ＷＴＯ：部委的判斷

談判代表：“讓步”的實質

龍永圖（外經貿部副部長、中國加入WTO首席談判代表）

不要高估加入WTO的利弊

總體而言，當前國際政治、經濟關系基本上是主權國家之間的關系，國際組織只起一個講壇和協調的作用。就歷史來講，還從來沒有出現一個主權國家被某個國際組織搞垮的事情。在WTO134個成員國中，有90多個是發展中國家，這些發展中國家沒有一個因為加入WTO而垮臺，因而我們不要覺得WTO有多危險。但與此同時,也不要高估加入WTO帶來的好處。實事求是地分析，加入WTO，既沒有大利也沒有大弊。

不等于全面的市場化

許多人把加入WTO等同于全面的市場化、自由化，其實不然。全世界沒有哪一個國家是全面市場化的。比如石化行業擔心加入WTO后國內原油價格與國際油價接軌，造成對國內油田與煉油業的沖擊，實際上，油價接軌根本不是談判內容，所以也談不上沖擊。汽車行業也是如此。有人以為加入WTO，我們的保護全都沒了，汽車行業就會垮了。實際上，我們只是承諾汽車關稅由現行的80％至100％降到2008年的25％，還是有保護的。

我們作出的“讓步”的實質是什么

農業在小麥方面其實沒有讓步，只是糾正錯誤，解除以前對美國7個州的小麥禁運，并承諾接受國際小組制定的關于病小麥的標準。在肉類方面，以前我們對肉類的檢疫是直接檢查美國的肉類加工廠，現在不過是承認美國衛生部門的檢疫標準，保留行使抽查權和每一批進口肉類在中國港口的檢查權。沒有承諾任何最低采購義務。

關稅目前我國工業品平均關稅水平為16.8％，我們承諾2001年降到15％，2005年降到10％。現在，發展中國家平均關稅水平為14％，發達國家為3％，WTO成員國為6％。可見，我們降稅是順應國際趨勢，而不是讓步。我國簽署信息技術產品協定（ITA），這意味著到2005年，信息技術產品關稅將降到零。這是因為高新技術產品全球化要求其零部件在全球的自由流動。如果關稅不降到零，人家就不會到你這兒來生產，也就談不上發展高新技術產業，尤其中國是這樣一個需要努力趕超的國家。

配額許可證配額許可證等非關稅壁壘的存在，會造成進口的隨意性，易于滋生腐敗。目前我國還有400種產品配額，可以維持使用到2005年，因為國際上還有紡織品配額對我們的限制。這是一種對等的要求。但是我們要清楚地認識到，真正影響中國民族工業發展的根子在腐敗，在灰色經濟，配額起不到保護民族產業的作用。

服務業對服務業的開放，有利于調整外資引進的結構，也可以制造出中高收入層的就業機會，從而爭取到國內精英人才，與外國競爭。有人擔心加入WTO會對資本市場造成大的沖擊。實際上，這兩者沒有直接的聯系。因為這不是WTO所涉及的內容，而是IMF（國際貨幣基金）所涉及的內容。

農業：實現承諾沒有問題

陳錫文（國務院發展研究中心農村部主任）

背景：目前中國糧食生產能力每年為4.9億至5億噸，需求為4.7億至4.8億噸，應該說總量不存在問題，但在質量和品種上存在問題。小麥年產1.2億至1.25億噸，略少于需求，部分小麥（約1500萬噸）品質很差；稻谷年產超過2億噸，總量基本平衡，略有節余，但南方14省的早秈稻（4000萬至4500萬噸）品質差。居民飲食結構發生變化，口糧消費和肉食消費量均在下跌。

簽署中美農產品協定后，農業受到的壓力是這樣的：

關稅減讓目前農產品的高關稅到2004年前將完成全部減讓，降到17％，有些將降到14％。減讓關稅的農產品有三種類型。一類競爭性很強，如水果；一類是原產地價格就很高的產品，如牛肉，即便降低關稅，進口牛肉價格也遠高于國內牛肉價格，壓力不大；一類是消費習慣不同的產品，如奶酪，即便大幅減讓關稅，國內消費量也不會上升很大。

關稅配額糧食配額達2180萬噸（主要是小麥、稻谷和玉米）。這個量只相當于我國糧食總產量的5％，因而完全可以承諾。根據這個配額，從1995年到2004年，我們的配額只增加了99萬噸，也是可以承受的。但是具體到一些產品如植物油和棉花上，壓力將會比較大。此外，按照承諾，在配額的分配上，私營部門能得到較大份額（豆油配額的50％，小麥配額的40％，大米、棉花配額的40％至50％）

對于中國來說，土地密集型的農業不是優勢，勞動密集型農業（養殖、畜禽、水產、園藝）才是優勢。加入WTO后，食品出口就能達到120億至130億美元，順差60億至70億美元，僅此一項就可以實現我們在農業上的承諾。此外，引入技術應先于進口農產品；并盡可能加快農村勞動力轉移。

電信業：管理方面可以向國外學習很多東西

劉彩（信息產業部法規司司長）

背景：中國電信業10年來年均增長44％，固定資產增加30倍，電話主線達1億多門（戶），移動電話達3000萬。電話普及率為10％，高于發展中國家水平。建立了信息產業部，實行政企分開；郵電分營；中國電信一分為四：移動通信分離，尋呼業務轉交聯通，成立衛星公司和中國電信固網公司。

加入WTO的代價不低。在基礎電信業，允許外資達到25％；增值電信業允許外資占到30％；在最終目標上，美方提出的要價很高。如在電信業，美國要求控股達60％，至少51％，國外公司可直接進行國際出口。

但是加入WTO會帶來資金、技術、管理，促進電信業的發展。在資金方面，目前電信業并不短缺；在技術方面，一直是國外公司卡我們的地方，通過進一步開放，這方面會有所改進；管理方面應該能向國外學習很多東西。

開放也會帶來一些問題：電信業涉及國家主權的安全；外商進來后，不會到邊遠地區，而集中在大城市，這樣不利于全國網絡的盡快建成；簽署信息技術產品協定后，信息技術產品關稅稅率將降到零，“市場換技術”行不通了。

汽車：投資、服務方面的沖擊大于價格沖擊

董揚（國家機械局行業管理司司長）

背景：中國汽車工業前13家企業生產量占到整個產量的91％至92％，具備了一定的規模。產品結構上，重、中、輕、微、轎都有，能夠滿足市場數量需求。市場結構由公款購車為主轉為公私并重。技術結構上由單純引進整車制造技術，到注重引進零部件、開發、管理、銷售等技術。問題在于以下幾個方面：汽車行業資產不良，開發機制薄弱，中國汽車行業研發經費總計僅10余億元人民幣。這些經費只夠改型，無力設計開發全新車型。購買使用環境差也是一個問題。

加入WTO會對汽車行業造成全面沖擊，特別是運行方式將發生改變。在投資方面，曾有規定，整車、發動機生產外資不能超過50％，這一規定會在加入WTO后逐步取消。優惠的汽車零部件關稅政策也會逐步取消。就目前而言，我國的轎車價格也只比國際市場高出20％至50％。因而，加入WTO，最大的沖擊并不來自于價格，投資、服務方面的沖擊可能要大于價格沖擊。如果今年加入WTO，汽車價格也不會馬上下降。

對汽車行業的保護是必要的，因為汽車是高技術、高投入的。正是由于保護，中國汽車零部件生產才得到了發展，加入WTO才不會有滅頂之災。但保護不能是永遠的，要抓緊時間形成開發能力，完善市場機制。

在應對措施方面，首先要與國際接軌，強強聯合，加強與外國跨國公司的結合。要將目前的目錄管理制度改革成認證制度。維修服務也許是惟一可以與國外一爭的方面。

外資：有利于非國有經濟的大發展

張小強（國家計委外資司司長）

背景：在256個工業行業中，91％均有外商投資，在全國所有的地區都有外資。外資的商業零售已擴大到中西部城市，外資銀行也取消了地域限制。

加入WTO，外商投資領域、地域、股權更加開放，有利于中國加快全方位、多領域、多層次的對外開放。國內國際貿易形勢會更加穩定，跨國公司將更多地進入，改善外資結構。據預測，加入WTO，外資引進將達到1000億美元。對外資的準入放寬，對于國內企業也有好的促進作用。外資能進入的領域，國內的民營企業也應該能夠進入，降低進入壁壘、放松管制是經濟發展的一個趨勢，這樣會更有利于非國有經濟的大發展。會計、律師業也將進一步對外開放，對于廣告、音像制品、旅行社和電影等，允許外資控股。

外資進入也存在負面影響，以前的外國直接投資是想繞開關稅與非關稅壁壘。加入WTO后，外國產品更容易進入中國市場，外國直接投資可能會減少；技術轉讓方面，以前對方答應的條件，可能會發生變化，因為關稅水平下降，談判籌碼變輕了；對于曾經享受過超國民待遇的外資來說，可能會影響它們的進一步投資。

內貿市場：還未到要控制的警戒線

黃海（國家內貿局總經濟師）

背景：內貿主要涉及分銷，這包括零售、批發、傭金代理和特許經營。中國關于分銷的現行政策是：只在商業零售方面有11個城市對外開放（每個城市不超過2個）；批發限于中外合資的外貿公司；傭金代理方面沒有開放，中國還沒有發展到傭金代理的程度；特許經營方面沒有規定（專賣店是國外直接授權到國內）。內貿相當于限制類的乙類,須中央審批。目前中央批了20個，其中單店18個，連鎖店2個。對地方自己批的合資流通企業將整頓。

加入WTO后，對于分銷方面的所有限制都要取消，時間最長不超過5年。

好處是可以帶來資金和管理，促進進出口，給消費者帶來實惠。以前先開放工業后開放商業的邏輯是：商業進入門檻低，外資易于擠占市場；投資周期短，回報高；固定資產和科技含量低；商業只收人民幣，可能會引起國際收支方面的問題。

目前實際上還未達到要控制的警戒線。中外合資商業流通企業總共不過500家左右，只占整個市場銷售額的1.51％（1998年數據）。國內企業的擔心更多是心理上的，實際壓力要小得多。外資商業的進入，會有一個三部曲：先是恐慌，再是學習，再是競爭。

信息產業：體現比較優勢參與國際化專業分工

劉鶴（國家信息中心常務副主任）

背景：中國信息裝備業1997年銷售額1040億元，處于典型的組裝經濟階段，其中整機占最大比重，原件次之，研發最小。這與當前的關稅結構有關。信息技術產品最終產品稅率為15％，中間品稅率為9％，對于最終產品的有效保護率就非常之高，國內就大量進口原件進行組裝。不同所有制的生產廠家效率差別大。整個行業人均年銷售額為4萬元，其中外企14.8萬元，合資11萬元，聯營7萬元，股份制公司3萬元，個體企業2.4萬元，國有企業2.3萬元。中國軟件業1997年實現銷售額32億元，國內開發的一般是應用軟件，而系統軟件和操作軟件為國外所控制。信息服務業1997年銷售額為228億元。

加入信息技術協議（ITA）后，信息技術產品關稅降到零，會使一部分組裝的企業或公司受到沖擊，在建項目發揮效益受到影響，但也會有少數高效率的組裝企業能與國際競爭，整個電子裝備業將轉型，從目前的組裝經濟發展到參與國際化分工，所有制結構會有更大的變化，國有比重下降，非國有比重會上升。

關稅變化不會對軟件進口產生影響，而中國開發的應用軟件因為面向中文用戶，也不會受到太大影響。目前軟件業發展存在的問題如知識產權保護不力、缺少風險投資、無統一標準、軟件專業人員人力資本評估等，可能在加入WTO后得到一定程度的解決。