教育對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的制約

王子雍

小平同志曾經(jīng)說過：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講政治思想教育”。筆者在本文中借用這一說法時(shí)，將其范圍延伸，從十年擴(kuò)大到五十年，從政治思想教育擴(kuò)大到整個(gè)教育體系，但結(jié)論保持不變。因?yàn)橛质鞘赀^去了，我們終于聽到了“素質(zhì)教育”、“聯(lián)合辦學(xué)”等教育改革的腳步聲。然而，教育的根本意義、目的、內(nèi)容、方式這些方向性、原則性的問題，卻未見到充分的探討。而這些基本問題沒有解決，沒有全民族的共識(shí)，單憑“減輕學(xué)生的書包”恐怕不能支撐起我們民族的現(xiàn)代化，從而也恐怕不能減輕壓在中國幾代人心頭的“富強(qiáng)自由”的夢(mèng)想的壓力。筆者試圖拋磚引玉，以此拙文就教于方家。

一、教育系統(tǒng)的雙重功能

中國文明成為古代世界諸文明中唯一延續(xù)至今的悠久文明，傳統(tǒng)教育功不可沒。截止近代以前，中國的教育體系是世界上規(guī)模最大也是最受崇敬的教育體系。中國的圣人孔子，首先是一位偉大的教育家，他的“有教無類”思想，是當(dāng)時(shí)最進(jìn)步的教育思想；自宋明以來的“學(xué)校”教育制度，是傳統(tǒng)社會(huì)最完備，最開放的教育制度。

教育系統(tǒng)有兩種社會(huì)功能，一種是顯在的功能，一種是潛在的功能。首先，教育系統(tǒng)是目的性活動(dòng)的場(chǎng)所。它通過對(duì)未成年人的系統(tǒng)教育和培養(yǎng)，使其掌握生活技能以及社會(huì)規(guī)范，完成人的社會(huì)化和文化的再生產(chǎn)。中國傳統(tǒng)教育普及層次的目的，是培養(yǎng)知書達(dá)禮、中規(guī)中矩的良民百姓的道德教育；提高層次的目的，是“學(xué)而優(yōu)則仕”，選拔國家統(tǒng)治集團(tuán)的成員。

其次，教育系統(tǒng)又是生活世界中交往活動(dòng)的中心。根據(jù)哈貝瑪斯的理論，人們的交往行為與目的行為具有不同的但又是缺一不可的價(jià)值。有文化的（書院或私塾）教師是民間（儀禮、公益、民事調(diào)解等）活動(dòng)最活躍的組織者，是社區(qū)的輿論領(lǐng)袖。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，學(xué)校就是國人對(duì)國事進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督的場(chǎng)所。漢代和宋代的太學(xué)，明代的書社，均在教育活動(dòng)中隱含某種政治交往的功能。

當(dāng)歐洲中世紀(jì)后期普遍建立大學(xué)和文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)后，中國的教育開始在世界上落后。同文館和京師大學(xué)堂的設(shè)立，標(biāo)志著中國人意識(shí)到自己的落后，開始奮起直追。1860年之后的九十年，教育現(xiàn)代化始終是中國現(xiàn)代化的先行者和火車頭，是現(xiàn)代化成績(jī)最為顯著的一個(gè)領(lǐng)域。這一時(shí)期對(duì)教育內(nèi)容、目標(biāo)和體制進(jìn)行了大刀闊斧的創(chuàng)新和改革。以科學(xué)技術(shù)知識(shí)為中心的“西學(xué)”取代了“中學(xué)”在教育上的傳統(tǒng)統(tǒng)治地位；軍國民教育取代了“忠君報(bào)國”，培養(yǎng)目標(biāo)確定為德智體美全面發(fā)展的國民（新民）；大中小學(xué)堂取代了書院和私塾。隨著新式學(xué)堂取代私塾和舊學(xué)校，現(xiàn)代知識(shí)在中國的傳布跨越了“先知者”“口吐真言”的幼稚時(shí)代，我們對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的習(xí)得成為系統(tǒng)的、持續(xù)的，不可逆的。清末新政的重要措施之一是興建了一大批法政學(xué)堂，為施行憲政培養(yǎng)議員、法官和行政官員。科舉廢除后，孫中山提出了“五權(quán)憲法”，由與立法院、行政院平行的考試院主持文官、法官、外交官的資格考試。國立大學(xué)創(chuàng)立后，隨即便開始了從大學(xué)校長(zhǎng)、教授向部會(huì)首長(zhǎng)級(jí)政務(wù)官的流動(dòng)。

從康梁倡辦京師大學(xué)堂到蔡元培主持北京大學(xué)，所關(guān)注的不僅在教育方面的功能，其在中國近代史上更大的作用，是培育新思想、新政治的溫床，是各式各樣社會(huì)團(tuán)體的策源地。學(xué)校具有監(jiān)督和評(píng)議政府的特權(quán)，學(xué)校師生的思想自由、言論自由以及集會(huì)游行結(jié)社等項(xiàng)自由得到社會(huì)各界的特別尊崇與呵護(hù)，以至于毛澤東曾說過，凡是鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)的都沒有好下場(chǎng)。梁漱溟在開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)，以鄉(xiāng)學(xué)為政權(quán)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐。國民政府推行“新縣制”后，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校具有特殊地位和功能，其校長(zhǎng)和教師依法兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的職務(wù)。國民黨雖然想要黨化教育，但遇到教育界和社會(huì)其他各界人士的頑強(qiáng)抵制，一直沒有完全如愿。

1949年以后，中國的教育體制按照蘇聯(lián)模式進(jìn)行了重建，50年來中國教育界受到四次前所未有的沉重打擊：思想改造運(yùn)動(dòng)和院系調(diào)整、反右運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”、十年“文革”浩劫、以及后來的清查清理運(yùn)動(dòng)。在“文革”高潮時(shí)，毛澤東經(jīng)反復(fù)考慮后說，大學(xué)還是要辦的，我這里主要是指理工科大學(xué)。也就是說，文科大學(xué)是否能夠繼續(xù)生存下去，還在未定之天。這些政治運(yùn)動(dòng)使最優(yōu)秀的人才慘遭摧殘或者從教育系統(tǒng)中流失，使知識(shí)者的尊嚴(yán)和知識(shí)的價(jià)值遭到極大的貶低，更為嚴(yán)重的是，使知識(shí)傳承和文化交流重新陷入零散的、地下的前現(xiàn)代形態(tài)。使中國教育大傷元?dú)狻Ｒ环矫妫逃I(lǐng)域從現(xiàn)代化的先行軍變成了拖后腿的，不能夠?yàn)楦鞣矫娼ㄔO(shè)提供所需要的合格人才，當(dāng)90年代前期中國各種市場(chǎng)蓬勃發(fā)展時(shí)，大學(xué)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程還在主題宣講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。90年代的思想論爭(zhēng)，對(duì)中國當(dāng)下問題的探討，都遠(yuǎn)離了校園，零散地飄零在民間社會(huì)。另一方面，教育系統(tǒng)在生活世界中的交往性活動(dòng)和功能幾乎全面萎縮，淪落為聽命于權(quán)力的一種簡(jiǎn)單工具，比如梁效，或者成為遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的“稻梁之謀”或者“純學(xué)術(shù)”。

改革開放以來，在采取了恢復(fù)高考等一些“復(fù)舊”措施后，教育界一直以十七年“紅線”自居，不管其他領(lǐng)域的改革如何風(fēng)起云涌，體制改革進(jìn)展遲緩，始終穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，“我自巋然不動(dòng)”。近兩年來，改革的風(fēng)氣剛剛吹進(jìn)了教育界。但是，從上面的回顧我們可以看到，無論是做為“人的社會(huì)化和文化再生產(chǎn)”的場(chǎng)所，還是做為“交往活動(dòng)的中心”，我們的教育體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變中的中國，更不用說支撐起一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，因此教育系統(tǒng)只搞一點(diǎn)小修小補(bǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如許多有識(shí)之士所指出：“中國教育需要一場(chǎng)革命。”

二、經(jīng)濟(jì)升級(jí)與政治現(xiàn)代化的制約因素

許多中國人喜歡拿中國和印度的發(fā)展作比較，并從中獲得一種滿足。不錯(cuò)，由于中國比印度的土地改革搞得徹底，比印度更早破除對(duì)計(jì)劃統(tǒng)制的迷思，比印度更積極地對(duì)外開放引資，中國五十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成績(jī)好于印度。但是，如果拿教育來比較，中國人就很難有自豪感。不論是教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政支出和國民生產(chǎn)總值中的比例，還是在校大學(xué)生在適齡人口和高等學(xué)歷者在總?cè)丝谥兴嫉谋壤袊急炔簧嫌《取，F(xiàn)在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)正在全球范圍內(nèi)形成，考慮到近年來印度在計(jì)算機(jī)軟件方面取得比中國更加驕人的成績(jī)，不能不對(duì)中國今后能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)先打個(gè)問號(hào)。

與美國等發(fā)達(dá)國家比較，中國經(jīng)過五十年發(fā)展在經(jīng)濟(jì)總量上縮小了與它們的差距，如果不出現(xiàn)大的變亂，再過一二十年，中國將取代美國，成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國。但是，由于長(zhǎng)期的失誤，中國在教育上與發(fā)達(dá)國家的差距卻幾乎沒有縮小。美國在校大學(xué)生在適齡人口中所占的比例（大學(xué)毛入學(xué)率）早在1940年就達(dá)到16％，而根據(jù)中國政府《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，中國要到2010年才能達(dá)到15％，相差70多年。美國、俄國、韓國現(xiàn)在的大學(xué)毛入學(xué)率都已超過50％進(jìn)入了普及階段；而中國大陸1996年只有5.78％，尚處在精英階段；依據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，在世界各國和亞洲各國中，均有一半已超過15％的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入高等教育發(fā)展的大眾階段。在這方面，中國與發(fā)達(dá)國家之間還有兩個(gè)大臺(tái)階。15～64歲人口的平均受教育年限，1992年的數(shù)據(jù)，美國為18.04年，日本為14.87年；而中國只有5.42年。經(jīng)過幾十年的“趕超”，中國與發(fā)達(dá)國家平均受教育年限的差距沒有縮小，反而擴(kuò)大了。主要依靠增加投入甚至不惜破壞環(huán)境和資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不能長(zhǎng)期持續(xù)的，只有通過開發(fā)人力資源和科技創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)才有可能在人均指標(biāo)上趕超發(fā)達(dá)國家。

三四十年前，中國依靠留美留歐留蘇歸國的專家學(xué)者為主制造出了“兩彈一星”，使國人感到無比振奮。但是，1993年，每萬名勞動(dòng)力中從事研究開發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家和工程師人數(shù)，日本79.6人，美國74.3人；1996年的中國只有6.8人，人數(shù)既少，質(zhì)量更差。培養(yǎng)不出第一流的科技人才，這只能表明教育的不盡人意。

1949年前后絕大部分中國留學(xué)生學(xué)成后自愿回國效力，而現(xiàn)在卻有幾十萬留學(xué)生滯留海外，無意回桑梓服務(wù)。清華、北大等國內(nèi)一流高校簡(jiǎn)直成了國外著名高校研究生院的預(yù)備班。尖子人才留不住，回不來，與半個(gè)世紀(jì)前形成鮮明對(duì)比。為什么接受教育最多的人反而缺乏對(duì)祖國的依戀之情？這一方面是由于政治思想教育的失誤；但更重要的是另一方面，即：我們的大學(xué)，特別是名校，不是在針對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)界、公務(wù)人員和社會(huì)培養(yǎng)務(wù)實(shí)的人才，傳授真正的知識(shí)，他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)與現(xiàn)實(shí)的中國社會(huì)實(shí)際完全脫節(jié)，實(shí)際上中國的大學(xué)生畢業(yè)以后面臨的是兩個(gè)選擇：要么去國外深造，實(shí)現(xiàn)自己從小被培養(yǎng)起來的成為科學(xué)巨人的夢(mèng)想；要么走上社會(huì)，從頭學(xué)起，拋棄一切在學(xué)校里學(xué)得的知識(shí)甚至思維方式和生活習(xí)慣。從而在中國這樣急速發(fā)展的發(fā)展中國家，一方面幾乎所有的領(lǐng)域都渴求著人才，而另一方面大學(xué)生的分配卻越來越難。時(shí)至今日，中國社會(huì)中現(xiàn)代知識(shí)的傳布仍然是在民間、在實(shí)踐中緩慢地?cái)鄶嗬m(xù)續(xù)地進(jìn)行，說得尖刻一些，我們的大學(xué)教育，對(duì)這個(gè)民族是一種奢侈的浪費(fèi)。當(dāng)然，這不全是教育系統(tǒng)的責(zé)任。十多年前，國人從《參考消息》上得知，美國人對(duì)本國基礎(chǔ)教育批評(píng)甚多，對(duì)東亞國家的基礎(chǔ)教育則贊賞有加，那時(shí)還可以有一絲安慰：即便高等教育比不上你，基礎(chǔ)教育總算不比你差。現(xiàn)在出國的人多了，對(duì)于國外的真實(shí)情況更加了解，就連這點(diǎn)自我安慰也無法保留了。就算中國孩子在幼兒園學(xué)的算術(shù)就足以應(yīng)付美國小學(xué)一二年級(jí)的算術(shù)課，就算中國小學(xué)生多位數(shù)乘除法的演算能力為美國同齡人望塵莫及，那又有什么可驕傲的呢。難道有計(jì)算器不用非要筆算才叫聰明嗎？而在另一方面，美國二年級(jí)小學(xué)生可以獨(dú)立做“研究”項(xiàng)目，從圖書館借閱十幾本相關(guān)圖書后，分幾個(gè)小標(biāo)題寫出好幾頁紙的“論文”；初一學(xué)生可以在獨(dú)立觀察研究的基礎(chǔ)上寫出《老鼠有決策能力嗎？》、《音樂（古典音樂、鄉(xiāng)村音樂、搖滾樂）對(duì)植物生長(zhǎng)的影響》、《辛辛那提地區(qū)的氣溫與環(huán)保》這樣非常專業(yè)化的研究報(bào)告；令中國的大學(xué)本科生都會(huì)感到汗顏。在中國的教育制度下，沒問題的學(xué)生才是好學(xué)生，從中小學(xué)到大學(xué)培養(yǎng)的都是“貝多芬”（會(huì)背就能多得分）。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生，只能當(dāng)好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的“螺絲釘”，難以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。中國至今制造不出自己品牌的高級(jí)轎車和干線民航客機(jī)，既是因?yàn)槿鄙倬哂袆?chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)師、工程師，也是因?yàn)槿鄙兕^腦靈活、動(dòng)手能力強(qiáng)的合格技術(shù)工人。

比較古今中外的教育，不僅要從數(shù)量和質(zhì)量上考察，而且要評(píng)判其公平程度。孔子“有教無類”的思想，以及“映雪囊螢”這一類的典故，都反映出中國傳統(tǒng)教育具有相當(dāng)?shù)墓叫浴Ｃ绹逃墓叫裕@得了權(quán)利法案以及教育貸款等一系列制度化的保障，以至出現(xiàn)了所謂的“逆向種族主義”（譬如考試成績(jī)差的黑人可以比考試成績(jī)好的白人優(yōu)先錄取、錄用、提升等）。但在當(dāng)代中國，社會(huì)不公正卻滲透到教育系統(tǒng)的血液中，成為見怪不怪的常規(guī)。在全國范圍內(nèi)，北京的高考錄取分?jǐn)?shù)線比其他省份要低上百分，北京考生的錄取機(jī)會(huì)比其他省份考生多好幾倍；在一個(gè)地級(jí)市的范圍內(nèi)，市區(qū)的中專錄取分?jǐn)?shù)線也比郊區(qū)和轄縣低幾十分，城市考生的錄取機(jī)會(huì)比農(nóng)村考生多好幾倍。現(xiàn)代社會(huì)的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會(huì)地位，而個(gè)別成員地位的升降循環(huán)則有利于維持社會(huì)整體的穩(wěn)定。受教育機(jī)會(huì)本身的不平等，再加上日趨嚴(yán)重的貧富分化，則會(huì)使一部分地區(qū)和一部分人的愚昧和貧窮凝固化，從而造成社會(huì)緊張，危及中國的整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)。

舉世公認(rèn)，日本是非歐美國家中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。日本得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，依靠一個(gè)有效率的政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，有效率的政府則需要一支精干的國家公務(wù)員隊(duì)伍來推動(dòng)，而這支國家公務(wù)員隊(duì)伍的很多成員均來自東京大學(xué)。所以歸根結(jié)底，是以東京大學(xué)為最高代表的日本教育系統(tǒng)為日本的行政和政治現(xiàn)代化奠定了人才基礎(chǔ)。回過頭來看中國，與日本的東京大學(xué)地位相當(dāng)?shù)谋本┐髮W(xué)五十年來為政府提供了多少人才呢？十分可惜，這所大學(xué)歷年培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不是右派分子就是“5.16分子”。現(xiàn)在中國政壇的活躍分子極少文科和法政出身，幾乎都是半路出家的理工科出身，這如果不是中國文科和法政教育失敗的標(biāo)志，就是表明在意識(shí)形態(tài)體制中工具理性對(duì)價(jià)值理性的完全征服。

三、民間社會(huì)與公共輿論匱乏的重要根源

把現(xiàn)代性片面理解為“合理化”，把工具理性凌駕于價(jià)值理性之上，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了深刻的反思和批判。但在正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的掌控下，中國教育系統(tǒng)中卻彌漫著一種工具性的理念，甚至從人文教育擴(kuò)散到科技教育。“教育為……服務(wù)”的宗旨，明白無誤地表明了教育只能是貫徹黨和政府意圖的一種工具。經(jīng)過50年代初的院系調(diào)整，形成了一種實(shí)用性極強(qiáng)的教育格局：在整個(gè)教育體系中偏重理工科教育，在理工科教育中偏重工科，在工科教育中偏重專業(yè)課，在專業(yè)課中偏重狹小范圍內(nèi)的工藝操作。既然馬克思列寧主義真理已經(jīng)在握，又有蘇聯(lián)老大哥在各方面提供具體指導(dǎo)，學(xué)校師生——全社會(huì)最活躍的一部分精英只須改造思想，破除雜念，學(xué)會(huì)當(dāng)“馴服工具”就可以了。校內(nèi)外的自由交往、對(duì)話和碰撞，社會(huì)思想、文化、政治創(chuàng)新與傳播的策源地，教育系統(tǒng)中這類交往性的活動(dòng)和功能，已不被“新社會(huì)”所需要。既然國家成為現(xiàn)代化的唯一推動(dòng)者，全能主義架構(gòu)中的“單位”成為一切社會(huì)合法組織的母體，教育系統(tǒng)作為各種民間組織樞紐和公共輿論重鎮(zhèn)的功能自然也就不合時(shí)宜了。這種功能的衰竭，對(duì)于全社會(huì)的健康發(fā)展危害極大。如果不是“反右派”和“拔白旗”運(yùn)動(dòng)徹底清除了教育系統(tǒng)中一切敢于講真話的人，“大躍進(jìn)”時(shí)期種種“放衛(wèi)星”的鬧劇便是不可想象的。

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村教師都被視為社區(qū)的輿論領(lǐng)袖，與社會(huì)惡勢(shì)力抗衡的清流。當(dāng)年中共地下黨在鄉(xiāng)村中發(fā)展組織，首先找的也是這些人。但是，昔日讀書人很少出身于赤貧的農(nóng)家，不是地主便是富農(nóng)的子女。經(jīng)過土改、鎮(zhèn)反、肅反、四清以及“文革”中的貧下中農(nóng)“上、管、改”，鄉(xiāng)村學(xué)校和教師的特殊地位及影響已經(jīng)蕩然無存。他們作為農(nóng)村現(xiàn)代化傳播者和推動(dòng)者的作用不再被看重，監(jiān)督與批評(píng)村社干部更是不被允許。從過去一些蘇聯(lián)和日本影片中常常可以看到，公派教師在農(nóng)村可以成為地方權(quán)勢(shì)的抗衡者；而根據(jù)現(xiàn)行中國教育體制，農(nóng)村小學(xué)基本上都是村辦小學(xué)，教師一度多為“民辦教師”，他們的飯碗掌握在村社干部手中，巴結(jié)都來不及，監(jiān)督抗衡又從何談起。國家投入農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)極度短缺，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)和教師的弱質(zhì)化，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化滯后的重要根源。

自從大學(xué)誕生以來，辯論、自由演講、五花八門的社團(tuán)活動(dòng)，便成為大學(xué)的一種傳統(tǒng)。在中國科舉時(shí)代，同年、同門的聚會(huì)結(jié)社，同樣是一種雛形狀態(tài)的社團(tuán)組織。歐美大學(xué)中流行的同學(xué)會(huì)，則是現(xiàn)代社會(huì)許多民間組織的源頭。在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，大學(xué)能夠成為“民主堡壘”，也正是憑借了這種傳統(tǒng)。但在1949年以后，大學(xué)中這種極其可貴的交往傳統(tǒng)卻迅速泯滅了。北京大學(xué)的牌子、房子乃至某些遺老遺少尚在，“循思想自由原則，取兼容并包主義”的“北大精神”已難覓蹤跡。除了在諸如“拔白旗”運(yùn)動(dòng)和“批鄧反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中當(dāng)局有組織地發(fā)動(dòng)學(xué)生寫大字報(bào)批判教師和干部，學(xué)校總是嚴(yán)格地限制學(xué)生自辦的墻報(bào)、油印刊物和講座，以及自發(fā)組織的存在。文革中的紅衛(wèi)兵也不過是“奉旨造反”。故而其鮮明的反現(xiàn)代性，僅使這些年輕人給國人留下沉痛的創(chuàng)傷，而絲毫沒有關(guān)于民間自主組織的任何歷史經(jīng)驗(yàn)的遺存。當(dāng)前，隨著國家包辦一切的總體性社會(huì)的逐漸解體，民間社會(huì)正在浮出水面，但是，民間社團(tuán)正常運(yùn)作需要一種良好習(xí)慣和組織經(jīng)驗(yàn)的支撐，當(dāng)人們不能從教育系統(tǒng)中獲得這種習(xí)性時(shí)，便只能從失敗的實(shí)踐中逐漸吸取教訓(xùn)，這勢(shì)必在民間社會(huì)形成初期造成一種社會(huì)畸形，使黑社會(huì)作派和黑白兩道混雜蔚然成風(fēng)。

不少學(xué)者曾建議，中國的民主化應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)，如同讓一部分人先富起來，也應(yīng)讓一部分人先民主起來。教育系統(tǒng)率先實(shí)行民主，顯然是一個(gè)最適當(dāng)?shù)倪x擇。但是，教育界的一些人卻把民主視為洪水猛獸。他們寧肯讓文化素質(zhì)低的農(nóng)民先民主、自治，而不肯讓文化素質(zhì)高的大學(xué)師生先民主、自治。“村民自治”已經(jīng)在中國實(shí)行了十多年，而“教授治校”至今還是“右派分子”的“癡心妄想”。

當(dāng)年大學(xué)中的名教授如胡適、傅斯年，同時(shí)也是社會(huì)的輿論領(lǐng)袖；傅斯年人稱“傅大炮”，曾把皇親國戚孔祥熙、宋子文轟出了政府。而同樣身為北大校長(zhǎng)的馬寅初，僅僅因?yàn)樵谌丝谡呱吓c領(lǐng)導(dǎo)人意見相左，便被批判撤職；威望不如馬寅初之流，就更加噤若寒蟬了。這種情況至今沒有改變，因?yàn)榻淌诘娘埻氩皇钦莆赵谟匈Y格評(píng)議自己的同行手中（國外名教授通常是終身教授，誰也不能奪他的飯碗）。

早在30年代，就有一批大學(xué)教授、校長(zhǎng)、博士進(jìn)入了國民政府。在當(dāng)今的臺(tái)灣地區(qū)，無論是即將下臺(tái)的國民黨政府還是就要上臺(tái)的民進(jìn)黨政府，都有半數(shù)左右的政務(wù)官來自教育系統(tǒng)。至于美國的基辛格、布熱津斯基、奧爾布賴特之流在學(xué)界和官場(chǎng)進(jìn)進(jìn)出出，更為人們所熟知。這樣做的好處是，在教育系統(tǒng)和政府之間建立密切聯(lián)系，把前者產(chǎn)生的新思想、新血液隨時(shí)輸入后者，打破道統(tǒng)和政統(tǒng)的隔閡，使政府始終保持一種對(duì)社會(huì)的敏銳感覺和活潑生氣。但是在中國大陸最近五十年中，除了教育部和科學(xué)院，從大學(xué)校長(zhǎng)和教授中產(chǎn)生的部委首長(zhǎng)可以說是絕無僅有，就是副部長(zhǎng)級(jí)官員，也幾乎全部是民主黨派出身的人物。在學(xué)校和官場(chǎng)之間存在著政治文化上的鴻溝，書生氣與官場(chǎng)作派完全不能共存。以學(xué)者本色從政簡(jiǎn)直不可想象，能夠進(jìn)入官場(chǎng)者通常是學(xué)者中的異類，但這樣一來也就失去了它的實(shí)際意義而只剩下一點(diǎn)象征性。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育系統(tǒng)的職能不僅僅是培養(yǎng)“勞動(dòng)者”，也不能滿足于培養(yǎng)出“高科技人才”，而是要通過它的目的性和交往性活動(dòng)，提供各種新思想、新制度、新組織得以產(chǎn)生的溫床，提供中國現(xiàn)代化所需要的政治、行政、人文、科技以及各行各業(yè)的人才。用這樣一種標(biāo)準(zhǔn)去衡量，就更能感受到五十年教育的失誤。

四、中國教育需要一場(chǎng)革命

素質(zhì)教育口號(hào)的提出,是中國教育界自我覺醒的一個(gè)重要標(biāo)志。但中國教育的病根，絕不限于教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的層次。要振興中國教育，必須重新檢討教育的根本宗旨，全面改革現(xiàn)行教育體制。

筆者認(rèn)為，中國教育系統(tǒng)的基本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)具有世界眼光和現(xiàn)代素質(zhì)，德智體美全面發(fā)展的、合格的中國公民。關(guān)于素質(zhì)教育和通才教育等，人們已經(jīng)談過很多，這里側(cè)重討論以下幾點(diǎn)：

1. 傳統(tǒng)教育

做中國人首先是要有一顆中國心。所謂中華民族，主要不是種族的概念，也不是地域的概念，而是基于文化和政治上的認(rèn)同。有了這種認(rèn)同，種族、語言上的差別并不妨礙形成多元一體的、和睦的民族大家庭；沒有這種認(rèn)同，一個(gè)祖宗的子孫也會(huì)鬧分家、鬧獨(dú)立。真正的認(rèn)同必須出于自覺而不能靠強(qiáng)迫，而這種自覺心只能在優(yōu)秀中國文化的潛移默化中形成。應(yīng)當(dāng)增加中國傳統(tǒng)文化教育在整個(gè)教育中的份量。傳統(tǒng)的教育不是讓我們的學(xué)生記住朝代的名稱、年限，也不是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到所謂歷史發(fā)展的基本規(guī)律，重要的是讓他們明白我們民族的獨(dú)特，了解它的文化特質(zhì)和民族性格，中國傳統(tǒng)文化教育也就是民族—國家教育或者說國民教育。

2. 公民教育

中國傳統(tǒng)文化中的偏頗之一就是專制主義，所謂“君權(quán)神授”，把“忠君報(bào)國”牢牢地捆在一起。上個(gè)世紀(jì)初梁?jiǎn)⒊v“新民”教育，就是要把“忠君”和“報(bào)國”拆開，拋棄臣民意識(shí)，建立主權(quán)在民的公民意識(shí)。但是在國民黨推行“黨化教育”后，中國的公民教育出現(xiàn)了一次歷史的反復(fù)。經(jīng)過意識(shí)形態(tài)的包裝，政府合法性的來源從“天授”、“神授”轉(zhuǎn)為領(lǐng)袖對(duì)真理的“先知先覺”以及通過革命拯救“后知后覺”、“不知不覺”者的神圣天職。主權(quán)在民落空，憲政、民主、自由被推遲到訓(xùn)政、強(qiáng)國、富民之后。由于沒有民主教育和民主實(shí)踐，民眾的民主素質(zhì)也就永遠(yuǎn)提不高，由此造成一個(gè)關(guān)于中國民主制度建設(shè)與民主素質(zhì)培養(yǎng)的悖論。因此，國人必須再次回到起點(diǎn)，重新進(jìn)行“新民”教育。正如有識(shí)之士所指出：提高中國人的素質(zhì)辦法有千條萬條，實(shí)行公民教育應(yīng)當(dāng)是最重要的第一條。

3. 博愛教育

所謂具有世界眼光，首先是要有人類一分子的意識(shí)，要有人道主義的博愛胸懷。在世界其他國家，博愛教育主要是由宗教教育承擔(dān)的。中國人宗教意識(shí)淡漠，沒有發(fā)達(dá)的宗教組織和宗教氛圍，更應(yīng)當(dāng)在普通教育中始終貫穿博愛教育的紅線。魯迅曾指出：在國人意識(shí)中，“異族不是主子就是番子”，缺乏民族平等、世界一家的意識(shí)（傳統(tǒng)意義上的四海一家是指華夏文化的一統(tǒng)天下，而不是多文化的共同體）。“多有這種‘合群愛國的自大的國民，真是可哀，真是不幸！”在過去的幾十年中，談?wù)撊裰異邸⑷祟愔異鄢蔀榻桑桃鈴?qiáng)調(diào)的盡是階級(jí)仇、民族恨，使得人道主義的傳人更添悲哀和憂慮。在人類歷史進(jìn)入新千年之際，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力日益強(qiáng)盛起來之時(shí)，“這種‘合群愛國的自大的國民”能否使自己的眼光和胸襟開闊起來，以人道主義的平等態(tài)度來擁抱整個(gè)世界，關(guān)系到中國在21世紀(jì)的命運(yùn)：是融入世界文明主流呢還是憑借實(shí)力與之對(duì)抗。

4. 軍體教育

不論是選擇與世界合作還是對(duì)抗的道路，首先都要保障未來的國民具有健康的體魄。用上個(gè)世紀(jì)初先賢的說法，就是要注重軍國民教育。在瑞士、以色列、韓國、中國臺(tái)灣這些現(xiàn)今世界最具活力的國家和地區(qū)，都是實(shí)行全民兵役制。中國大陸人口太多，不可能讓每一個(gè)青年都有服兵役的機(jī)會(huì)，但很有必要加強(qiáng)學(xué)校中的軍體教育。中國城市中的孩子大部分已經(jīng)是獨(dú)生子女，受到家庭幾代人的寵愛，獨(dú)立生活能力比較差。組織野營(yíng)拉練、野外生存訓(xùn)練、抗災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練等，對(duì)于青少年的身心健康和防范可能的災(zāi)難，具有極大的好處。

5. 可持續(xù)發(fā)展教育

作為地球村民，應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)地球生物圈的生態(tài)意識(shí)；作為中國國民，應(yīng)當(dāng)了解中國的特殊國情——人口大國同時(shí)又是（按人均水平衡量的）資源小國。中國不能走發(fā)達(dá)國家的發(fā)展老路，先破壞環(huán)境，再花費(fèi)更大的代價(jià)來治理環(huán)境。因此尊重自然、愛護(hù)環(huán)境，對(duì)于國人來說不僅是一種高尚品德，而且還是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，這種觀念必須牢固地在下一代國人中樹立。

中國教育體制的改革，應(yīng)吸取其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)，不要幻想事先能夠設(shè)計(jì)出一套完善的改革方案，也不要指望權(quán)威部門能夠自上而下地貫徹執(zhí)行。具有生命力的改革實(shí)踐只能從打破行政壟斷入手，放開搞活，多元化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過幾年乃至幾十年的摸索，最終形成既與世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌又適合中國具體國情的教育體制。在回顧和檢討歷史的基礎(chǔ)上，筆者就教育體制改革問題提出下列建議：

1. 體制多元化

20世紀(jì)上半葉的中國高等教育發(fā)展，呈現(xiàn)出一種體制多元化的格局。在著名高等學(xué)府中既有國立大學(xué)，如北京大學(xué)；也有省立大學(xué)，如山東大學(xué)；還有私立大學(xué)，如南開大學(xué)；有中外合辦的，如清華學(xué)校（后改為清華大學(xué)）；也有外國教會(huì)獨(dú)辦的，如燕京大學(xué)、圣約翰大學(xué)，以及多家著名的醫(yī)學(xué)院。不論是哪一種體制的學(xué)校，都有成功的經(jīng)驗(yàn)。50年代初按照蘇聯(lián)模式實(shí)行院系調(diào)整，由體制多元化變成了教育部的一統(tǒng)天下，所有的大學(xué)都像是一個(gè)模子刻出來的，而教育質(zhì)量普遍下滑，“大學(xué)精神”蕩然無存。近來實(shí)行文科院校與理工科院校的合并，重新創(chuàng)辦綜合性多學(xué)科大學(xué)，只是否定了院系調(diào)整的部分內(nèi)容，院系調(diào)整的更大失誤——行政集權(quán)、國家包攬，尚未受到徹底批判。

與其讓越來越多的國內(nèi)生源流向國外教育市場(chǎng)，不如向世界打開中國教育的大門。應(yīng)當(dāng)允許中外合資與外國獨(dú)資辦大學(xué)、辦分校。應(yīng)當(dāng)高薪聘請(qǐng)國外各學(xué)科的大師到國內(nèi)講課任教以至擔(dān)任院長(zhǎng)校長(zhǎng)，而不僅僅是請(qǐng)一些語言教師。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許國內(nèi)的私人和社團(tuán)開辦大學(xué)。通過（所得、遺產(chǎn)）稅法上的獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引國內(nèi)企業(yè)和私人向教育事業(yè)投資捐助。

2.權(quán)利平等基礎(chǔ)上的權(quán)力分散化

受教育的權(quán)利屬于基本人權(quán)。每一個(gè)中國人，不分地區(qū)，不論城鄉(xiāng)，在義務(wù)教育階段應(yīng)享受底線水準(zhǔn)大致相同的教育服務(wù)，在高等教育階段應(yīng)享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)以及助學(xué)金和教育貸款方面的同等保障。現(xiàn)在，最富裕省份與最貧困省份之間小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)相差十倍，最繁榮的城市與最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村這種差距更超過百倍。這種兩極分化的狀況不能再繼續(xù)下去了。各國的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展落后地區(qū)的最佳途徑既不是向窮人分發(fā)生活補(bǔ)貼，也不是在基本建設(shè)投資上的大規(guī)模傾斜，而是增加人力資源開發(fā)上的投入，使那里的人受到更好的教育。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡快列入國家權(quán)力機(jī)關(guān)的議事日程。首先，明確規(guī)定教育事業(yè)費(fèi)在各級(jí)政府財(cái)政支出中的最低限額；其次，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)支出大幅度地向義務(wù)教育傾斜；最重要的，是確定全國統(tǒng)一的小學(xué)生和初中生人均教育經(jīng)費(fèi)支出年度最低標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在全國范圍內(nèi)調(diào)劑，按學(xué)生人頭落實(shí)到每一個(gè)學(xué)校，富裕地區(qū)的政府可以在此基礎(chǔ)上追加自己的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。

中央政府的職責(zé)是保障最基本的教育資源和權(quán)利平等，具體的教育管理則應(yīng)下放到地方。應(yīng)當(dāng)在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立學(xué)區(qū)，讓選民直接選舉由居民代表、家長(zhǎng)代表和學(xué)校代表組成的學(xué)區(qū)管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校的管理，包括預(yù)算、人事和教學(xué)管理。

3.教育多樣化

實(shí)現(xiàn)教育管理權(quán)力分散化以后，課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方法的多樣化才能真正提上議事日程。現(xiàn)在，已經(jīng)有少數(shù)省市進(jìn)行了這方面的改革試點(diǎn)；將來，不僅各省、市、自治區(qū)可以有自己的推薦方案，每一個(gè)縣市和學(xué)區(qū)也可以自行決定適合本地特點(diǎn)的具體作法。各種不同的課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法爭(zhēng)相斗艷，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的教育市場(chǎng)，通過優(yōu)勝劣汰，提高全民族的教育質(zhì)量。

教育多樣化也意味著學(xué)校教育向社區(qū)教育和其他非學(xué)校教育的延伸。這就為新型教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

4.機(jī)構(gòu)自治化

中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機(jī)構(gòu)自治而非企業(yè)職工自治。大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

二三十年代的北大清華以及后來的西南聯(lián)大，在多年實(shí)踐中形成了一套由教授會(huì)、評(píng)議會(huì)和校務(wù)會(huì)議組成的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。教授會(huì)由全體教授、副教授組成；全校教授會(huì)選舉評(píng)議員、教務(wù)長(zhǎng)，審定全校課程，議決向評(píng)議會(huì)建議事項(xiàng)；學(xué)系教授會(huì)推舉本系主任。評(píng)議會(huì)由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、教授會(huì)互選的若干名評(píng)議員組成；職權(quán)包括：規(guī)定全校教育方針，議決各學(xué)系及校內(nèi)各機(jī)關(guān)的設(shè)立、廢止及變更，制定校內(nèi)各種規(guī)則，委任（財(cái)務(wù)、訓(xùn)育、出版、建筑等）各種常務(wù)委員會(huì)，審定預(yù)算決算，授予學(xué)位，議決教授、講師與行政部各主任的任免，議決其他重要條件。由校長(zhǎng)主持、教務(wù)長(zhǎng)和各學(xué)系主任（后來是各學(xué)院院長(zhǎng)）參加的校務(wù)會(huì)議是行政的審議機(jī)構(gòu)，它的職能是議決一切通常校務(wù)行政事宜，協(xié)調(diào)各學(xué)院、學(xué)系間的問題等。這套體制的核心是教授自己選出的評(píng)議會(huì)，國立大學(xué)的校長(zhǎng)雖然是由政府任命，但他是通過評(píng)議會(huì)來行使職權(quán)的，在評(píng)議會(huì)中他不享有否決權(quán)，完全尊重多數(shù)評(píng)議員的決定。

教授治校的大學(xué)自治體制，在當(dāng)時(shí)是行之有效的，從制度上保障了思想自由、兼容并包的“大學(xué)精神”，與世界先進(jìn)國家的大學(xué)體制也完全合拍，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以通過教授黨員在教授治校體制中發(fā)揮作用，這也是時(shí)代的新要求。新時(shí)期對(duì)黨的工作的更加高級(jí)的目標(biāo)。學(xué)生自治是教授治校的一種補(bǔ)充機(jī)制，既有利于師生溝通，一起完善校務(wù)管理，也有利于學(xué)生在自治實(shí)踐中養(yǎng)成公民德性，為在社會(huì)上行使民主權(quán)利做好準(zhǔn)備。 (作者單位：重慶指向文化有限公司)