簡析忽必烈的重農政策

張金銑 趙建玲

金元之際，北方經歷了長達二十余年的蒙金戰爭。戰爭初期，蒙古軍隊推行了殘酷的抄掠政策，“所過無不殘滅，兩河山東數千里，人民殺戮幾盡”①。窩闊臺時期雖然稍有改變，但殺傷勞動力的現象仍很嚴重。在滅金過程中，蒙古軍在鈞州(今河南禹縣)、許州(今河南許昌)、考城(今河南蘭考境)、蔡州(今河南汝南)、歸德(今河南商丘)、鳳翔(今屬陜西)等地，都進行了瘋狂的大屠殺。開封被圍后，疾疫流行，加之饑饉，五十日內死亡人數多至90萬人。激烈的戰爭和殘酷的殺掠，造成土地荒蕪，人口銳減，“屋廬焚毀，城郭丘墟”，社會經濟遭到巨大的破壞。

在戰爭中，蒙古軍將“惟利剽殺，子女玉帛悉歸其家”②，擄掠居民充作奴婢，號為“驅口”。驅口數量之多，“幾居天下之半”③。耕地也遭到嚴重破壞。蒙古族是活動在我國北方地區的游牧民族，“其俗不待蠶而衣，不待耕而食”。他們也把游牧生產方式帶進了中原地區，各地駐軍不斷“分撥牧馬草地”④，占用了大片農田。河南、山東地區為蒙古軍屯戍之地，牧場遍布。昔日的耕地變為牧場，專放孳畜。窩闊臺近臣別迭甚至揚言，“漢人無補于國，可悉空其人以為牧地”⑤。尚存的耕地也因蒙古軍踐踏而多荒廢。

在蒙古統治之下，中原百姓無力發展生產和恢復經濟，當時稱為“漢地不治”⑥。憲宗即位時，蒙古已統治中原二十年，華北地區依然“土曠民貧”⑦，關中地區八州十二縣戶不滿萬。四川、兩淮、襄樊地區，也因蒙宋戰爭激烈，人口流失大半，如四川地區在兵燹中居民“十亡七八”。有些地區甚至“荒城殘堡，蔓草頹垣，狐獨嘯聚其間”。直到至元前期，王惲在奏章中還說，黃河以南，長江以北，漢水以東，“在前南北邊徼，中間歇閑歲久，膏肥有余，雖有居民，耕種甚是稀少”⑧。

經濟的破壞不利于元朝統治的穩定，而在對中原地區幾十年的統治中，蒙古統治者也逐步適應了中原地區的封建經濟和政治制度，統治方式也在不斷變化。憲宗時期，忽必烈總領中原軍政，在漢人、漢化蒙古和畏兀兒人的影響和支持下，認識到“帝中國當行中國之法”，置邢州安撫司、陜西宣撫司以及河南屯田經略司，局部實施漢法，獲得良好的效果。忽必烈即位后，全面推行漢法，“首詔天下，國以民為本，民以衣食為本，衣食以農桑為本”⑨。他對蒙古貴族說，“司農非細事，朕深諭此”，拋棄了以前那種變農田為牧場的做法，雷厲風行地采取“重農”、“勸農”措施，以恢復和發展社會經濟。這一轉變，完全符合恩格斯所說的，“在長時間的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數情況下，都不得不適應征服后存在的比較高的經濟情況”⑩。

一、在中央和地方設置勸農官和勸農機構，建立相應的官員考核制度。

中統元年(1260年)置十路宣撫司，命各路宣撫使選擇通曉農事者擔任各地勸農官，以監督和指導農業生產。次年設勸農司，以姚樞為大司農，陳邃等8名精于農事的官員為勸農使，分道考察各地農業生產狀況。又下詔天下：“今后有能安集百姓、招誘戶口，比之上年增添戶口、差發辦集，各道宣撫司關部申省，別加遷賞；如不能安集百姓、招誘逃戶，比之上年戶口減損、差發不辦，定加罪黜。”B11至元元年(1264年)，推行遷轉法，遷調各處官員，進一步把“戶口增，田野辟”作為地方官考課五事中為首的兩項標準。七年(1270年)二月立司農司，以中書左丞張文謙為大司農，分設四道巡行勸農司。同年十二月，改稱大司農司，以御史中丞孛羅領之，各道提刑按察司兼管本道農事。司農司“專掌農桑水利”，并負責考核各地管民長官，考核結果作為管民長官升遷或降黜的依據。司農司還奉命搜求古今農書，刪繁摘要，結合實際，編成《農桑輯要》，頒行全國，指導各地農業生產。司農司設立的五六年間，“功效大著，民間墾辟種藝之業，增前數倍”B12。元代前期，地方官在勸農和吏治方面很有成效，有的記載還說當時“野無曠土，栽植之利遍天下”B13。

二、保護農田，禁止把農田占為牧場。

忽必烈以前，蒙古軍將廣占農田，“不耕不稼，謂之草場，專放孳畜”B14。而大軍所經過的官路，一里以內都作為營盤牧地，提供軍馬芻牧。忽必烈即位后，禁止占用民田，并派人清理被攘奪為牧場的農田，按籍“悉歸于民”或“聽民耕墾”。中統二年(1261年)四月兩次頒詔，“河南管軍官于近城地量存牧場，余聽民耕”，“懷孟牧地聽民耕墾”。后又屢次申戒蒙古軍將“不得以民田為牧地，并迫令退還冒占耕地，給無地農民耕種。第二年，將野速答兒在益都據為牧場的田地退還于民。同時，忽必烈還一再“申嚴畜牧損壞禾稼桑果之禁”，通令“諸軍馬營寨及達魯花赤、管民官、權豪勢要人等，不得恣縱頭匹損壞桑棗，踐踏田禾，騷擾百姓”B15。至元十年(1273年)，將在山東臨邑縣的牧地“二十余萬畝，悉歸于民”B16。至元十六年(1279年)三月，忽必烈還特別下詔，“禁歸德、亳、壽、臨淮等處田獵”。二十八年(1291年)，還將安西王在關中冒奪為牧地的十余萬頃民田，“按圖籍以正之”B17。這些措施雖未杜絕蒙古軍將改農田為牧地的現象，但無疑對“變農為牧、以牧傷農”起到抑制作用。忽必烈還三令五申禁止“抑良為奴”，至元八年(1271年)頒布《戶口條畫》，對戶籍進行大規模的清理，根據壬子籍冊，將被貴族勢家強占為驅口的農民按籍析出，編籍為民。

三、招集農民開墾荒地，興辦屯田。

中統二年(1261年)頒布“流民復業者免稅一年、次年減半”的命令。后又頒布優惠政策，“凡有開荒作熟地土，限五年依例科差”，栽種桑樹放寬到八年，瓜果放寬到十五年，“若有勤務農桑及開到荒地之人，本處官吏并不得添加差發”B18。元朝還用法令的形式將荒閑土地規定為國家所有，允許農民自由開墾。其詔書稱，“凡是荒田，俱是在官之數，聽其再開”B19；“凡荒閑之地，悉以付民，先給貧者，次及余戶”B20。土地雖為國有，但百姓只要有剩余勞力，均可開墾。至元十一年(1274年)，元朝把涇水沿岸的牧地數千頃分給貧民屯種，官給牛種田具，歲收粟麥十萬石，芻高禾百萬束。至元十四年(1277年)的法令規定，各處荒地在規定的期限內許田主認領，超過期限，“不揀什么人，自愿種的教種者”。兩淮荒地極多，又特別頒詔鼓勵墾荒。至元十七年(1280年)，在淮西地區，“募民愿耕者種之，且免其租三年”；二十一年(1284年)，“以江淮間自襄陽至東海多荒田”，“募人開墾，免其六年租稅并一切雜役”；二十三年(1286年)九月，“聽民自實兩淮荒地，免稅三年”，并承認農民對新開荒地的所有權。尤其重要的是，元朝還大力開展軍民屯田，“內而各衛，外而行省，皆立屯田，以資軍儲”，“由是而天下無不可屯之兵，亦無不可屯之地矣”

B21。這些軍民屯田分布在江淮、襄陽、沿海，以及遼陽、嶺北、甘肅、云南等廣大地區。據《元史·兵志》載，天下屯田有120多所，屯田土地達17.7萬頃，遍及全國各地。這在歷史上是前所未有的。

元廷的這些舉措，為荒地的開墾提供了有利條件。真定、順德、保定等地，“凡辟田二十余萬畝”B22。兩淮地區在至元后期，大部分流民都回到故鄉，屯田多達四萬余頃，一些荒灘沙地也被開墾出來。有些州縣甚至“民生日集”，“地窄人稠，與江南無異”B23。

四、減輕賦稅，興修水利。

元廷多次減免賦稅，賑濟災民，以減輕災荒造成的損失，幫助災民恢復生產。如至元十年(1273年)十月，“河南水，發粟賑饑民，仍免今年田租”；二十五年(1288年)六月，“睢陽霖雨，河溢害稼，免其租六十石有奇”，“以考城、陳留、通許、杞、太康五縣大水，及河溢沒民田，蠲其租萬五千三百石”。元代還在各地建立常平倉，“豐年米賤，官為增價糴之；歉年米貴，官為減價糶之”B24。常平倉除平抑物價外，還用以儲備糧食，以便隨時賑濟，發展生產。同時，元代也十分重視水利建設。中央設都水監，地方置河渠司，“以興舉水利、修理河堤為務”。凡興建重大水利工程，專門設立行都水監、都水庸田司等臨時機構。“凡河渠之利，委本處正官一員，以時浚治，或民力不足者，提舉河渠官相其輕重，官為導之”B25。多次下詔“諸路開浚水利”，并征發民工修治河堤。如，至元二十三年(1286年)黃河決口，“調南京民夫二十二萬四千三百二十三人，分筑堤防”；次年三月，“汴梁河水泛濫，役夫七千修完故堤”；二十五年(1288年)黃河決口，“委宣慰司督本路差夫修治”。不少地方官員重視整治河堤，消除隱患。著名科學家郭守敬曾在寧夏地區修復過唐來、漢延等大小八十多條河渠，使九萬余頃農田重新得到灌溉。河南行省平章政事博羅歡在任期間，“汴南諸州，漭為巨浸，博羅歡躬行決口，督有司繕完之”B26。元朝前期，黃河決堤基本上做到及時修補，并鑿通舉世聞名的京杭大運河。兩淮地區，興辦屯田，興修水利，成效顯著，安豐的芍陂可灌溉農田一萬多頃。這些均推動了當時社會經濟的發展。

五、健全農村村社組織。

元政府把北方一些地區農民生產互助而自發組織的“鋤社”加以推廣，在全國普遍實行，建立農村村社組織。“縣邑所屬村疃，凡五十家立一社，擇高年曉農事者一人為之長”，社長負責“勸課農桑”，指導農民從事生產，其本人不再承擔徭役。社中疾病兇喪之家，眾人合力相助，如社內災民過多，則“兩社助之”B27。至元六年(1269年)，規定設立社倉，由社長主管，用以救助本社災民，“豐年每親丁納粟五斗，驅丁二斗，無粟聽納雜色，歉年就給災民”。社倉的數量很多，遍布全國各地。據《至順鎮江志》記載，僅鎮江路就有69所。

元朝采取重農措施基本上得到落實，對當時的社會經濟發展起到一定的推動作用。在元世祖統治的三十余年中，全國人口恢復到一千三百多萬戶，五千八百八十多萬口。黃河流域基本上沒有發生過大水、蟲蝗等災厄，北方地區得到較快的恢復和發展。元世祖至元年間，“家給人足”，“民庶晏然，年谷豐衍，朝野中外，號稱治平”B28。關隴地區，元代屯田多達六千余頃。由于大量荒地、牧場被墾為耕地，元世祖時期關中粟麥已“盛于天下”，關、隴、陜、洛一帶則“年谷豐衍，民庶康樂”B29。元代前期全國的經濟得到恢復和發展，人民生活也有改善。

①李心傳：《建炎以來朝野雜記》卷一九《韃靼款塞》。

②姚燧：《牧庵集》卷一五《姚樞神道碑》。

③蘇天爵：《元朝名臣事略》卷五《中書耶律文正王》。

④《元史》卷一四八《嚴實傳》。

⑤《元史》卷一四六《耶律楚材傳》。

⑥《元史》卷一五五《史天澤傳》。

⑦《元史》卷一五三《劉敏傳》。

⑧王惲：《秋澗集》卷九一《開種兩淮地土事狀》。

⑨B20B24B27《元史》卷九三《食貨志》一。〖ZK)〗

⑩《馬克思恩格斯選集》第三卷，第222頁。

B11B19《元典章》卷一九《戶部》五。

B12王磐《農桑輯要序》。

B13《元朝名臣事略》卷七。

B14《續文獻通考》卷一《田賦》。引自趙天麟：《太平金鏡策》。

B15《通制條格》卷一六《農桑》。

B16道光《濟南府志》卷三四《田壽傳》。

B17《元史》卷一五四《鄭制宜傳》。

B18《元典章》卷二三《戶部》七。

B21《元史》卷六四《河渠志》一。

B22《元史》卷一五一《奧屯世英傳》。

B23許有壬：《至正集》卷七四《農桑文策》。

B25《元史》卷一○○《兵志》三。

B26《元史》卷一二一《博羅歡傳》。

B28蘇天爵：《滋溪文稿》卷一四《硯銘》。

B29《滋溪文稿》卷一七《韓永神道碑》。

(作者單位：安徽大學歷史系)

責任編輯：倪金榮