試論中共對臺政策的兩次重大轉變

○孔超

新中國成立后，中國共產黨和中國政府即把解決臺灣問題、實現祖國統一作為自己的歷史任務之一。五十年來，中共對臺政策發生了兩次重大轉變，即：由堅持武力解決臺灣問題轉變為“和平解放臺灣”；由“解放臺灣”轉變為“和平統一、一國兩制”。這是中共順應歷史發展趨勢，傾聽兩岸人民心聲的體現，它鮮明地表明了中共解決臺灣問題的原則立場和理性的政策思想，成為推動兩岸關系發展最重要的動力。

一

中華人民共和國成立后，面對國民黨勢力以臺灣為“反共基地”，積極策劃“軍事反攻”，妄想“雪恥復國”的圖謀，中共準備以武力解決臺灣問題，實現國家統一。但是由于美國入侵朝鮮，嚴重地威脅了我國的國家安全，中國人民解放軍的戰略方向轉向東北戰場，解放臺灣的計劃被抗美援朝的作戰任務所取代。此后相當長的時期內由于美國堅持“扶蔣反共”的對華政策，中共基于維護民族利益和國家主權，除了堅持“解放臺灣”的基本方針外，很難有其他選擇。

50年代中期，中共對臺政策發生重大轉變，提出了“爭取用和平方式解放臺灣”的方針。1955年4月，周恩來總理應邀出席了在萬隆召開的亞非會議。根據會前在國內確立的“可相機提出在美國撤出臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下和平解放臺灣的可能性”的原則，周恩來總理在會議期間代表中國政府宣布：“中國人民有權用一切方式解放臺灣，包括和平解放臺灣的方式在內。但是，和平解放臺灣只有在美國放棄侵略和干涉，從臺灣和臺灣海峽撤走一切武裝力量之后才有可能。”①1955年5月13日，周恩來總理代表中國政府明確提出：“中國人民解放臺灣有兩個可能方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。”②這標志著中共對臺政策發生重大轉變，開始了爭取用和平方式解決臺灣問題的探索。1957年4月，中共在同國民黨方面的接觸中，提出更加完整、具體、寬大的政策：國共“兩黨通過對等談判，實行和平統一”；“臺灣成為中國政府統轄下的自治區，實行高度自治”；臺灣政務歸蔣介石領導，“大陸不派人前往”；“而國民黨可派人到北京參加對全國政務的領導”③。

“和平解放臺灣”方針的提出，是中共基于50年代中期，國內外形勢發生重大變化的情況而作出的對臺政策的戰略調整。

第一，臺灣政局趨于穩定和美臺“共同防御條約”的簽訂，使解放臺灣面臨客觀上的困難。由于朝鮮戰爭的爆發，蔣介石集團得到喘息之機，得以進行了自身的“改造”和“土地改革”，再加上美國的援助，從而使臺灣政局從混亂走向穩定，經濟形勢也有好轉，人民也日益盼望和平。1954年底，美國與臺灣當局簽訂了旨在把臺灣納入其西太平洋“集體安全防御”體系的“共同防御條約”，中共雖然并不屈服于美國的武裝干涉，但對臺采取軍事行動，卻不得不考慮該條約所帶來的嚴重性和臺灣人民的意愿。

第二，國內主要矛盾、主要任務的變化和工作重心的轉移，是“和平解放臺灣”方針提出的內在依據。50年代中期，我國基本完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，標志著無產階級和資產階級的矛盾轉化為人民群眾日益提高的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾，“我們的根本任務已經由解放生產力轉變為在新的生產關系下保護和發展生產”④，即黨的工作重心已經由階級斗爭轉向大規模的經濟建設。這就決定了黨的對臺政策要為國家經濟建設提供一個和平穩定的環境，而且更要調動一切積極因素為社會主義建設服務。

第三，美蔣在金門、馬祖等島嶼問題上的矛盾使和平解放臺灣成為可能。美蔣雖然簽訂了“共同防御條約”，但在適用范圍問題上，始終存在著矛盾和分歧。美國的企圖是以海峽為界分裂中國，不愿協防金、馬；而蔣介石則堅決不放棄金、馬，因為退出金、馬便割斷了臺灣與大陸的最后一根紐帶，從而動搖其“代表全中國”的法統地位。雖然最后通過的條約對美國是否負責協防金、馬采用了含糊語言，但是其矛盾并沒有解決。美蔣矛盾分歧的實質是堅持“一個中國”，還是搞“兩個中國”。而在“一個中國”立場上國共雙方卻存在著共識，這就使和平解放臺灣成為可能。

第四，遠東國際形勢趨于緩和是中共對臺政策轉變的外部原因。1953年7月，朝鮮談判達成停戰協議后，遠東緊張的國際形勢趨向緩和。1954年4—6月召開的日內瓦會議，也就印支停火達成協議。幾年的外交實踐，使中共認識到“通過談判來解決國際爭端是處理國際關系的正確途徑”⑤。同時為了打破美國對新中國的輿論封鎖和肆意歪曲，爭取國際社會的理解和支持，逼迫美國走向談判桌，中共決定在萬隆會議上公開提出在美國武裝力量撤出臺海地區的前提下，以和平方式解放臺灣的方針。這樣，“和平解放臺灣”的方針逐漸形成了。

中共在提出“和平解放臺灣”方針后，便加緊了對臺爭取工作，但由于蔣介石頑固堅持反共立場，和平統一祖國的事業沒有取得任何實質性進展。“文化大革命”爆發后，中共被迫中斷了“和平解放臺灣”的探索，宣傳輿論又重新回到“一定要解放臺灣”的口號上，對臺工作事實上也陷于停頓。

二

“文化大革命”結束后，中共對臺政策發生了第二次重大轉變，即由“解放臺灣”轉變為“和平統一、一國兩制”。這一構想的提出，為和平統一祖國開辟了現實的道路。

“一國兩制”方針的提出，有著深刻的時代背景和直接的思想來源。

第一，中共對當代世界主題的全新認識是“一國兩制”方針提出的時代前提。70年代末以來國際形勢發生了重大變化，東西對抗趨向緩和，對話勢頭增長，中美兩個長期敵對的大國也建立了外交關系。在這樣的情況下，中共對國際形勢作出了新的估計，改變了“戰爭迫在眉睫”和“不是戰爭引起革命，就是革命制止戰爭”的判斷，提出了“戰爭不是不可避免”的論斷和“和平與發展是當代世界主題”的全新認識。在這樣的認識基礎上，鄧小平提出不要戰爭，用和平方式解決國際、國內爭端的新思路。

第二，實事求是思想路線的重新確立和工作重心的轉移是“一國兩制”方針提出的政治基礎。1976年10月，江青反革命集團被粉碎，“文化大革命”基本結束。此后，鄧小平著手恢復實事求是的思想路線，實現工作重心的轉移。1978年召開的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，并作出了把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，這為中共對臺政策的調整奠定了政治基礎。

第三，“和平解放臺灣”方針是“一國兩制”構想的思想理論來源。首先，在統一的目標模式上，“一國兩制”繼承了“和平解放臺灣”方針關于在臺灣回歸祖國的前提下，臺灣實行高度自治，大陸不干涉其內部事務，即臺灣可以實行不同于大陸的社會制度的基本設想，并得到憲法的保障。其次，在統一的方式上，“一國兩制”方針繼承了“和平解放臺灣”方針關于以和平方式解決臺灣問題的設想。中共爭取以和平方式統一祖國的思想和實踐，是尊重臺灣的歷史和現實，尊重臺灣人民歷史的選擇和現實情感的體現，它鮮明地表明了中共解決臺灣問題的原則立場和理性的政策思想。再次，在實現統一的具體途徑上，“一國兩制”方針繼承和發展了“和平解放臺灣”方針關于對等談判、和平統一的設想，提出了合情合理的談判方式、談判步驟。

“一國兩制”方針是鄧小平在十一屆三中全會以后，逐步提出和發展起來的。

1979年1月，鄧小平在訪美期間提出：“按照我們的心愿，我們完全希望用和平方式解決這個問題，因為這對國家對民族都比較有利。”他明確宣布：“我們不再用解放臺灣這個提法了，只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現實和現行制度。”⑥

1981年1月30日，葉劍英委員長向新華社記者發表談話，提出了九條對臺方針，這是中共對臺政策的進一步深化和發展。

1982年1月11日，鄧小平在一次談話中說：“九條方針是以葉劍英委員長名義提出來的，實際就是一個國家，兩種制度。”1984年10月，鄧小平進一步把這一科學概念概括為“一國兩制”。

1983年6月25日，鄧小平進一步發揮了關于臺灣和大陸和平統一的構想，并就兩岸統一和設置特別行政區問題，闡明了中國政府的主張。

隨著香港問題的解決，1985年全國人大六屆三次會議正式把“一國兩制”確定為我國的一項基本國策。

1989年6月，中共召開十三屆四中全會，產生了以江澤民為核心的第三代中央領導集體。1989年9月29日，江澤民在國慶講話中鄭重宣布：“中國共產黨十一屆三中全會以后，提出了和平統一祖國的方針和一個國家，兩種制度的構想，這是我們的基本政策。”⑦

1995年春節前夕，江澤民總書記發表了《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的講話。講話精辟地闡明了鄧小平“和平統一、一國兩制”思想的深刻內涵，提出了在新的形勢下發展兩岸關系、推進祖國統一進程的八項主張。這是第三代中央領導集體對鄧小平“一國兩制”構想的重大發展和完善⑧。

“和平統一、一國兩制”是建設有中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，包括四個基本點：第一，一個中國。這是實現“和平統一、一國兩制”的前提。第二，兩制并存。在一個中國的前提下，大陸的社會主義和臺灣的資本主義長期并存，共求發展。第三，高度自治。統一后，臺灣將成為特別行政區，享有高度的自治權。第四，和平談判。通過接觸、談判，以和平方式實現國家的統一。

三

分析和考察中共對臺政策的發展演變，我們不難得出以下幾點基本結論：

第一，維護國家主權、獨立和領土完整，捍衛民族尊嚴和民族利益是中共對臺政策的根本出發點。各個國家由主權、獨立和領土完整構成的國家生存利益不受侵犯，是國際法的基本原則。國家獨立地處理自己的內外事務，管理自己的權力即是國家主權。領土完整，即凡屬國家領土，一寸也不能丟失，不能被分裂、肢解或侵占。由于國家在自己的領土上行使管轄權，所以一旦領土被分裂、肢解和侵占也就失去了國家賴以生存的基礎。因此，國家生存利益是一國最根本、最長遠的利益所在。從歷史和法理來看，臺灣主權歸屬中國無可爭議。中共解決臺灣問題、實現國家統一的訴求是正義的，正是基于維護中國的生存利益。不僅如此，臺灣問題還牽動著民族感情和民族尊嚴。鄧小平指出：“實現國家統一是民族的愿望，一百年不統一，一千年也要統一的。”⑨

第二，用什么方式實現國家統一是中國的內政，中國共產黨和中國政府堅決反對任何外國在此問題上指手劃腳。臺灣問題是中國的內政，作為主權國家，中國有權根據自己的意愿采取一切方法和手段解決臺灣問題，實現國家統一。中共和平解決臺灣問題的政策是根據海峽兩岸關系的發展變化獨立作出的戰略決策，決不是某一國家或國際組織壓服的產物。同時，中共始終沒有做出不使用武力的承諾。這不僅是因為“每一個主權獨立國家都有權采取自己認為必要的一切手段包括軍事手段來維護本國主權和領土完整”⑩，而且還因為某些國家和勢力誘惑中國做出承諾的目的，就在于能毫無顧忌、明目張膽地搞“臺獨”或分裂中國。鄧小平以敏銳的洞察力識破了這一陰謀，他指出：“如果我們承諾根本不使用武力，那就等于將我們的雙手捆起來，結果只會使臺灣當局根本不同我們談判和平統一。這反而只能導致用武力解決。”B11

第三，臺灣當局在美國的支持下，長期奉行頑固的“反共拒和”政策，是臺灣問題久拖不決的根本原因。臺灣問題從本質上講是中國內戰的遺留問題，之所以長期懸而不決，且有越來越復雜的趨勢，則完全是美國介入中國內戰、干涉中國內政、插手中國內部事務的結果，美國在臺灣問題上有著不可推卸的責任。而臺灣當局在美國的支持下，長期奉行頑固的“反共拒和”政策是臺灣問題久拖不決的根本原因。李登輝上臺后，拋棄了蔣氏父子“一個中國”的立場，逐漸露出了其“假統真獨”的本來面目。他挾洋自重，公然向“一個中國”原則挑戰，導致島內分離主義情緒嚴重，肆意惡化了兩岸關系。特別是在今年臺灣地區領導人變更過程中由于李登輝的縱容和暗中支持，致使堅持“臺獨”理念的民進黨上臺，成為影響祖國統一大業的一個極不確定的變數。但是，臺灣當局應當明白，兩岸統一是包括臺灣同胞在內的全中國人民的心愿，是中華民族歷史發展的必然趨勢。正如中共中央臺辦、國務院臺辦受權聲明所指出的，臺灣當局新領導人“應當審時度勢，順應歷史潮流，摒棄分裂主張，走和平統一的光明大道。……舍此沒有第二條路可走。臺灣問題不能無限期拖延下去。任何形式的分裂祖國的圖謀和‘臺灣獨立的道路都是走不通的，都是包括臺灣同胞在內的全中國人民絕對不允許的。”

第四，加快社會主義現代化建設步伐，建設一支強大的人民武裝力量是實現國家統一的根本保證。由于歷史的原因，臺灣的經濟水平、人民生活水準暫時領先于大陸，這成了臺灣當局“拒和”的一張“王牌”。因此，加速現代化建設步伐，創造出比臺灣更加優越的經濟環境就成為早日實現國家統一的一個重要條件。同時建設一支強大的、諸兵種合成的現代化的人民軍隊，也是促使和平解決臺灣問題的重要保證。這不僅是因為任何和平談判背后，都有著經濟與軍事實力的較量，而且還因為近年來，臺灣當局大肆購買、租用高性能戰斗機、先進的戰區防御導彈和現代化艦艇，頻繁地舉行針對大陸的大規模軍事演習，其武裝分裂中國的陰謀十分明顯。對此，我們必須提高警惕，不能存在任何僥幸心理。萬一中華民族面臨分裂，和平解決臺灣問題無望時，必須痛下壯士斷腕的決心，以武力方式實現國家統一。2000年2月21日，國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室發表的《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書明確指出：“為了維護包括臺灣同胞在內的全中國人民的利益，也為了維護亞太地區的和平與發展，中國政府仍然堅持‘和平統一、一國兩制方針不變，仍然堅持江澤民主席提出的發展兩岸關系、推進祖國統一進程的八項主張不變，仍然盡一切可能爭取和平統一。但是，如果出現臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵占臺灣，如果臺灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題，中國政府只能被迫采取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整，完成祖國的統一大業。”B13

第五，“和平統一、一國兩制”是中央三代領導集體經過長期探索確立和完善的最合理、最可行的國家統一方案。用和平方式解決臺灣問題，早日實現國家統一，是海峽兩岸人民共同的心愿。利用香港、澳門回歸后的有利形勢，促進兩岸“三通”、經濟交融和政治溝通；爭取國際社會的理解和支持；大力宏揚民族優秀文化傳統，把全世界炎黃子孫團結到愛國主義旗幟下，是新時期對臺工作的重要內容。

總之，和平解決臺灣問題希望與挑戰同在，前進中還會遇到曲折。但是，只要我們一步一個腳印，踏踏實實地走下去，中國一定會統一，圓上中華兒女的一個世紀夢。

①韓念龍主編：《當代中國外交》，中國社會科學出版社1988年版，第77頁。

②《中華人民共和國國務院公報》，1955年第7號。

③李蓉等編：《海峽兩岸關系大事記》，中共黨史出版社1993年版，第128頁。

④《毛澤東著作選讀》下卷，人民出版社1986年版，第77頁。

⑤朱建華、朱陽主編：《中華人民共和國史稿》，黑龍江人民出版社1989年版，第222頁。

⑥1979年2月1日《人民日報》。

⑦1989年9月30日《人民日報》。

⑧內容詳見1995年1月31日《人民日報》。

⑨《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第59頁。

⑩1993年10月31日《人民日報》。

B11轉引自彭清源主編：《再論“臺獨”》，團結出版社1996年版，第189頁。

B122000年5月21日《光明日報》。

B132000年2月22日《人民日報》。

(作者單位：天津市教育招生考試中心)

責任編輯：林屹