中國“入世”：流行話題細清點

■本刊記者 翁寶

利大還是弊大？

這是所有關于WTO爭論中最激烈的話題。從媒體的反應來觀察，也是最熱門的話題：從對各行業的沖擊，到汽車價格會否近期下降；從將會有大量的工人失業，到加入WTO以后，每年GDP增長1%……13年以來，從與WTO幾次擦肩而過到最后下定決心，人們依然迷惑于這些爭執之中。

持“弊大”觀點者，大體是認為，隨著關稅的下降，國門洞開，無異于揖門迎盜。結果將會導致國內經濟的大幅倒退，引發企業界（特別是國企）的冬天，進而將對國民經濟、政治體制、文化教育、乃至國家安全造成全面的沖擊。事莫大焉！不得不慎！持“弊大”論者的極端例子是：將中美關于開放市場的協議定義為“新時代的21條”，“誰在上面簽字，誰就是千古罪人”，如此種種，顯然缺乏應有的理性。

支撐“弊大”論點的，大多有狹隘的盲目情緒夾雜其中，全然不顧全球市場都在逐步放開的事實，并有意淡化開放市場是在牢牢把握主權的前提之下。當然，支持“弊大”論調者是否有特別的利益在其中，就不得而知了。只是，大家看得很明白，喊聲最響的往往都是有錢的主，如電信、金融等等。以前是“叫得最響的奶喝”，現在反過來，“有奶喝的叫得最響”——不見得下崗工人們就如此叫苦連天。這的確是一個很令人琢磨的現象。

這種現象可以從某個方面為“利大弊大”之爭作個注解。

“入世”消除“中國威脅論”

不妨作這樣的設問：為什么13年來，中央在非常困難的情況下，仍然堅定不移地要把加入WTO的談判進行下去，從不動搖，中央有哪些重要的戰略考慮？

龍永圖對此的解釋是：加入WTO，做出遵守規則、開放市場的兩個承諾有利于塑造中國良好的國際形象。

按照政企分開的原則，企業的事應該由企業來干，政府的職能就是營造環境。而政府首先要營造的是一個好的國際環境。由于中國的塊頭比較大，經濟規模較大，中國的經濟發展也很快，今后10年、20年影響中國在國際上發展的核心問題之一就是消除“中國威脅論”。讓全世界國家，特別是西方國家，感到中國經濟的發展對他們不是一個威脅，而是一個重大的機遇。

怎么做到這一點？加入WTO，承諾遵守市場經濟規則，承諾開放市場。為什么？按照西方國際政治經濟學的觀點來講，一個國家不管多么強大，如果它是愿意遵守規則的話，這個國家不僅不會對世界造成威脅，而會成為世界發展的積極力量。如果一個國家的市場是開放的話，就不可能對世界經濟造成威脅。所以，通過加入WTO做出兩個承諾，對于解除或者減輕“中國威脅論”有重大影響，而解除“中國威脅論”是中國今后營造一個好的國際環境的至關重要的問題。

“讓步”是不是太多？

提到讓步，給人的感覺好像有喪權辱國的味道，其實，根本就不是一回事。在一個開放的社會和市場中，開放的結果，只能是讓一個社會和市場更加健康。

這次中美WTO協議，在電信、農業、銀行等市場上的重大讓步，對外國投資者來講，是難以割舍的商機。跨國公司與中國長期合作的目的是占有部分市場，如果中國不讓出部分市場，跨國公司和我們合作就沒有動力。但從我們自己的角度來看，這何嘗又不是中國未來發展的一種必要需求？和跨國公司的合作是中國參與經濟全球化和發展經濟的一個重要目的，難道我們追求的是一個日益封閉的社會和市場？

加入WTO以及擴大開放，正是世紀之交中國面對未來的最新部署，我們應該以進一步的改革來應對市場開放后的激烈競爭局面，而不應是單純地一味怨天尤人。

遏制“臺獨”

從兩岸關系來考慮，中國先行一步加入世貿組織，將是牽制臺灣“獨立”的一張王牌。

在兩岸都成為世貿成員之后，按照世貿組織原則，通航、通郵、通商等是起碼的前提。由此，臺灣將沒有理由再拒絕與祖國大陸實行“三通”。

并且，就市場吸引力而言，中國加入世貿以后，中國同美國歐洲的貿易關系將更加緊密，美歐國家將不會放棄自身利益去支持所謂的“臺獨”。失去美歐的撐腰，臺灣將不得不加強同大陸的經濟合作，溝通的大門將會越來越寬敞。而合作的結果將會使得兩岸的差別日益縮小，從而最終實現國家的統一。

從臺灣方面考慮，兩岸都入世以后，臺灣將難以再像以前那樣對臺商赴大陸投資設立諸多限制、阻撓，這意味著臺商在中國大陸的投資勢必增加。臺灣當局處心積慮構筑的種種投資貿易障礙將會消失于無形。

在中美簽署加入WTO的協議之后，向來強硬的李登輝1999年11月25日在臺北舉行的經營者大會上表示：“我們愿意依世界貿易組織的規范檢討現行兩岸政策，期能更符合世界貿易組織的精神。”——李登輝的態度明顯軟化。

無論怎么講，臺灣現時的“戒急用忍”外交指向將會隨WTO的到來而全面調整，這為兩岸關系調整提供了最好的機遇。在未來的歲月中實現“三通”，這是兩岸人民的希望。

社會風險：最貴的“門票”

“失業者將是中國加入WTO的一張最貴的門票”，中國社科院的胡鞍鋼說。在種種WTO風險之中，又數社會穩定最為人擔憂。城市工人失業的可能上升，以及隨著國外農產品的進入，大量的農民音樂會流入城市，這很可能加劇城市的混亂。

從決策層面考慮，加入世貿是為了給已經失去改革勢頭的國內改革注入新的活力。經過20年的改革，我們只能是往前走，已經沒有退步的余地了，這種壓力是實在的，而改革所產生的這種壓力也是實在的。在沒有激進改革的情況下，政府已經面臨不少棘手的問題。加入世貿需要的是“激進”的改革，政府能否有效消化深層次的問題，這為世間所矚目。

政府似乎已經意識到問題之所在，開始派官員向社會和地方解釋加入世貿組織的決策動機和未來發展規劃，以取得上下的共同認同。此舉可以理解成是在化解風險。

開放促改革

當改革已經進入第20個年頭的時候，我們直面的不再是開放與否的根本問題，而是開放不夠，以及如何進一步再開放的選擇問題。隨著社會的發展，新的利益集團的產生已經成了阻礙我們再開放的障礙；同時，在全球化背景之下，如何樹立改革開放的新思維，已成了改革進入深層次的必然要求。

美國的中國史專家費正清先生有一個著名的觀點認為，中國近現代的歷史發展模式是一種“沖擊——回應”的文明發展模式。即在本土文明難以完成自我蛻變，難以實現自我提升演變的時候，只是被動地接受沖擊，被動地作出反應。在此過程中，外來的沖擊就顯得尤為緊要。在近現代史上，這種外來沖擊的痕跡無時不在。

當中央作出加入WTO的重大決斷時，意味著我們由原先的被動接受沖擊向主動引進外力轉變。變被動為主動，這在中國歷史上是意味深長的一幕。在引進壓力來促進內部改革的背景下，“入世”便被看作是對中國改革之路的有力“鎖定”。

經濟調整的機會

入世意味著民族經濟的重新定位，產業結構的大規模調整。從總的經濟形勢來分析，現在中國正面臨調整與優化經濟結構的問題。全球范圍內大的經濟結構調整已是驚濤拍岸，勢如潮水了，對此，我們沒有任何理由掉以輕心。中國在這個時候加入WTO，承諾遵守規則、開放市場，是進行國內產業調整的一個重要條件。

國有企業現在的困難并不僅僅是因為它國有，也是因為這些國有企業是五六十年代建立起來的產業部門。現在來看，很多都屬于“夕陽產業”。要想在夕陽產業里搞出最好的經濟效益談何容易？產業本身就決定了它很難走出大的一步。所以，要解決我們的國有企業問題，還必須使我們現在處于“夕陽產業”的國有企業，轉變到“朝陽企業”當中去，才能從根本上改變其地位。

龍永圖強調：“我們與美國談判也好，與WTO的談判也好，我們作出的最大最困難的決定就是從現在開始，有步驟有條件地開放中國服務產業，這是談判的核心。服務產業，不是我們平常講的餐館行業，它包括電信、銀行、保險、證券、商業零售、批發、旅游、海陸空運、會計、律師、咨詢服務、廣告、教育、文化、貿易外貿等，比我們原想的第三產業廣得多。我們這次談判的核心內容就是承諾逐步地開放這樣一些產業，這是談判最重要的內容。”

“逐步地開放這些產業是中國進行經濟結構調整的重要部分。過去我們學斯大林政治經濟學的時候，大家都說，判斷一個國家經濟發展的程度，看它工農業發展的比例，工業比例越高說明經濟越發達。現在，世界上判斷一個國家的經濟是否發達，就要看它的服務產業在國民經濟中所占的比重，這是一個很重要的標志。中國的所有服務產業占GDP的比重只有35％，而發達國家已占到70％～80％。全世界發展中國家的平均水平（包括巴西、阿根廷）為40％，我們比平均水平還低。所以，我們在產業結構上離發達國家的水平非常遠。”

尋找競爭的最佳位置

在國際貿易中難免會發生摩擦，大規模地參與國際貿易，首先應該思考的是，發生糾紛時怎么辦？在現代國際關系中，因為貿易的糾紛所引發的國家關系緊張屢見不鮮，貿易和投資直接關系到一個國家的對外戰略。

從根本上講，加入WTO是為了給中國未來的幾十年營造一個好的國際環境，并在一個有利于自己的國際環境中尋找最佳位置。此次中美簽署“入世”協議，中國成功地堅持了發展中國家的身份，這無疑為中國在未來的發展爭得了更好的起跑點。一方面，中國將遵守游戲規則，另一方面，中國也將參與制定游戲規則。而在制定、解釋和執行規則方面，難免還會有斗爭。

“新門戶”開放

我們從未曾像現在這樣感受到全球化的沖擊！如果講以前我們感受沖擊是從進出口數字變化上的話，那么，我們今天將面臨一個全面洞開的世界。

有媒體稱加入WTO是新時代的“新門戶開放”政策。如果說以前的“改革開放”是表示打開封閉的國門的話，那么，新時代的“門戶開放”是在全球一體化的歷史進程中，中國向世界表明全面融入世界潮流的決心。國外有媒體評論說：毛澤東創建了中國之門，鄧小平實行了開放門戶，而現在，江澤民和朱●基則拆除圍墻，讓中國和世界融為一體！洶涌澎湃的全球化經濟力量將突破政治和意識形態的障礙，促使中國本著理性和務實的原則，把人類最優秀的文明成果運用于本國的建設中。在以WTO為紐帶的世界貿易體系之中，如果我們一味地在外圍徘徊的話，我們喪失的不僅是平等公正貿易的機會，更為可怕的是，我們在將來日益一體化的世界中將失去提高的機會。游離在世界貿易組織的外圍，實際上等同于現代意義的閉門鎖國。

“新門戶開放”最引人注目的是，尊重人類共同的價值認同和文明成果，變被動接受為主動改變。同時，從心理上來分析，我們也開始承認，并非所有的事，我們都能夠自己解決，這是我們歷來的一個心理障礙。而能夠擺正心態本身就是一個極大進步。

中國會否改變世貿

當中國國內對加入WTO可能帶來的巨大變化，大多還在觀望階段時，在國際社會，也有不少對中國這個大國身影的種種疑慮。鑒于中國所擁有的巨大市場，在發展中國家的威望和影響力，一股舉足輕重的力量在WTO的存在，對WTO的組織格局必然產生影響。在中國睜開雙眼注視世貿的時候，世貿一些成員也用另樣的眼光打量這位新的可能加入者。

在種種疑慮之中，關于遵守規則的疑慮是最大的疑團。鑒于在WTO內部經常碰到的貿易糾紛，以及相應的新的貿易障礙不斷以新的名目在WTO內部出現，一個相對陌生的龐大市場的進入，給世界帶來的除了驚喜之外，還有不少的疑問。

毋庸多說，中國加入WTO使得WTO的整個組織結構顯得更加合理。作為最大的發展中國家，中國的加入將使發展中國家在WTO中的發言權加重，將為發展中國家爭得更多的權利。在WTO內部，幾方勢力矛盾重重。中國的加入，將使里面的力量對比發生微妙的變化。

不難看出，在將來的世界舞臺上，世界貿易組織將會成為幾方勢力縱橫捭闔的一個天地。而中國的加入，將會改變原先的平衡。這將同我們的國家戰略緊密相關，亦將成為我們外交戰略的重要一環。

失業問題

“加入WTO會造成2000多萬人失業”——不知什么時候開始流行這句關于WTO最具殺傷力的話語。但誰都不知道這個數據是如何計算出來的，這更可怕。

倒是一個加拿大的經濟學教授徐滇慶，用了“可計算一般均衡模型（CGE）”，計算出的結果是：中國加入WTO所造成的失業人數無論如何也不會超過500萬。

徐滇慶的結論是，由于中國城市勞動力總數大約為1.5億，新增加的失業率不會超過4％，從整體上來講，這種沖擊是可以承受得了的。相反，中國加入WTO之后有可能使得中國的國民生產總值上升近3個百分點，如果中國在整個服務產業和其他產業方面更廣泛地開拓、開發的話，還會創造更多的新的就業機會。

對一些行業來講，加入WTO可能會造成部分失業，比如汽車行業，進一步開放以后，現有的100多個汽車工廠可能要垮一批。但應當看到，即便不加入WTO，他們也得垮一批。全世界就剩下幾個汽車公司了，我們卻還有100多個，怎么能夠形成規模經濟！

此外，“入世”還將創造新的中高收入機會。

從中國社會結構的穩定性來考慮，今后我們應該更多地創造一些中高收入的就業機會。而這樣的就業機會在什么地方？在電信、在銀行、在保險、在會計、在一些服務中介機構。如果我們不在這些行業通過和外國的合作迅速地發展起來，我們就不可能創造更多的中高收入的就業機會。如果我們不能創造這些職位，大量優秀的人才就會跑到國外去。為什么最優秀的清華、北大的學生，一批批地跑到美國去？因為我們沒有創造這樣一些中高收入的就業機會。因此，必須發展我們的高技術含量、高知識含量的服務產業。這對中國來說有非常重大的戰略意義。□