武器核查危機與“沙漠之狐”行動

吳日明　牛田盛

1998年12月17日，巴格達當地時間零時49分，天空一片漆黑，市民還在沉沉的睡夢中。突然天空中響起了隆隆的爆炸聲，一道道密集的火光掠過夜空，橙色的電光彈照亮了巴格達的上空。這就是美英聯合發動的代號為“沙漠之狐”的軍事行動。

冰凍三尺美伊積怨由來久

早在1990年8月，薩達姆以科威特從科伊兩國共同的油田中“偷油”，并且拒絕向伊支付賠款為由，入侵科威特，從而引發了1991年1月的海灣戰爭。以美國為首的多國部隊實施了持續40天代號為“沙漠風暴”的軍事行動，伊拉克以慘敗而告終。與此同時，聯合國便開始了對伊實施制裁。1991年4月，伊拉克正式接受聯合國第687號決議。

此決議第22款規定：只有當伊拉克完成了對大規模殺傷性武器的銷毀任務，聯合國才考慮取消對伊的全面制裁。這個決議就像套在伊拉克頭上的緊箍咒，從此圍繞武器核查與反核查的軍事沖突一直不斷：1992年12月，美國1架F—16戰斗機在伊南部禁飛區上空擊落1架伊拉克戰斗機；次年．美國軍艦向伊設在巴格達的情報機關所在地發射了24枚巡航導彈，以報復所謂暗殺布什總統事件；1994年10月，伊拉克軍隊又向科威特邊境集結，美國派出了航空母艦及大批戰斗機和5萬多名士兵，迫使伊軍向后撤退；1996年9月，美國軍艦和飛機向伊南部軍事目標發射了44枚導彈；而1998年雙方更是風波迭起，令世人矚目。

“沙漠驚雷”為“倒薩”美欲動武

海灣戰爭中多國部隊速戰速決，把伊拉克趕出了科威特，但并未完全解除伊的武裝，更沒有把薩達姆趕下臺，被美國輿論界認為做了一頓“夾生飯”。從此，薩達姆便成了美國的心腹大患。美國曾嘗試包括暗殺、內部暴動等策略除掉薩達姆，但都不了了之。于是軍事攻擊“以壓促變”成了倒薩的唯一法寶。在武器核查中伊方稍不順從，美國便以武力相威脅，以求尋找到機會除掉心腹大患。

1997年10月，伊拉克指控聯合國特委會中的美國人從事軍事和政治間諜活動，并聲明禁止美國人參加聯合國武器核查工作。11月，伊拉克驅逐了6名美方核查專家。2個月后，伊宣布禁止由美國人領導的武器核查小組在伊開展工作。面對伊拉克的公然挑釁，美妻國在緊鑼密鼓地準備代號為“沙溶驚雷”的軍事行動：美軍“尼米茲”號、“華盛頓”號和“獨立”號航空司艦先后駛抵海灣水域待命，近40(架戰機和30000多名士兵已布署停當，援兵仍源源不斷地開赴海鴻地區，英國“無敵”號航空母艦也開往海灣地區炫耀武力。

為了備戰，美國還派出國務卿奧爾布賴特、國防部長科恩和常駐聯合國代表理查森前往歐洲、中東、非洲等地訪問，以尋求對美的支持。

雖然戰云籠罩海灣，但英美一直找不到動武的借口，因為世界上絕大多數國家都主張通過外交途徑解決武器核查危機。聯合國安理會5個常任理事國中、俄、法的態度明確，不贊成動武，要求尋找和平解決的方案。在中東，響應者更是廖廖無幾。因為中東各國不會忘記，1991年海灣6國在“沙漠風暴”行動中共承擔了600多億美元的費用，科威特為此幾乎耗盡了全部的海外資產。阿拉伯人由衷地哀嘆：美國人到這里首先是為了保護他們的利益，其次才是我們的利益。

國際社會各組織更是斡旋繁忙，形成了一股股和平的洪流。俄羅斯、法國和巴勒斯坦國總統特使以及阿拉伯國家聯盟秘書長、土耳其外長相繼訪問巴格達。俄羅斯特使更是不畏艱辛，幾度出入伊拉克，為和平解決危機四處奔波。

1998年2月20日，聯合國秘書長安南臨危受命，親赴巴格達，同伊外交部長阿齊茲等官員舉行五輪共10多個小時的會談。2月22日，安南又與薩達姆舉行了長達3小時的會談。此時的薩達姆破例脫下了戎裝，身穿西服，面帶微笑地與安南握手寒暄，雙雙步入會議廳。次日，他們共同簽署了和平解決危機的一攬子計劃。“沙漠驚雷”終為一場虛驚。

“哀兵”戰略薩達姆虛張聲勢

自從1991年遭受了聯合國的制裁后，伊拉克總統薩達姆仍然桀驁不馴。他經常向美國叫板，然而他又并非真的要挑起戰火，而是要實施它的“哀兵”戰略。

7年來，伊的國民經濟陷入了崩潰的邊緣，僅石油收入就損失了1200多億美元，100多萬伊拉克婦女、兒童死于非命。伊拉克渴望早日取消制裁，但因美國從中作梗而變得遙遙無期。為了引起國際社會的廣泛關注與同情，伊拉克采取了“拖延——對抗——讓步”和“能頂就頂，頂不住就退”的策略，盡可能地減少損失。而薩達姆更是善于把危機推向極限，總是到最后一刻令“山姆大叔”騎虎難下，他因此被西方輿論稱為“邊緣政策大師”。

1998年2月，美軍大兵壓境，薩達姆一開始表現異常強硬，聲稱已組成100多萬志愿人員，一旦戰爭爆發，他們將配合正規軍投入戰斗。數以萬計的伊拉克婦女也不甘落伍，抓緊時間學習戰場救護知識。此外，由薩達姆長子烏代發起組織的敢死隊已開始出沒在巴格達街頭。

其實這一切都是虛張聲勢，伊拉克當局明白，在軍事上與美國對抗，無異與以卵擊石。在對抗到關鍵時刻，薩達姆便順應國際大家庭的意愿而采取明智之舉——簽定了和平協議。而國際社會更多地了解了伊拉克人民遭受的制裁之苦，安南本人也對伊拉克人民深表同情。此外，聯合國已將石油出口限制從每6個月20億美元提高到52億美元。

然而暫時的妥協并沒有消除危機的根源。薩達姆初嘗甜頭后，心存僥幸，又在10月31日下了一著險棋：全面中止與核查人員的合作，并一再表示：絕不屈服于美國的武力威脅。兩周之后，伊方又宣布無條件恢復與聯合國的合作。這次薩拉姆拖延的時間之短、收獲之小，是他始料不及的。因為克林頓在此前已撮合了巴以領導人到美國商談并達成協議，打破了中東和平進程的僵局。這樣，美對伊動武面臨的輿論壓力較前幾次要小得多。

在減輕了阿拉伯人對美在中東的批評后，美國自然得理不讓人，而伊拉克則宣稱嚴陣以待，實際上又引而不發，反將美國置于一種“勝之不武，弗勝為美”的尷尬境地。若聽任伊拉克叫板，美國將如何保持在中東的威望。惱羞成怒的美國政府不得不發出嚴厲的通牒：如果薩達姆再出爾反爾，將對他采取行動，而且不會發出任何警告，也無需提出任何理由。看來“貓捉老鼠”的游戲已經結束，下次似乎要“捉了再說。”

烽煙又起新危機撲朔迷離

12月17日，美國發動了歷時70小時的“沙漠之狐”行動。美英共發射了約500枚導彈，大大超過了1991年海灣戰爭期間發射的289枚的數目。伊拉克一些重要的軍事和民用設施均遭到了嚴重破壞，有70多位平民死亡和多人受傷。在這次行動中，巴特勒扮演了舉足輕重的角色。這位聯合國特委會主席被伊拉克指責為“美國軍事間諜”，他在向聯合國秘書長安南提交報告說：在過去的1個月中，伊拉克沒有履行11月14日作出的承諾，未能進行全面和無條件的合作，還對特委會的核查工作提出了種種新的限制。而國際原子能機構在11月15日向聯合國秘書長安南提交的報告則說：在過去1個月中的武器核查和監測工作中，伊拉克進行了充分的合作。二份報告，結論完全相反。其中玄機令人難以知曉。

11月16日，特委會下令：為防不測，將仍在伊的聯合國武器核查人員立即撤離伊拉克。17日，美英導演的一場悲劇發生了。

更巧的是空襲的日子與美國眾議院開始對克林頓的4項彈劾條款進行辯論的時間相同。盡管克林頓一再否認空襲與彈劾無關，但許多美國公眾都深信不疑。動武不得人心，正如國際社會指出的，空襲只會使矛盾加劇，局勢更加復雜。尤其是美英對伊動武違反了《聯合國憲章》和國際法準則，動武不但沒有把薩達姆趕下臺，反而有可能加強他的地位；動武不僅無助伊拉克問題的解決，反而為日后處理各種國際關系開了一個危險的先例。

雖然美國一再宣稱，伊拉克若不同聯合國合作，它將再遭打擊；而伊拉克宣布，所有重要軍事設施皆被摧毀，核查已無必要。看來，空襲已使武器核查進入了死胡同，把多年來取得的和平進展炸得粉碎，更使得海灣局勢雖撲朔迷離，錯綜復雜。然而，一切愛好和平的人們正在不歇地奔走、呼吁……

(責任編輯／韓春萌)