構建社會保障的“廣廈”

紅　杏

上篇：問渠哪得清如許

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淮北市社會保障局的前身是在市勞動局所屬下的社會保險所。社會保險分別由人事、勞動、民政局等部門管理。

保險所的十幾個人，在一排平房里辦公，條件十分簡陋。但這些社會保險的創業者以年輕人的事業心和吃苦耐勞的精神，開始了淮北市社會保險事業約二萬五千里長征。

1996年4月，淮北市社會保障局成立，標志著全市社會保險工作由過去分散管理，政出多門的格局走向了統一管理、強化職能的規范化軌道。建局當年被省勞動廳和人事廳命名為全省勞動系統先進集本。1997年底，淮北市社會保障局被評為全省社會保障目標考核第一名。1998年8月，淮北市社會保障局受到省政府通報表彰和嘉獎。

lO年來，淮北市社會保障局已建成了養老、失業、醫療、工傷保險為主的社會綜合保險，以再就業服務中心為基礎的下崗職工基本生活保障，以城市居民最低生活保障線為內容的三條保障線，構成了全市社會穩定的“安全網”和“減震器”。

人們不禁要問：是什么力量促使這個集體快速而健康地發展，在改革的大潮中嶄露頭角?

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走進淮北市社會保障局的辦公樓，樓道清潔，各種花卉盆景擺放有序，一股濃郁的對生活熱愛的氣息撲面而來，昭示著這是一個充滿活力的年輕群體。

星期一的早晨，去淮北市社會保障局采訪，正趕上局里召開業務例會。各科室的負責人如數家珍地匯報一周來的工作情況，局領導對全局工作進行分析研究后，提出本周工作的重點和措施，再由分管領導分頭實施。窗外明亮的陽光照進來，每個人的臉上都洋溢著一股朝氣，會議氣氛生機勃勃。

據局領導介紹，這樣的工作例會已堅持開了13年。這是一把鑰匙，讓我們打開了社會保障局成功的寶庫。

培養一支高素質的職工隊伍，是事業事半功倍的保證，是局領導一直重視的工作。為適應新形勢下社會保障工作的需要，他們先練內功，制定和出臺了《淮北市社會保障局政務公開優化服務管理規定》、《淮北市社會保障局政務公開優化服務10項內容》等，向社會公開承諾了養老保險等10項業務工作的辦事程序、辦事時限、辦事標準和依據等，公布咨詢電話和監督舉報信箱，建立了考核細則和獎罰細則。在管理上形成網絡，一級抓一級，層層抓落實，每個科室和下屬單位都制定了崗位職責，每個工作人員都制定了職責范圍。每季度各科室自查匯報，半年檢查考核，年終考核總結評比，產生出全局先進單位和先進個人，進行表彰和獎勵。

淮北市社會保障局共有36名黨員，這是工作中的攻堅力量。在建局后的第一次黨組會議上局領導就鮮明提出了健全黨組織，加強黨的建設，研究制定了黨建工作責任制。改革干部錄用制度，在局機關實行科室負責人競爭上崗，在下屬事業單位實行中層干部聘任制，不拘一格降人才，培養了一支務實高效的黨員干部隊伍。目前，在社會保障工作第一線，最苦最難的擴面征繳工作都是黨員帶頭去做，在雙本日義務加班無私奉獻的隊伍也都是黨員干部。

在商戰中，一個著名商標的產生，是產品殺開市場的利刃?；幢笔猩鐣Ｕ暇志ㄟ@一道理，便精明地運用到工作中去。他們經常舉辦社會保險制度改革新聞發布會、知識競賽、文藝演出、街頭宣傳咨句等活動，提高群眾參與意識。自95年以來，編印《淮北社會保險》雜志，開辟專欄為社保重大改革步驟，重要政策出臺營造聲勢，發表職工在第一線的工作經驗和體會，既培養了一支高素質的業務骨干，又成為社會保險工作的政策宣傳員、講解員。1997年，又啟動了“形象建設年工程”，做到電視常有形象，電臺常有聲音，報刊常有新聞。不僅在省內產生了強烈反響，而且引起省外社保機構關注，從而提高了淮北社保在全省及至全國的知名度?，F在，社保工作三是淮北市民們津津樂道的“知名品牌”。

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鳥無頭不飛，好的領導班子需要好的帶頭人，好的一把手。見到淮北市社會保障局“一班人”，使人感受到一股朝氣和活力。他們平均年齡36歲，本科以上學歷，聽他們談話，思路清晰、思維敏捷，和他們相處，能給人產生自信和樂觀的品格魅力。

淮北市社保工作在沒有前例可借鑒的情況下，創造了許多同行業的率先行動，體現了社保一班人的遠見卓識和敢為天下先的思想。這背后，深蘊著領導班子深厚的學識功底和豐富的工作經驗。局長、黨組書記李勇說：“作為一個領導人，一定要有一種強烈的使命感和責任感，順應時代發展，推動改革前進。做到開拓性、超前性地了解政策、把握政策，找準路子就干?！倍嗄陙恚€撰寫了大量理論文章，發表在《淮北日報》、《淮北工作》、《安徽勞動》、《決策咨詢》、《中國勞動保障報》等報刊上，站在改革發展和現代企業制度的高度上，運用鄧小平建設有中國特色社會主義理論和市場經濟理論，結合淮北市的市情民情，闡述新時期社會保險的作用、意義和操作方法，一展他的儒將風采。

面對企業經營效益不景氣和下崗職工的增多，社保局“一班人”心急如焚，他們深入企業調研，督促建立再就業服務中心，走訪困難職工家庭，落實“兩個”確保。當看到全年1萬多名下崗職工重新走上新的崗位，看到困難職工和下崗職工基本生活費得到保障，看到全市社會穩定經濟發展……他們疲倦的臉上露出了欣慰的笑容。

局領導以身作則、率先垂范的工作作風，在群眾中樹立了良好的形象，形成了強大凝聚力和號召力，深受全局職工們信賴和尊重。這個年輕的領導班子，得到上下領導的一致稱贊。

社保局“一班人”面對眾多的榮譽，沒有陶醉，而是開始了新的思考：完善的社會保障是我們幾代人的愿望，也是自己義不容辭的責任。幾個人的力量是有限的，要團結帶領全局職工銳意進取，把社保事業推向高潮。

中篇潮起相城天地寬進和晉升職務。對問題突出，職工反映強烈的企業，審計、財政部門要配合社保部門進行調查，必要時新聞單位要給予曝光。

征收社會保險基金，是實現這次保險改革的物質保證。在過去計劃經濟年代，都是企業上門找關系，現在變為上門找企業要錢。廠領導的門難進，臉難看，話難聽，具有敬業精神的工作人員飽經辛苦，好話歹話說盡，人家還是不理解，說是：“逼債的黃世仁?！?/p>

為確?；鹫魇盏轿唬掷锊扇〈胧┲贫嘶鹗绽U目標制度，領導包科室，個人包單位，并緊緊抓住基金繳納大戶、重點戶，選用精兵強將，采取“各個擊破”的戰術，發揮他們的導向作用，以此帶動其它企業。局主要領導親自帶人三番五次到欠款大戶宣傳社會保障政策，開導企業領導顧全大局，維護職工合法權益，追繳了220萬元的拖欠款。

局里加強社保工作的優化服務，把保險基金納入計算機管理，在全省率先實行計算機網絡化。為參加養老保險的每個職工，建立個人帳戶，每年結算一次，然后將結算單交到職工本人手中。職工見到

個人帳戶結算單，就知道企業為自己投保和個人繳費情況，如果企業欠繳或沒有為職工扣繳個人養老保險費，職工就會找企業領導要個說法。打一場群眾戰爭，把征繳工作由被動變為主動。

淮北市社會保險工作在走過一段低谷之后，終于掀開了新的一頁。

原來怕吃虧的紡織某廠，97年主動與社保局簽訂了職工養老保險合同，每年上繳保險費達200萬元，成為繳費大戶，走在了社保的前列。

99年4月5日，淮北市的大型國有企業某公司經辦人帶著剛剛從銀行貸到的100萬元，加上公司籌措的150萬元資金，匯入到淮北市社會保障局的帳戶，社保局的員工高興地稱贊說：“這塊硬骨頭終于被‘啃下來了”。

一股主動為職工著想，參加社會保險之風，正在淮北市各類企業中形成時尚，涌現出許多感人的事例。

97年3月，淮北市焦化廠因為連年效益滑坡，廠里決定把紅旗小轎車賣掉，為近千名職工補繳養老保險費26萬元。

97年7月，汽運二公司把閑置的房產變賣，一次為80名職工補繳保險費80多萬元。

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。

養老保險初戰告捷后，淮北市社會保障局乘風破浪，開始積極探索社會保險的新路子。

1997年，他們又把養老保險改革深入到非公有制經濟領域的個體工商者和私營企業職工。

市社會保險部門對全市私營企業和個體工商戶進行調查摸底，掌握個體工商戶和私營企業的法人代表、經營狀況、用人制度等情況，結合實際制定實施的《淮北市私營企業和個體工商戶養老保險辦法》，針對部分私營企業主和個體從業人員自我保障意識不強的情況，深入私營企業和個體戶宣傳動員，大大調動了他們參加養老保險的積極性。

1998年初，淮北市又在全省首家實行社會養老保險市級統籌。消除了因全市社會保險政策不統一而造成的多種社會矛盾，解決了一些縣區養老金長期超支和拖欠挪用的問題。第一年，就利用市級調劑基金補發了濉溪縣一些企業拖欠的120萬元養老金，保證了離退休人員的基本生活，開創了養老保險的新局面。

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醫療保險的改革成功，給淮北市社保工作又畫上一筆絢麗的色彩。

1996年3月，淮北市被列為全國醫療改革擴大試點城市。理由是：淮北市社會保險工作一直得到市委、市政府的高度重視，在全省較早地成立了統一的社保管理機構，養老和失業保險成效顯著，初步具備推進醫改的經濟基礎和一定的承受能力。

省政府寄予的厚望給淮北市社保工作帶來了一次機遇，市委、市政府立即作出積極反應。

1996年6月，淮北市正式成立了以陳德勝書記為組長的醫改試點工作領導小組，同時成立醫改辦。

8月8日市政府召開了縣以上領導干部參加的全市醫改動員大會，對全市各級、各部門和廣大干部職工進行了廣泛的宣傳發動，使大家對醫療制度的改革初步具有了一定的認識和思想準備。

1997年4月，淮北市社保局、衛生局向各參保單位各有關醫改機構下發了通知，確認市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院為首批定點醫療機構。淮北市物價局為確保醫改工作順利進行，維護病人利益，征得省物價局同意后，決定降低門診掛號、診斷收費標準。

至此，經過方方面面細致周到的準備，淮北市醫療制度改革正式啟動了。醫改將打破了幾十年一貫制的公費醫療制度，建立社會統籌醫療基金與個人醫療帳戶相結合的社會醫療保險制度，改變了過去醫療費用單一由國家負擔的狀況，使之有國家、集體、個人合理負擔。

醫改初期，醫患者之間矛盾十分突出。每天早晨上班時，醫改辦的人就分路到病房、門診跑一遍，一個科室一個科室地巡看，及時協作醫務人員做好醫改方面的解釋工作，針對參保病人理解程度參差不齊的狀況，有時一個問題花費半天，還是不能讓病人滿意，病人不滿意就會發火，一發火就會爭吵。醫改辦的同志始終保持一顆對工作負責的平常心，經常到病人床頭走訪病人，掌握第一手資料，針對運行中出現的問題，逐步調整和完善。

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。淮北市醫療改革在經過兩年的奮斗，終于達到了預期的目的。有效地遏止了醫療費用的過快增長，基本上做到了因病施治，合理檢查、合理用藥，減輕了企業辦社會的負擔。使職工基本醫療得到保證。從而為國務院在全國推行醫改提供了必要的經驗和數字，受到了上級領導的肯定。

下篇：而今邁步從頭越

淮北市社會保險制度的深層次改革，既符合國家社會保障制度改革的基本思路，又符合本市的具體實際。經過13年來的奮斗，初步形成了適應城鎮各類企業職工和個體勞動者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、管理服務社會化的社會保障框架，其突出的成績表現如下：

養老保險作為社會保險的龍頭，自1987年以來經歷了4次重大改革，全市已有6276家企業的27．23萬名職工參加了養老保險，私人企業和個體工商戶1．84萬名也參加了養老保險，并建立了全市企業職工參保數據庫。

失業保險日益完善。目前全市參保企業6611家，參保職工28．55萬人，參保率達98．3％。僅1997年，就利用失業保險623萬元，對社會失業職工和困難企業職工進行生活救助；利用轉崗培訓費62萬元開展下崗職工轉崗培訓190期，利用生產自救費120萬元扶持困難企業13家，為特困企業注入了活力。

醫療保險改革取得突破性進展。醫改當初由在市直機關、事業單位及部分國有企業中實施，逐步擴大覆蓋面，到98年為止，全市參保單位302家。職工2．1萬人，共征集醫療保險費1309萬元，征率達95．6％。

解困與再就業工作步入正?；v年來。相繼出臺了《淮北市城市居民暨困難職工最低生活保障暫行辦法》、《關于解決部分企業職工生活困難問題的決定》等文件，向13個系統42個單位的1200名職工發放《特困職工證》，憑證享受20項優惠政策。累計為7739名職工發放失業救濟金552．2萬元。為2340名城市困難職工發放解困資金100多萬元。為1．17萬名失業下崗職工實現了再就業。

工傷保險改革初見成效。為保障企業職工傷殘后的基本生活，分散工傷風險，促進工傷預防和職業康復，1998年7月1日啟動實施了《淮北市企業職工工傷保險實施細則》，目前全市已有56個企業的1．4萬名職工參加了工傷保險，工傷保險改革順利進行。

目前生育保障制度改革即將啟動。

淮北市社會保障局雖然取得了一系列重大成績，但他們清楚離廣大人民的愿望還有距離，在漫長的征途上，還有許多困難需要去克服。

社會保障的意義在于奉獻

多年來，淮北市社保局一班人如一位辛勤的匠人，在一磚一瓦地為廣大市民構建著一座溫暖而堅實的“廣廈”，他們的愿望是讓廣大市民“俱歡顏”地生活著。

太陽每天都是新的，事業在不斷地發展?；幢鄙绫＞值娜擞盟麄兊臐M腔熱情，用真誠與愛心，用智慧和心血，在建設社保大廈的第一期工程，第二期工程……迎接新世紀的到來!

壯哉，淮北社會保障的大廈!