北約——冷戰時期的怪胎（上）

耿海軍

1949年4月4日凌晨。來自比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國和美國等12個國家的外長會集在美國國務院會議大廳里。在美國第33任總統杜魯門的主持下，舉行了《北大西洋公約》簽字儀式。自此。世界歷史上一個龐大的軍事、政治集團——北大西洋公約組織正式誕生。

今年4月，就在北約迎來它50歲生日，而和平與發展又成為當今世界主流的時候，北約這個“冷戰怪胎”竟然赤裸裸地在南聯盟擺起了吃人的筵席！50年的腥風血雨，北約給世界帶來了什么?北約又將向何處去?為了撩開其神秘面紗，還是讓我們一同走進北約那50年的發展史實中，重新審視一下北約成立的過程及動因，讓歷史告訴我們一些什么吧。

極力遏制蘇聯美拉開冷戰序幕

美對蘇聯遏制戰略的出臺，是北約組織成立的直接根源，如果沒有美國對蘇聯的遏制政策，就不可能有北大西洋公約組織。

1945年8月6日、9日，伴隨著美國在日本廣島和長崎投下的兩顆原子彈的巨響，世界反法西斯聯盟取得了20世紀以來最輝煌的勝利——第二次世界大戰宣告結束。與此同時，一個更加現實的危機——美蘇向何處去的問題擺在了人們的面前。由于失去了共同的敵人，反法西斯統一戰線也就沒有了存在的前提，因而美蘇結盟也就失去了基礎。

由于美國在二戰期間幾乎沒有受到戰火的摧殘，再加上它的經濟基礎本來就十分雄厚，因此，二戰結束后，美國很快就爬上了資本主義世界霸主地位，并聲稱要領導整個世界，世界必須按照美國的意愿加以改造。但由于戰后社會主義國家蘇聯的實力也得到了進一步的加強，世界社會主義力量得到了進一步發展，并由一國變成了多國，這一切又必然要阻礙美國獨霸世界的野心。于是世界政治格局開始由戰時兩大營壘——德、意、日法西斯集團和世界反法西斯統一戰線，向戰后兩大陣營——帝國主義和社會主義陣營轉化。

1946年初，美國國務院以蘇聯退出世界銀行和國際貨幣基金為由，電示美國駐蘇代辦喬治·凱南就蘇聯國內外政策動向寫一個分析性的報告，以此為標志，揭開了美對蘇“遏制”戰略形成的開端。

1946年6月22日，喬治·凱南發給美國國務院一封長達8000字的“長電報”。“長電報”從詳細分析蘇聯社會制度及意識形態入手，談到蘇聯從1917年以來幾十年所處的國際環境，認為：意識形態和社會制度的因素是蘇聯對資本主義世界一直采取敵視態度的決定性原因。最后，凱南在“長電報”中非常明確地強調，美國必須把“對付”蘇聯放在美國對外政策的首位，至于怎樣“對付”，“長電報”沒有明確地提出什么辦法，但卻提到“西方世界”要“團結、堅定和有力”。

凱南的“長電報”可謂是“及時雨”。它不僅為自上臺以來就極力鼓吹推行全球稱霸戰略的杜魯門總統找到了對外擴張的借口，更為杜魯門政府在戰后制定明確的對蘇“遏制”戰略提供了堅實的理論基礎。同時，也大大地加快了戰后美蘇從聯盟走向對抗的過程。

1946年3月，英國的丘吉爾首相在美國訪問時發表了著名的“鐵幕演說”。丘吉爾呼吁：英美應大力加強合作，建立軍事聯盟，以對付蘇聯的威脅。

丘吉爾的“鐵幕演說”，標志著美英與蘇聯從此決裂、分道揚鑣，并吹響了“冷戰”開始的號角。6個月后，一份根據杜魯門的指示，在凱南“長電報”的基礎上，經與馬歇爾、艾奇遜、福萊斯托等決策人物共同商討，由總統特別顧問克拉克·克里弗德起草的美對蘇聯“遏制”政策的第一份材料正式出臺。據說，這份“長篇”報告在20多年中一直屬于“絕密級”文件，但美國在這期間許多對蘇聯的政策都可以在這份文件中提出的“政策設想”得到最充分的體現。它的核心是把同蘇聯的對峙提到美國對外政策的首位，為此必須加強美國與西方國家的聯盟關系，并在軍事上作出充分的準備。

克里弗德分析當時形勢說：“我們對德國和日本的恐懼已成過去，而對蘇聯的疑慮則正在增長。”所以，“今天美國所面對的最嚴重問題，就是美國同蘇聯的關系問題。”美國必須要客觀地“對待這個現實”。既然不可能指望取得同蘇聯的合作來解決世界問題，那么美國就應當同英國和其他西方國家聯合起來，以建立“一個我們自己的世界”。

同凱南的報告有所不同的是，克里弗德的報告突出地強調了軍事上的對峙性。克里弗德認為，“蘇聯控制的地區愈大，美國的軍事需求也就愈大。”一旦同蘇聯發生戰爭，那這場戰爭可能是“全面”的，其“可怕程度”將超過“歷次戰爭”，所以，無論是在進攻性武器還是防御性武器方面，都必須“經常研制”出更先進的武器裝備，而“重要之點是，美國必須準備在必要的時候進行原子戰爭和細菌戰爭。”

在文件的末尾，克里弗德這樣概括他的政策建議：“總之，只要蘇聯政府堅持它的現行政策，美國就應當保持足夠強大的軍事力量，以限制蘇聯和把蘇聯的影響圈定在目前的地區內。對于一切今天不在蘇聯勢力范圍之內的國家，美國都應給以慷慨的經濟援助和政治支持，以幫助他們反對蘇聯的侵入。”

克里費德這份報告具有極大的權威性，他在報告中所提出的對立的軍事集團的構想，聯合西方同盟的構想，都是以后幾年美國政府要做的。同時，它的形成，標志著戰后美國動用其智囊人物成功地制定了戰后的對外政策。在理論上，美國已成功地完成了與蘇聯從戰時反法西斯的盟國關系到爭奪世界勢力范圍對手的角色轉化。也就是說，第一。從戰時的以德國為重點轉向和平時期以蘇聯為重點，從而確定把對蘇聯“遏制”政策放在美國外交政策的首位。第二，為了加強同蘇聯的對抗，美國需要把西歐各國聯合在自己的周圍，從而形成一種集團式的力量同蘇聯對峙；而西歐成為美國與蘇聯對峙的戰略藍圖中的伙伴，已是必然趨勢，剩下的便是怎樣把西方國家組織在以自己為首的聯盟集團里了。

籌備建立北約杜魯門鳴鑼鼓噪

1947年2月21日，英國政府照會美國國務院，聲稱英國已無力承擔對希臘、土耳其的經濟、軍事援助，計劃于3月31日之后將從希臘撤軍，希望美國挑起這副擔子。

而在此之前，蘇聯和土耳其之間一直就達達尼爾海峽和博斯普魯斯海峽問題，以及原俄國領土問題上存在著分端。二戰結束后，美英插手土耳其問題。這是因為，美英和蘇聯對土耳其的爭奪，將涉及到誰對黑海、愛琴海以及東地中海擁有控制權。

希臘在第二次世界大戰被德國占領期間，受到蘇聯支持的希臘民族解放陣線一直在國內堅持反法西斯的武裝斗爭。二戰結束后，希臘流亡政府在英軍的庇護下回到希臘，不久，便開始對民族解放陣線進行鎮壓，希臘爆發了內戰。希臘政府以希臘民族解放陣線受

到外界支持為由，向西方呼吁援助，于是，英國向希臘派駐了部隊。

英國、美國心里都很清楚，如果希臘民族解放陣線在希臘取得勝利，希臘便會倒向蘇聯，而土耳其也將成為蘇聯的囊中之物。同樣，如果土耳其投靠了蘇聯，那希臘的處境也將十分危險。因此，杜魯門總統認為美國不能坐視，必須固守希臘和土耳其。

正是基于以上諸多原因，當美國接到英國的請求后，杜魯門立即決定插手希、土問題，并很快批準在國務院成立了一個以喬治·凱南為首的專門研究對策的政策計劃司，并要求它為自己準備一項向國會提交的咨文。

1947年3月12日，被后來稱為“杜魯門主義”的咨文正式在美國國會兩院聯席會議上登臺亮相。在這篇咨文中，杜魯門聲稱希臘及土耳其的混亂和無秩序狀態很可能擴及整個中東地區，這不僅將給歐洲一些國家帶來消極的影響，并且對全世界都具有“災難性”。因此，他要求國會批準在1948年6月30日以前向希臘、土耳其提供4億美元的援助，選派大批的軍事人員進駐希、土兩國，并采用一切經濟和軍事手段來控制希臘和土耳其的局勢。同時，杜魯門還竭力渲染“極權主義”對“自由世界”的威脅，宣稱“美國外交政策的首要目標之一，就是要創設一種條件，以便我們和其他國家將能促成一種不受強制行徑支配的生活方式。”按照杜魯門本人的解釋，這篇政策聲明，“是美國外交政策的轉折點，它現在宣布，不論什么地方，不論直接或間接侵略或威脅了和平，都與美國的安全有關。”

顯然，杜魯門主義是戰后美國推行獨霸世界政策的一個重要步驟，其實質絕對不僅是希臘和土耳其問題，它無異于一項“遏制”蘇聯的全球性戰略宣言，是反蘇、反共的總動員令，使美國在“冷戰”中取得了遏制共產主義的攻勢。

就在杜魯門主義宣布還不到3個月，1947年6月5日，美國政府所謂復興歐洲的“馬歇爾計劃”就迫不及待地粉墨登場了。

1947年6月5日，美國國務卿馬歇爾到哈佛大學畢業生典禮上接受名譽學位，利用這個機會，他向在場的8000多名聽眾發表了演說，提出了美國復興歐洲的計劃，這就是后來所說的“馬歇爾計劃”。馬歇爾的演說雖短，總共不超過15分鐘，但卻概述了美國援助計劃的總方針。馬歇爾說，由于歐洲的經濟困難，急需獲得大量的額外援助，美國應盡其所能地幫助它在世界上恢復正常的經濟狀態，這是合乎邏輯的。否則，就不可能有穩定的政治與有保障的和平。美國的這一項政策不是反對任何國家或任何主義，而是反對饑餓與貧窮、冒險和混亂。同時馬歇爾強調，首先應該由歐洲提出聯合建議，然后由美國在可能的范圍內，給予“友好的協助和支持”。

通過馬歇爾計劃的內容，我們可以看出，馬歇爾計劃實際上是杜魯門主義的延續。如果說杜魯門主義是一個政治綱領的話，那馬歇爾計劃則是一個通過經濟復興方案來實現美國對西方盟國控制的更為具體的方案，其精神實質和要達到的目標是完全一致的。只是在策略上杜魯門主義著重軍事和政治對抗，而馬歇爾計劃則更借重經濟手段。馬歇爾計劃的提出，為美國用經濟手段直接控制西歐各國鋪平了道路，它是美國戰后稱霸世界計劃的一個極為重要的組成部分。

“馬歇爾計劃”出臺后，立即在歐洲各國引起了強烈反響，最早作出反應的是英法兩國。1947年7月3日，由英法兩國牽頭，邀請了所有歐洲國家于7月12日出席研究“馬歇爾計劃”的巴黎會議。意大利、葡萄牙、愛爾蘭、希臘、荷蘭、冰島、比利時、盧森堡、瑞士、土耳其、奧地利、丹麥、瑞典和挪威等國接受了邀請，芬蘭則以“政治和地理原因”婉言謝絕，而蘇聯和東歐國家則拒絕了邀請。這次會議一直進行到9月，最后決定接受“馬歇爾計劃”，并成立了“歐洲經濟合作委員會”(后來改為“歐洲經濟合作組織”)，向美國提出160～220億美元的援助要求。1947年12月19日，杜魯門在致國會的咨文中。提出了總額為170億美元的“歐洲復興方案”。

1948年4月3日，美國國會通過了“對外援助方案”，完成了使“馬歇爾計劃”具體化的法律手續。期限訂為5年。至1951年底“馬歇爾計劃”提前宣告結束時，美國根據這些協定共支出了125億美元。從馬歇爾計劃推行的過程和后果看，西歐各國更加在經濟上依賴于美國了，從而也促進了西歐和美國在與蘇聯對抗戰略的接近和協調，它在加劇東西歐的分裂、使“兩極”格局的“定型化”上起到了極為重要的作用。

“馬歇爾計劃”宣布后不久，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、蘇聯、法國、捷克、意大利和南斯拉夫等9國共產黨和工人黨于9月在華沙舉行代表會議。決定成立“歐洲9國共產黨和工人黨情報局”。會議于9月底發表了“關于國際形勢的宣言”。明確指出“馬歇爾計劃”的實質是美國在援歐的過程中達到排斥蘇聯的目的，并強烈譴責“杜魯門主義”和“馬歇爾計劃”的侵略性，號召各國共產黨和工人黨奮起為維護民主、主權、獨立和自決而斗爭。

至此，世界已正式分成了戰后形成的兩大陣營，并逐步向兩個對立的軍事集團發展，這也就是托馬斯·貝雷所說的，“馬歇爾計劃”的推行，是通向北大西洋公約的一個重大步驟。以后的事態發展表明，美國很快便完成了戰后對蘇聯政策的轉變，并放開手腳，儼然以西方“盟主”的姿態策劃、推動和籌組北大西洋公約軍事集團。

(責任編輯／程景)