美國(guó)

編者按：面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)的軍事外交部署正出現(xiàn)戰(zhàn)后以來(lái)最深刻的變化。美國(guó)國(guó)防部一份名為《2020遠(yuǎn)景》的報(bào)告，就表示會(huì)徹底改變過(guò)去幾十年來(lái)先重歐洲的方針，將軍事部署重心轉(zhuǎn)向亞洲，并暗示會(huì)把中國(guó)作為主要針對(duì)目標(biāo)。究竟美國(guó)的亞太戰(zhàn)略部署會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化?中國(guó)又如何回應(yīng)?本文將探討這一話(huà)題。

美國(guó)佬想對(duì)中國(guó)做什么?

自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的全球戰(zhàn)略部署，一直是以歐洲為重心。前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)的戰(zhàn)略部署開(kāi)始步入后冷戰(zhàn)過(guò)渡期，其主要目標(biāo)就是確立美國(guó)一極霸權(quán)，對(duì)付那些所謂不合作的地區(qū)性\"流氓\"國(guó)家，為此美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)\"同時(shí)應(yīng)付兩場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)\"的軍事方針，務(wù)求令美軍有能力同時(shí)在波斯灣及朝鮮半島作戰(zhàn)。

然而隨著中國(guó)迅速崛起，白宮智囊組織兩黨國(guó)家安全小組，在展示21世紀(jì)國(guó)家安全藍(lán)圖時(shí)已指出\"兩條戰(zhàn)線(xiàn)策略\"已經(jīng)過(guò)時(shí)。事實(shí)上，美國(guó)近來(lái)正明顯積極調(diào)整全球戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)做出針對(duì)性部署。

大體而言，美國(guó)的新戰(zhàn)略就是一方面利用亞洲國(guó)家(特別是日本和印度)對(duì)中國(guó)壯大的疑慮，借助甚至鼓勵(lì)他們合作牽制中國(guó)，另一方面則逐漸改變過(guò)去以強(qiáng)權(quán)姿態(tài)在區(qū)內(nèi)進(jìn)駐軍隊(duì)的作風(fēng)，以較平等的伙伴合作模式，維持在東北亞的軍事勢(shì)力，并加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的軍事合作，形成一個(gè)牽制中國(guó)的非正式機(jī)制。至于軍事方面，白宮則希望通過(guò)發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)，確保在核震懾能力上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)定中國(guó)為頭號(hào)假想敵

近期美國(guó)高官的言論和多份政策文件，便揭示了這個(gè)戰(zhàn)略部署變化。美國(guó)國(guó)防部的《2020遠(yuǎn)景》報(bào)告，便以不點(diǎn)名方式，強(qiáng)烈暗示中國(guó)將成為美國(guó)頭號(hào)假想敵，并認(rèn)為美國(guó)應(yīng)全方位調(diào)整其軍事外交方針；另外，美國(guó)東亞區(qū)軍方總司令布萊爾更提到美國(guó)將全力鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)盟國(guó)加強(qiáng)軍事合作，通過(guò)地區(qū)性聯(lián)合軍演等方法，\"應(yīng)付區(qū)內(nèi)危機(jī)\"。

與冷戰(zhàn)時(shí)代不同，美國(guó)現(xiàn)在很難以什么\"捍衛(wèi)自由世界\"的意識(shí)形態(tài)理由，作為\"硬圍堵\"中國(guó)維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的借口，何況中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅峙聸](méi)有國(guó)家(包括美國(guó)本身)愿意犧牲本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益去跟中國(guó)全面對(duì)抗。美國(guó)避免宣之于口地以中國(guó)為首敵，原因亦在于此。此外，由于韓國(guó)、泰國(guó)以至日本等地的民眾都潛在著反美情緒，不大喜歡美軍，加上美軍太高調(diào)地插手東亞事務(wù)必將惹來(lái)各國(guó)反感，故此美國(guó)也不可能直接加強(qiáng)亞洲駐軍，對(duì)中國(guó)做出冷戰(zhàn)式圍堵。

實(shí)行\(zhòng)"軟圍堵\"鼓勵(lì)牽制

明目張膽地針對(duì)中國(guó)，只會(huì)激起中國(guó)的反美情緒，對(duì)美國(guó)并無(wú)好處，故此美國(guó)只能采取\"軟圍堵\"策略，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國(guó)家聯(lián)手牽制中國(guó)。對(duì)美國(guó)而言，日本和印度正是最好搭配，皆因日印兩國(guó)都與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，另外這兩國(guó)均對(duì)擴(kuò)大地區(qū)事務(wù)影響力頗有野心。

與美國(guó)軍事關(guān)系密切的日本，對(duì)中國(guó)的忌憚近年已頗為明顯。美國(guó)東亞事務(wù)國(guó)家研究局的亞洲政策研究所所長(zhǎng)梅農(nóng)便指出，作為全球第三大軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)的日本，為了牽制中國(guó)，未來(lái)可能朝三個(gè)方向走，即爭(zhēng)取與俄羅斯結(jié)盟，加強(qiáng)協(xié)助臺(tái)灣擴(kuò)軍，以及與同樣忌憚中國(guó)的印度締結(jié)某種松散的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

印度想在地區(qū)稱(chēng)雄的野心從其不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)一意孤行研制核武器的言行清晰可見(jiàn)，但僅憑自己的力量很難有所作為，它也需要所謂的戰(zhàn)略聯(lián)盟。梅農(nóng)教授表示，最有可能成為印度最主要盟友的，就是日本，因?yàn)閺膽?zhàn)略觀點(diǎn)看，日本和印度一個(gè)在中國(guó)之東一個(gè)在中國(guó)之西，將逼使中國(guó)軍隊(duì)難以同時(shí)兼顧，必須分散部署。

日本、印度4月底提出跟同樣與中國(guó)有領(lǐng)土糾紛的越南，一起在東南亞舉行反海盜演習(xí)，正是三國(guó)加強(qiáng)軍事合作的重要一步。

維持東北亞駐軍成為要?jiǎng)?wù)

美國(guó)在西太平洋的重要軍事伙伴除了澳大利亞、日本，還有韓國(guó)，駐日美軍達(dá)5.9萬(wàn)，駐韓美軍也有3.7萬(wàn)。但隨著朝鮮半島局勢(shì)日漸緩和，美國(guó)將失去在東北亞繼續(xù)駐軍的借口，導(dǎo)致東北亞的地區(qū)勢(shì)力天平，由傾向美國(guó)轉(zhuǎn)為倒向中國(guó)，是以目前美國(guó)已將設(shè)法維持在東北亞駐軍，列為長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)目標(biāo)。

近來(lái)，韓國(guó)與美國(guó)的關(guān)系已出現(xiàn)微妙變化。過(guò)去，韓國(guó)一直依賴(lài)駐韓美軍防范朝鮮。可是一些分析家和韓國(guó)政界人士卻指出，自從總統(tǒng)金大中力推陽(yáng)光政策與平壤修好后，漢城的外交重心，似乎逐漸從美國(guó)移往中國(guó)。

較早前，漢城同時(shí)更換了駐美及駐北京大使，新任駐北京大使是前任外長(zhǎng)洪淳瑛。派前外長(zhǎng)去當(dāng)大使，在韓國(guó)還是首例，這充分反映金大中重視對(duì)華關(guān)系。相比之下，新駐美大使僅是一位前國(guó)會(huì)議員---他由于在國(guó)會(huì)選舉中未獲執(zhí)政黨提名而不能參選。這個(gè)情況，倒像出任駐美大使是\"安慰獎(jiǎng)\"。

另外，\"兩金\"峰會(huì)拍板后，韓國(guó)外長(zhǎng)李廷彬親赴北京簡(jiǎn)報(bào)并謀求協(xié)助，但派往華盛頓簡(jiǎn)報(bào)的卻僅是副外長(zhǎng)級(jí)人員，據(jù)報(bào)美國(guó)方面對(duì)此重中輕美的安排一度頗為不悅。

梅農(nóng)指出，隨著朝鮮、韓國(guó)修好，美國(guó)便會(huì)失去在朝鮮半島繼續(xù)進(jìn)駐的理由，而駐韓美軍一旦撤出，更將引發(fā)骨牌效應(yīng)，令華盛頓連維持駐日美軍也遇到缺乏理由的麻煩。是以美國(guó)或許樂(lè)見(jiàn)兩國(guó)改善關(guān)系，但卻不一定想看到全面和解甚至實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在這個(gè)情形下，韓國(guó)自然得找中國(guó)幫助。

由于東北亞長(zhǎng)遠(yuǎn)局勢(shì)發(fā)展對(duì)美國(guó)未必有利，現(xiàn)時(shí)美國(guó)已開(kāi)始未雨綢繆地準(zhǔn)備重新協(xié)商在東北亞(日韓)維持駐軍的問(wèn)題。

借軍演積極重返東南亞

在越戰(zhàn)結(jié)束25周年以及美軍撤出菲律賓基地將近10年后的今天，美國(guó)最近明顯積極部署\"重返\"東南亞。

于去年達(dá)成《軍隊(duì)造訪協(xié)議》的美國(guó)和菲律賓，最近便舉行了多年來(lái)首次聯(lián)合軍事演習(xí)\"巴利卡唐2000\"。

一名美軍將領(lǐng)稱(chēng)，美軍與菲律賓的新一章關(guān)系，或許可為東南亞區(qū)立下一個(gè)范例模式---美軍日后不會(huì)建立那些有保齡球場(chǎng)和美式快餐店、當(dāng)?shù)厝瞬粶?zhǔn)內(nèi)進(jìn)的\"小美國(guó)\"式駐軍基地，而是通過(guò)頻頻舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以訓(xùn)練雙方軍隊(duì)合作完成各種任務(wù)，由較小規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)以至全面的戰(zhàn)斗。該將軍解釋?zhuān)匾幉皇?在菲律賓以至東南亞各國(guó))建立永久軍事基地，而在于遇到事故時(shí)可使用有關(guān)國(guó)家的設(shè)施，以及能夠與當(dāng)?shù)剀婈?duì)合作。

除了恢復(fù)美菲軍演外，美國(guó)也積極拉攏其他東南亞國(guó)家與美軍加強(qiáng)合作。舉例說(shuō)，由于印尼軍隊(duì)涉嫌鎮(zhèn)壓殘害東帝汶平民，美國(guó)曾于去年中斷與印尼的多方面軍事合作，然而由于印尼在東南亞的戰(zhàn)略地位實(shí)在太重要了，最近有消息指出，美方將盡快恢復(fù)跟印尼的軍事合作交流。

另外，美國(guó)和泰國(guó)也舉行了代號(hào)為\"金眼鏡蛇\(yùn)"的聯(lián)合軍演。美國(guó)軍方甚至借著科恩今年初訪問(wèn)越南，小心翼翼地試探對(duì)方的反應(yīng)，為發(fā)展軍事合作鋪路。科恩是越戰(zhàn)以來(lái)首名訪越的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。

同樣，美國(guó)已謀求與區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)盟友澳大利亞加強(qiáng)軍事聯(lián)系。為了結(jié)集這股可用來(lái)牽制中國(guó)的力量，美國(guó)更于4月初，提議和泰國(guó)、澳大利亞、菲律賓、新加坡及馬來(lái)西亞共同舉行名為\"團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)\"的多邊軍演。雖然美方強(qiáng)調(diào)演習(xí)會(huì)以災(zāi)害救助合作為主，然而美國(guó)意圖借此發(fā)展起一個(gè)非正式的軍事合作機(jī)制，其用心也頗為明顯，難怪多個(gè)東南亞國(guó)家，都對(duì)建議反應(yīng)謹(jǐn)慎。

中國(guó)：\"睦鄰為上\"為上計(jì)

針對(duì)美國(guó)積極推行的\"軟圍堵\"策略，中國(guó)最佳的回應(yīng)策略就是\"睦鄰為上\"。

有關(guān)報(bào)告指出，中國(guó)的周邊環(huán)境存在著一條\"V\"字形的熱點(diǎn)線(xiàn)，一邊是從中亞地區(qū)沿阿富汗、克什米爾、中印邊境和中越邊境向東蔓延，另一邊則是自北向南延伸，從日俄北方領(lǐng)土之爭(zhēng)、日韓竹島之爭(zhēng)、中日韓大陸架之爭(zhēng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)、臺(tái)灣問(wèn)題，以至南海水域的主權(quán)爭(zhēng)議。

熱點(diǎn)多多埋伏定時(shí)炸彈

這些熱點(diǎn)，很多都與中國(guó)有關(guān)系，可能成為中國(guó)與鄰國(guó)發(fā)生摩擦猜疑的問(wèn)題；一旦這些熱點(diǎn)爆發(fā)危機(jī)，中國(guó)勢(shì)將卷入其中，并給美國(guó)以\"世界警察\"姿態(tài)介入的借口。事實(shí)上，近期美國(guó)在亞洲所搞的外交軍事戰(zhàn)略部署，正是利用前述的潛在危機(jī)熱點(diǎn)，拉攏相關(guān)國(guó)家制衡中國(guó)。

對(duì)中國(guó)而言，強(qiáng)化軍事裝備雖是應(yīng)付可能卷入上述地區(qū)沖突的重要部署之一，然而不少專(zhuān)家認(rèn)為，要長(zhǎng)遠(yuǎn)改善中國(guó)的安全環(huán)境，真正治本的方法，還是要減少與鄰國(guó)安全關(guān)系中的對(duì)抗因素，增加合作互信，實(shí)行以睦鄰為上。

中國(guó)積極拓建近鄰邦交

中國(guó)近來(lái)正積極謀求與鄰國(guó)(特別是東南亞國(guó)家)加強(qiáng)關(guān)系。去年，國(guó)家主席江澤民便借著亞太經(jīng)合會(huì)議之便，走訪了泰國(guó)等多個(gè)東南亞國(guó)家，而馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾也親訪了北京。

近期，北京方面便先后接待了菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，以及印度總統(tǒng)納拉亞南。經(jīng)常就南沙問(wèn)題向中國(guó)擺出強(qiáng)硬姿態(tài)的埃氏，在這次首度訪問(wèn)中國(guó)的行程中，便跟北京方面簽署了聯(lián)合公告，雙方均承諾以和平討論方法，解決南沙島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，并同意不做出可能令局勢(shì)惡化的行動(dòng)。埃氏還形容，協(xié)議是發(fā)展中菲關(guān)系一個(gè)里程碑。至于納拉亞南以印度1998年核試后首位印度元首姿態(tài)到訪，也顯示兩國(guó)尋求改善關(guān)系。

另外，中國(guó)近期也與印尼簽署諒解備忘，加強(qiáng)政經(jīng)合作，中泰軍事高層也于近期會(huì)晤，討論加強(qiáng)合作事宜。事實(shí)上，在謀求與印度及東南亞各國(guó)發(fā)展關(guān)系上，中國(guó)絕不比美國(guó)遜色。雖有分析家指出，中國(guó)與印度猜疑甚深，然而在改善美印關(guān)系上，白宮所遇的障礙也不見(jiàn)得少---印度與美國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，仍不時(shí)有爭(zhēng)拗，當(dāng)?shù)孛耖g反對(duì)美國(guó)文化入侵情緒也頗強(qiáng)。

東南亞左右逢源

日本國(guó)際關(guān)系學(xué)者林羅賓還指出，由于印度曾在80年代支持越南在東南亞擴(kuò)張勢(shì)力，故一些東南亞主要國(guó)家都對(duì)新德里存有疑慮，若美國(guó)大力鼓勵(lì)其介入東南亞事務(wù)，可能只會(huì)招來(lái)部分東南亞國(guó)家的反彈。

泰國(guó)政治學(xué)者泰差里也表示，雖然美國(guó)可借助與曼谷政府的較強(qiáng)軍事合作關(guān)系，利用泰國(guó)作為中間人，謀求跟緬甸、柬埔寨和馬來(lái)西亞等國(guó)加強(qiáng)關(guān)系，但目前就連泰國(guó)民眾的反美情緒也在日益升溫，很多泰國(guó)人對(duì)1997年金融風(fēng)暴時(shí)美國(guó)拒絕施援還很憤怒。這點(diǎn)肯定對(duì)美國(guó)不利。

隨著東南亞戰(zhàn)略地位日益提高，東南亞各國(guó)顯然也不會(huì)盲目倒向中美任何一方，而是同時(shí)跟雙方打交道，左右逢源。

美國(guó)海軍聯(lián)合菲律賓海軍，進(jìn)行軍事演習(xí)。

*(根據(jù)有關(guān)資料整理) 