事我一個人作不了主。”這位組織者這才發現墻上的的營業執照已經換了“股份”兩個字，要從幾百雙眼睛盯著的飯碗里白白地撈一口粥喝，大約只能落個自找沒趣。他忙站起來：“得了，不麻煩了。我還是到國營企業看看吧。”

市化工股份有限公司的一名職工在卸原料時發現來料摻假，立即跑到董事長辦公室報告。這在從前，他大概也就睜一只眼，閉一只眼過去了，可今天不同了，公司的每500元資產里就有他的一元，公司收進假料，無異于在他分得的紅利里塞進假鈔。

“主人”這個稱謂在利益面前，變得實實在在。

曾經有人擔心，改制之后，股東們會不會借分紅把企業分光拿凈，走以前改革失誤的老路。

現在看來這種擔心是多余的了。

改制企業的股東們很清醒，他們不但要從企業經營的利潤中收回投資，要分更多的紅利，還要靠它活下去，競爭的本能使股東們不得不加大對企業的投入，保住自己的飯碗。而且由于企業真正的自負盈虧，投資項目更加合理，有效。

各企業的技改投入較改制前大大增加。僅94年一年，全市工業技改投入的絕對額是“七五”投資總和的兩倍。

國家10年丟了多少錢？——一天一個億不止！

國家國有資產管理局政策法規司司長謝次昌撰文透露：據有關部門1993年調查估計，從1982年至1992年，國有資產流失大約為5000億元。從最近調查的情況和清產核資的結果看，國有資產流失的程度還要高于這個數安，情況相當嚴重。

國有資產流失表現為兩種情況：一是國有資產被侵占、轉移；二是國有資產被毀損、滅失。一方面是其他所有權主體的不法侵害，如集體企業將全民單位投入的資產占為己有，把國有資產變為集體資產；股份合作制企業將資產無償量化給個人；中外合資合作企業外方侵害中方國有資產權益；公司制企業其他股東侵占國有股權權益；個人侵吞國有資產等。另一方面是國家所有權內部管理主體、持股主體、經營主體的非法倪，如主管部門和地方政府的不當行政行為造成的國有資產流失；持股單位非法低價轉讓國有股權；企業經營者濫用經營權損害國家所有者權益等。

國有資產流失的主要原因之一是長期以來政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能沒有分開，政府有許許多多職能部門，誰都有權管國有資產，但誰都不對政府承擔財產責任，以至國有資產所有權權益長期得不到保證。

逼出來的生存本領

現代企業制度是適應社會化大生產的要求，建立在社會化大生產的基礎上的，依據市場經濟的要求所建立的企業經營管理制度。諸城的股份合作制，作為一種全新的企業制度，帶有濃重中國特色。

當然，在任何一種所有制及企業制度之下都會有盈利和虧損。股份合作制也絕對不是包治百病的靈丹妙藥。但它恰恰是給更好地進行企業管理提供了一個環境，“權”和“利”真正落到了實處，而保證了人的能動性的最大發揮。

四達絕緣材料股份有限公司改制時，職工們甚至不敢購買股份，企業的年利潤只有80多萬，即便按最樂觀的推算，他們的每年分紅的比率只有6％，還不如存到銀行合算。

改制不久，就趕上原材料價格大幅上漲。市場上競爭又非常激烈，自己的產品如果漲價必然失去市場，如果不漲價，就得賠本賺吆喝。股東們不但不能得到分紅，甚至連股本也要賠進去。職工們心慌了，領導們心急了，莫不是到了絕路？

原來企業制定產品價格的公式是“成本＋預期利潤＝價格”，一廂情愿，完全不管市場的感覺。而股東們的危機感卻把這個沿用了幾十年的公式倒了個個：“價格－預期利潤＝成本”。他們叫它“倒逼成本管理”。先了解市場上同類產品的最具競爭力的價格，然后根據最少投入的原則，估算出稅金和合理利潤之后，扣除掉，得到的就是企業要盈利就必須達到的成本。

可是目前的成本明顯高于這個數，怎么辦？逼下去！

成本落實到流通、生產、管理各個部門，每個工序，每個人身上。廢品量大幅降低了，管理部門的“九科一室”變成“三部一室”，管理人員少了二分之二，不必要的辦公費用節省下來了。每個人都心甘情愿地過上了緊巴日子。

省下每一分錢，董事長甚至沒有自己的專車。職工們提出了建議，要一改過去大手大腳的習慣，產品原材料的消耗計量單位由原來的公斤降到克，還要保留一位小數。

一點點省，一項項摳，上下一心打小算盤。終于人們驚奇地發現：在同行業的同類產品每公斤賣30元還賠錢時，他們的產品賣25元還賺。

有人稱這是“逼出來的成本、摳出來的效益”。

就是這個倒逼成本管理，兩年逼出了這樣的數字：

企業總資產發展到2634萬，較改制前增長一倍半。

為國家上繳稅金480萬，是改制前20年的總和。

人均工資加上紅利的收入3．17萬元，相當于改制前19年的總和。

實現利稅1158萬元，是改制前17年的總和。

分紅的比率分別是57％，101％，到第三年已經是160％。

技改投資相當于建廠27年的投資總和。

原來這個名不見經傳的小型企業，經濟效益一躍列全國同類企業第一。

諸城的改制企業又有哪一個不是逼出來的呢？

改制前虧損的103家市屬獨立核算企業，到95年上半年已經全部扭虧。

1994年職工人均收入5000元，是1992年的兩倍。

吳邦國強調要“抓大放小”

在1995年底召開的全國經貿會議上吳邦國副總理指出，中央確定的搞好大的，放活小的，加快對國有企業實施戰略性改組，是當前搞好國有企業的正確選擇。國家經貿委主任王忠禹強調明年要集中力量切實抓好各項試點；搞好大企業，放活小企業，加大結構調整力度；充分利用現有政策，多渠道增加企業資本金；加快面上企業改革步伐和搞好配套改革；采取有效措施解決好特殊困難行業的緊迫問題。

虧損面大的國有中小型企業

據國家工商局統計，目前，全國登記在冊的企業有857萬戶，其中99％是中小企業。據有關部門最近進行的一項現狀調查表明，國有中小企業從總體上看，資本運營狀況并未得到改善，虧損面大，1994年虧損的國有企業中，小企業占82．1％。全國獨立核算的國有企業1994年貿產負債率平均80％，而縣屬國有企業則達84．1％，高于平均水平4個百分點。社會主義市場經濟需要一個合理的企業結構，放開搞活中小企業不僅會促進國民經濟的發展，而且也會為國有大型企業的改革提供必要的幫助。

選擇明天

“你經營，我服務。你盈利，我收稅。你違法，我查處。你破產，我同情。”陳光用這幾句口訣，道出了政府和企業間真正合理的關系。企業紅紅火火，政府按理該是輕輕松松了。可諸城的政府好像更忙了，只是這回政府已經從繁雜的事務中解放出來，騰出手，干自己改干的事情，干得很順手。

改制企業全部扭虧，從根本上堵住了國有資產流失的黑洞。賣舊的，上新的，干大的，204家企業改制后，政府把1億國有資產以貨幣的形式收回來，重新投入到重點行業和重點企業，以財政周轉金形式進入市場，使“死錢”變成了“活錢”。這筆資金投放企業后，每年可以收回利息1000多萬元，高于原來全市承包企業的利潤總額。

企業活了，繳稅多了，財政收入大幅度增長，“吃飯”財政變成了盈余財政。近兩年，財政每年拿出幾千萬用于城市和社會事業建設，國有資產在更廣闊的領域里得到了增值。

1995年，國家國有資產管理局的工作人員第四次來到諸城，副局長倪迪給陳光和諸城人一個明確的說法：“諸城的企業改革，在國有資產的保護方面，工作做得很細，操作非常謹慎。”“諸城的改革沒有問題。”

改革者走過了“雷區”，但腳步沒有絲毫停歇。

諸城不臨海，不占鐵路，處于幾個經濟圈間。陳光為諸城的前途畫了兩幅圖：

一、在四周林立的高樓大廈之中，成為一間小平房；二、靠自己負重奮起，迅速膨脹，到2010年，發展成30萬人的中等城市。工業門類齊全，設施完備，經濟實力雄厚，雄立于膠東半島。

陳光說：“我們當然選擇第二種前途，今天的改革就是這一選擇的具體實現，只有這樣，才能無愧于諸城的父老鄉親。”

國企改革關系整個改革成敗

著名經濟學家、國家體改委綜合司司長范恒山在同《中國青年》雜專社編輯座談時說：如果對整個改革形勢做一個判斷的話，那么就是：方向已經明確，思路也很清楚，但實質性進展還不太大。這主要反映在國有企業的改革上。經濟體制可以分為若干個環節，但主要是分為三個環節：第一個是微觀體制，也就是企業體制；第二個是宏觀體制，可以叫做國家調控體制，也可以叫做政府管理體制；第三個就是市場體制。我們所說的經濟體制就是這三個方面的有機結合構成的一個系統。在這三個方面構成的系統中，企業處于最核心的地位。因為這個競爭型市場之所以形成，是若干個自主型企業自主性經營活動的結果，沒有企業的自主性就不可能談到市場的存在。宏觀管理更是如此。收稅的部門、財政部門、投資部門等等部門之所以存在，都是因為有了企業。在中國，國有企業是企業之王體，國有企業的改革當然就處于更為基礎的狀態。所以國有企業改革如果不成功，整個體制改革就將是一句空話。

《女醫生日記》

這部由香港著名男性病專家賴研彤女士所著、中國文聯出版公司出版的文學作品， 集故事性、知識性于一體，一方面，講述了作者在困境中，艱難創辦男性病診所的親身經歷，表現了香港社會的世風人情；一方面，通過對一些男性病典型病例的分析，向人們通谷易懂地價紹有關性的科學知識。以科學的性知識引導人們追求和諧美滿、文明科學的性生活，以促進婚姻家庭幸福和社會安定團結。

《建議》：國企改革“九五”務求突破

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》指出：近期要集中力量抓好建立現代企業制度的試點，其他企業要加強內部管理，做好各項基礎性工作，做到點面結合，因地制宜、分類指導，配套推進，務求在重點難點上取得突破。要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來，擇優扶強，優勝劣汰，形成兼并破產、減員增效機制，防止國有資產流失。重點抓好一批大型企業和企業集團，以資本為紐帶，連接和帶動一批企業的改組和發展，形成規模經濟，充分發揮它們在國民經濟中的骨干作用。區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐。

（攝影：耿海亮）