三峽工程封閉式施工管理的初步嘗試

廖良義

1、 概述

三峽工程的壩區(qū)管理，幾年來在地方政府和人民群眾的支持下，面貌發(fā)生了明顯的變化。特別是在壩區(qū)封閉式施工管理方面更為突出。封閉設(shè)施全面完成、封閉管理得到完善、各方關(guān)系基本理順；壩區(qū)社會(huì)安定，施工秩序有條不紊。這些成績的取得來之不易。是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、廣大群眾支持及三峽建設(shè)者共同努力的結(jié)果。

1993年7月29日國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議決定：“三峽工程建設(shè)期內(nèi)，壩區(qū)紅線范圍內(nèi)由三峽總公司進(jìn)行管理，必要時(shí)可進(jìn)行封閉。”同年12月23日李鵬總理在視察三峽工地時(shí)極其明確地指出：“關(guān)于壩區(qū)管理問題分兩個(gè)階段，在施工期間為減少管理層次，提高辦事效率，建議應(yīng)該由三峽開發(fā)總公司為主來負(fù)責(zé)，市里配合……。”并就三峽工程壩區(qū)實(shí)行封閉式施工管理作了指示：“為了保證施工安全和秩序，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行部分封閉，比如壩區(qū)實(shí)行封閉，若干小區(qū)實(shí)行封閉，進(jìn)入施工區(qū)域的進(jìn)行限制，不能全部都跑到這里來。”1994年6月29日國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任郭樹言同志在三峽工程現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上對(duì)落實(shí)封閉式施工管理批示時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“原定的壩區(qū)全方位封閉，現(xiàn)在條件尚不具備，根據(jù)工作需要，局部重要區(qū)域可先實(shí)行封閉。過往人員、車輛要發(fā)證，出入壩區(qū)要驗(yàn)證，要強(qiáng)化管理。”

三峽總公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)關(guān)于“三峽工程壩區(qū)逐步實(shí)行封閉式施工管理”的決定，作了多次研究，從封閉的形式到進(jìn)度安排，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到土地調(diào)整，從封閉班子的組建到人員的落實(shí)等等都做了周密的部署和安排。三峽總公司工程建設(shè)部根據(jù)壩區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，明確總公司保衛(wèi)處為封閉設(shè)施工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，并于1995年5月8日成立由技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃合同、征地移民、規(guī)劃、保衛(wèi)等單位參加的封閉圍墻領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定保衛(wèi)處處長為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。具體方案是：平地砌磚墻，斜坡及積水處砌漿砌塊石、山坡地段為刺鐵絲網(wǎng)，高度一律為2.5米。適當(dāng)留置人行、車輛通道口，定時(shí)開啟、憑證通行。至此、封閉管理的模式基本形成。

2、 宣傳教育“無形封閉”

2.1 宣傳、教育、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

所謂“無形封閉”就是把有關(guān)封閉管理的文件、指示、紀(jì)要、公告等方面的宣傳教育落實(shí)到壩區(qū)周邊村民及三峽建設(shè)者，使大家對(duì)封閉管理有一個(gè)整體概念。這項(xiàng)工作于1993年初開始。根據(jù)三峽總公司的要求和工程建設(shè)部的布置，將封閉管理的會(huì)議紀(jì)要、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話等匯編成冊(cè)，分送到壩區(qū)有關(guān)單位和周邊村民手中。多次邀請(qǐng)宜昌市公安局、宜昌縣公安局、秭歸縣公安局以及周邊鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人及中標(biāo)單位參加壩區(qū)實(shí)行封閉式施工管理專題座談會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、出謀獻(xiàn)策、研究方案。在《中國三峽工程報(bào)》、《宜昌日?qǐng)?bào)》上全文刊登了1994年6月18日發(fā)布的中國長江三峽工程開發(fā)總公司《關(guān)于三峽壩區(qū)實(shí)行封閉式施工管理的通告》，在三峽電視臺(tái)、宜昌人民廣播電臺(tái)反復(fù)播放，并以各種形式大力宣傳。

2.2 提出“三道防線”“三級(jí)封閉”的設(shè)想

(1)三道防線是：

A、在紅線邊緣的圍墻、刺鐵絲網(wǎng)及進(jìn)人壩區(qū)的出人口設(shè)防。

B、在壩區(qū)內(nèi)主要交通干道上設(shè)置檢查站；

C、重點(diǎn)要害部位設(shè)置保衛(wèi)哨所。

(2)三級(jí)封閉是指：

A、壩區(qū)紅線范圍周邊由地方政府、公安機(jī)關(guān)的治安保衛(wèi)組織聯(lián)防，確保施工區(qū)外圍的無形封閉；

B、紅線內(nèi)的施工區(qū)域由三峽總公司和各中標(biāo)單位的保衛(wèi)、治安部門與壩區(qū)公安分局聯(lián)防，確保施工區(qū)有一 個(gè)安定的施工環(huán)境和良好的施工秩序；

C、中標(biāo)施工承包單位內(nèi)部治安保衛(wèi)部門要“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，嚴(yán)格執(zhí)行局部封閉。

2.3 確定封閉式施工管理的范圍及具體方式

(1)三峽工程壩區(qū)已征土地紅線范圍內(nèi)15.28km2均屬于封閉式施工管理的范圍。

(2)在專用公路．進(jìn)口處及壩區(qū)重點(diǎn)施工部位出入口設(shè)置執(zhí)勤檢查站，實(shí)行嚴(yán)格的憑證通行規(guī)定，把好封閉式施工管理的第一關(guān)，控制與工程無關(guān)的車輛和人員進(jìn)入壩區(qū)。

(3)對(duì)油庫、炸藥庫、倉儲(chǔ)系統(tǒng)、水廠、開關(guān)站等重點(diǎn)要害部位及重點(diǎn)施工部位實(shí)施局部再封閉，并對(duì)油料、炸藥存放點(diǎn)設(shè)置值班保衛(wèi)人員并相應(yīng)封閉；

(4)待壩區(qū)征地移民工作結(jié)束后，沿征地紅線邊緣構(gòu)筑圍墻，最終實(shí)現(xiàn)壩區(qū)全封閉式施工管理。

2.4 文件和證件的準(zhǔn)備

(1)文件準(zhǔn)備為了實(shí)現(xiàn)封閉式施工管理的規(guī)范化、制度化和程序化，我們根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合壩區(qū)實(shí)際情況制訂了《進(jìn)入壩區(qū)車輛辦理通行證的規(guī)定》、《進(jìn)入壩區(qū)人員辦理入場(chǎng)證須知》、《三峽工程中標(biāo)承包施工單位治安保衛(wèi)責(zé)任書》、《壩區(qū)封閉式施工管理憑征通行規(guī)定》、《三峽工程廢舊物資回收管理規(guī)定》等十五個(gè)配套文件，經(jīng)工程建設(shè)部、三峽總公司分別批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(2)證件準(zhǔn)備為了有效地對(duì)車輛和人員的證件進(jìn)行發(fā)放和驗(yàn)證，我們根據(jù)單位和工作性質(zhì)的不同，對(duì)各參建單位的車輛進(jìn)行了分類，用不同的幾何形狀和不同的顏色對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理單位予以區(qū)分；對(duì)于人員的出入證件，根據(jù)工作性質(zhì)和不同單位，發(fā)放不同顏色的出入證。對(duì)發(fā)放的《三峽壩區(qū)車輛通行證》和《三峽壩區(qū)人員出入證》我們均按單位登記造冊(cè)，整理歸檔并輸入計(jì)算機(jī)。以上工作的開展，為“有形封閉”打下了可靠的基礎(chǔ)。

3、 上崗修墻“有形封閉”

經(jīng)過一年多的思想、輿論及物資準(zhǔn)備，于1994年11月30日首先在進(jìn)入壩區(qū)的唯一道路口----陡山沱和樂天溪大橋頭試行導(dǎo)向性封閉，由總公司保衛(wèi)處和武警水電部隊(duì)三峽警衛(wèi)消防大隊(duì)上崗執(zhí)勤。對(duì)過往車輛和行人進(jìn)行宣傳和勸解；對(duì)進(jìn)出壩區(qū)的工程物資進(jìn)行檢查；維護(hù)道路交通秩序和治安秩序。經(jīng)過半年多的實(shí)踐和準(zhǔn)備工作，于1994年6月18日正式發(fā)布了《中國長江三峽工程開發(fā)總公司關(guān)于三峽壩區(qū)實(shí)行封閉式管理的通告》，正式實(shí)行封閉式施工管理；與此同時(shí)，對(duì)壩區(qū)15.28km2的已征土地開始實(shí)施封閉圍墻的施工。

4、 先易后難逐步封閉

總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)壩區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，封閉圍墻建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體落實(shí)封閉設(shè)施實(shí)施方案，對(duì)無爭議無阻力的地段先安排計(jì)劃，并在人財(cái)物準(zhǔn)備較為充分的前提下，于1995年6月6日從樂天溪橋西頭正式動(dòng)工，到1997年6月26日樂天溪鎮(zhèn)陳家沖村黎家灣段封閉結(jié)束止，歷時(shí)兩年又二十天的。對(duì)于封閉難度較大的幾個(gè)點(diǎn)，工程建設(shè)部在宜昌市壩區(qū)工委的支持配合下又組織了尾工專班，借大江截流的東風(fēng)推動(dòng)了封閉設(shè)施的盡快完成。根據(jù)封閉設(shè)施驗(yàn)收資料統(tǒng)計(jì)，共完成封閉圍墻40.1km。其中漿砌塊石0.5km．磚墻0.86km，刺鐵絲網(wǎng)30.8km，其他混合結(jié)構(gòu)約8km。根據(jù)總公司領(lǐng)導(dǎo)指示和多次與地方政府協(xié)商意見，在壩區(qū)周邊留置有人看守定時(shí)開放的車行通道9處，消防通道口3處，人行通道口5處，共設(shè)置崗位17處。壩區(qū)15.28km2實(shí)現(xiàn)了全封閉式施工管理，有效地控制了無關(guān)人員和車輛盲目涌人壩區(qū)；各類違法犯罪案件穩(wěn)中有降，壩區(qū)施工秩序井然。

5、 “外封內(nèi)清”切實(shí)封閉

自1992年4月3日全國人大七屆五次會(huì)議通過了興建三峽工程的決議后，三峽壩區(qū)游客猛增。擺攤設(shè)點(diǎn)，飲食美發(fā)，店鋪林立；占卜算命、行醫(yī)賣藥者也在其中；沒有任何合同關(guān)系的工程車輛從全國各地開進(jìn)了壩區(qū)，搶山頭，占地盤，一片混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高峰人數(shù)達(dá)到3萬余人。15.28km2的三峽壩區(qū)幾乎被擠得水泄不通，前期準(zhǔn)備工作無法正常開展，在這種情況下，三峽總公司籌建處于1992年12月18日緊急致函葛洲壩水力發(fā)電廠，委托葛洲壩水力發(fā)電廠公安處全面負(fù)責(zé)三峽壩區(qū)的公安保衛(wèi)工作，盡快扭轉(zhuǎn)混亂局面。葛洲壩電廠經(jīng)研究后立即派出公安小分隊(duì)進(jìn)入壩區(qū)開展工作，采取了“急用先清，清用結(jié)合，分片清理，逐塊外撤”的辦法清理違章建筑。后來又提出了“清理多亂現(xiàn)象”，即在清理違章建筑物的基礎(chǔ)上，又適時(shí)地清理盲流人員，清理四車(摩托車、麻木車、農(nóng)用車和非機(jī)動(dòng)車輛)，清理民爆物品及各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象等。幾年來，共清理違章建筑4447間約3萬多m2，清理盲流6萬多人次，清理四車15600余輛次，清理黃色錄像攤點(diǎn)47處等，穩(wěn)定了三峽壩區(qū)的治安秩序，“凈化”了壩區(qū)社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了壩區(qū)及專用公路的交通秩序。

為了鞏固三峽壩區(qū)良好的施工環(huán)境，做到有法可依，對(duì)重點(diǎn)工程的封閉管理和施工區(qū)域的道路交通管理應(yīng)該有一個(gè)具有法律效力的文件。經(jīng)多方面的努力，宜昌市人民政府于1997年6月24日簽發(fā)了48號(hào)令，頒發(fā)了《三峽壩區(qū)道路及對(duì)外專用公路交通管理辦法》，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和公安部于1998年5月18日以公通字(1998)38號(hào)文聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》，使封閉式施工管理工作有了法律保證。

6、 體會(huì)

6.l 領(lǐng)導(dǎo)重視，是實(shí)現(xiàn)封閉式施工管理的關(guān)鍵

三峽工程是舉世矚目的民族工程，它牽動(dòng)著每一個(gè)炎黃子孫的心。一期工程期間，江澤民總書記兩次視察三峽工地，李鵬總理前后八次到三峽庫區(qū)和壩區(qū)考察和現(xiàn)場(chǎng)辦公，黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人也都先后親臨三峽工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。對(duì)于三峽壩區(qū)的管理問題，國務(wù)院多次作出指示。宜昌市委市政府、宜昌秭歸兩縣縣委縣政府多次和壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)(樂天溪、太平溪、三斗坪、茅坪)16村的干部在一起共同學(xué)習(xí)中央的指示，使他們認(rèn)識(shí)到封閉式施工管理既有利于工程的順利進(jìn)行，又有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全。深刻理解關(guān)于封閉式施工的意義。他們深切體會(huì)到在施工期內(nèi)由于大噸位的車輛多，聲音大，視角范圍遠(yuǎn)等特點(diǎn)，小型車輛混雜其間容易發(fā)生交通事故；三峽工程是全國人民的工程，幾乎每一個(gè)中國公民都掏了錢(用電提價(jià)部分)，作為業(yè)主單位的三峽總公司若對(duì)工程物資、設(shè)備及建筑材料管理不好也對(duì)不起包括自己(壩區(qū)周邊村民)在內(nèi)的全國人民。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾的理解和支持，使得壩區(qū)封閉管理能夠順利實(shí)施。

6.2 實(shí)事求是，解決實(shí)際問題是實(shí)現(xiàn)封閉式施工管理的前提

三峽總公司在進(jìn)行封閉設(shè)施建設(shè)過程中，充分考慮到周邊村民的生活、生產(chǎn)方面的實(shí)際困難，先后共資助3850萬元人民幣，分別在壩區(qū)長江兩岸緊靠征地紅線邊新建、擴(kuò)建和改建了江峽二路、樂壩四級(jí)公路、樂天溪大橋西端四級(jí)公路、樂天溪大橋東側(cè)人行通道、西陵二路白廟子干道、高白路、茅三路及陡岱路等共計(jì)17.13km。并經(jīng)多次協(xié)商后在壩區(qū)周邊村鎮(zhèn)交界處留置了16處有人看守的人行、車輛通道。使大家體會(huì)到了封閉不是封死，而是進(jìn)行有序管理，對(duì)各個(gè)方面都有好處。

6.3 宣傳群眾是實(shí)現(xiàn)封閉式施工管理的基礎(chǔ)

我們?cè)趯?shí)施封閉設(shè)施建設(shè)前花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，起到了一定的作用。但在施工過程中還是多次發(fā)生施工被阻、建好的圍墻被推倒的事。對(duì)于這些情況我們及時(shí)和三峽工委商量組織專班，進(jìn)入村組農(nóng)戶家了解情況，查出問題的癥結(jié)予以解決。同時(shí)做耐心的說服教育工作，進(jìn)行法制宣傳，先后召開村民代表會(huì)70多次，上門做重點(diǎn)人的工作200多人次。

專班進(jìn)村教育干部和村民正確對(duì)待國家重點(diǎn)工程建設(shè)和村組局部利益、個(gè)人利益的關(guān)系；眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；工程順利建設(shè)和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等，真正讓村民想通了才動(dòng)工、復(fù)工。

6．4真抓實(shí)干，迎難而上是實(shí)現(xiàn)封閉式施工管理的條件“無形封閉”的“有形作用”，“有形封閉”的實(shí)際效果都是要靠人去做工作，靠人去想辦法，靠人去實(shí)施的。毛澤東同志曾說：“政治路線確定以后，干部就是決定性因素。”這在封閉式施工管理的過程中也充分反映出來了。封閉圍墻工作領(lǐng)導(dǎo)

小組和地方政府聯(lián)合成立的封閉剎尾專班，封閉項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人在兩年多的時(shí)間里堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)真抓實(shí)干，知難而進(jìn)，迎難而上；他們抗嚴(yán)寒、斗酷暑、爬高山、下溪溝，吃苦耐勞，任勞任怨。在對(duì)一時(shí)還不理解的村民做工作時(shí)，有時(shí)還要挨打挨罵。但是他們打不還手，罵不還口。如今，三峽工程壩區(qū)封閉式施工管理已具規(guī)模；亂占亂用已征土地的現(xiàn)象得到了遏制；各類違法犯罪活動(dòng)得到了控制；壩區(qū)治安、交通秩序日趨改善。整個(gè)三峽工程壩區(qū)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，施工秩序井然。封閉式施工管理起到了良好的作用，它是我們?cè)谥袊娊ㄔO(shè)中實(shí)施封閉式施工管理的有益嘗試。