體制創(chuàng)新——報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口

李孟昱

自從1996年成立第一家報業(yè)集團以來，經(jīng)過五年的摸索，目前我國報業(yè)的集團化改革進入了擴大試點階段，全國已先后成立了16家報業(yè)集團。報業(yè)的集團化經(jīng)營當然是一個重大的改革，然而，從現(xiàn)有實際情形來看，不少報業(yè)集團更多地是解決報業(yè)的經(jīng)營規(guī)模以及內部運行機制等問題，而甚少涉及到報業(yè)的根本制度即體制創(chuàng)新問題；少數(shù)報業(yè)集團成立之后沒有進行實質性的改革，有淪為翻牌公司的危險。可見，集團化只是報業(yè)改革的一個階段性目標，并非根本目標。成立了集團的報社仍然要銳意改革，尤其要在體制上創(chuàng)新，把辦報與經(jīng)營從內部嚴格分開，并努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）

報業(yè)集團是否要以現(xiàn)代企業(yè)制度作為自己的改革目標模式，這是一個認識尚未完全一致的問題。這在一定程度上是由新聞傳播業(yè)的特殊性所造成的。新聞傳媒具有強烈的意識形態(tài)屬性，屬于上層建筑，是黨和政府進行思想文化傳播與輿論宣傳的重要手段。因此，長期以來，我們把新聞傳播當成一種事業(yè)來辦，而忽視了其產(chǎn)業(yè)屬性。在組織形態(tài)和資本形態(tài)上，報社都是宣傳和經(jīng)營兩種功能合一，這是計劃經(jīng)濟時代留下的模式。改革開放以來，報業(yè)與其他行業(yè)一樣，也進行了多方面的改革，從“事業(yè)單位、企業(yè)管理”到組建報業(yè)集團，報業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)突破了這種“一重性”理論。然而，由于行業(yè)的特殊性和敏感性，這種理論至今仍在制約著人們的思維和行為，使報業(yè)的改革步履維艱。

新聞傳媒除了具有事業(yè)性、社會性之外，是否還具有產(chǎn)業(yè)性、企業(yè)性？中外新聞業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)對此作了肯定的回答。新聞媒介傳播的內容有階級性、政治性，這是毫無疑義的，但作為信息，它又具有經(jīng)濟性、商品性，是一種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素；現(xiàn)代新聞機構作為政黨的宣傳工具，具有階級性、政治性，這是毫無疑義的，但它作為新聞和信息產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，又具有產(chǎn)業(yè)性和企業(yè)性。它也要按價值規(guī)律組織生產(chǎn)，也要講投入產(chǎn)品，講經(jīng)濟效益。傳媒自身所具有的“兩重性”，要求我們在把它當作宣傳工具的同時，也要把它當作一個企業(yè)來看待。它不同于物質生產(chǎn)部門的企業(yè)，而是一種生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊企業(yè)。它既要依據(jù)社會主義意識形態(tài)原則組織新聞報道，講求社會效益，又要遵循價值規(guī)律組織生產(chǎn)，講求經(jīng)濟效益。它不能簡單地以利潤最大化作為自己的追求目標，而必須把社會效益放在首位，追求綜合效益的最大化。

既然承認傳媒單位是一種生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊企業(yè)，那么，它就與其它類型的企業(yè)具有一些共性。比如說，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場主體，必須有經(jīng)營自主權，必須有一套適應市場經(jīng)濟的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運行機制。否則，就難以成為真正的市場主體，在市場經(jīng)濟中求生存求發(fā)展。以此來反觀我國的傳媒企業(yè)，包括報業(yè)集團，這些問題都沒能得到良好的解決。經(jīng)營自主權不能說一點也沒有，但很有限，連擴版增張這樣的事情也要報批，更不用說吸納社會資金、進行股份制改造等重大改革了。這就使得報業(yè)集團的發(fā)展缺乏活力，其發(fā)展速度和經(jīng)濟效益都沒有達到應有的高度。近幾年來，作為我國報業(yè)主體的省委機關報的萎縮和衰落，已經(jīng)向我們發(fā)出了嚴重警示：報業(yè)如果不加快改革，實行體制創(chuàng)新，就很難適應市場經(jīng)濟的發(fā)展；黨領導的報業(yè)如果不能在市場中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展壯大，黨對新聞輿論的控制就有落空的危險。

這決非危言聳聽。隨著我國加入WTO的臨近，危機也就越來越重。我國加入WTO后，西方傳媒通過各種方式進入我國是一個可以預知的過程。西方傳媒在我國的傳媒市場，同樣會充分發(fā)揮其“兩重性”作用，一方面攫取盡可能多的經(jīng)濟利益，另一方面企圖主導輿論，為宣傳資本主義的意識形態(tài)服務，為對我國實行“分化”、“西化”的戰(zhàn)略圖謀服務。這就意味著，加入WTO后，國內媒體與國外媒體的意識形態(tài)對抗是不可避免的。國內媒體在對抗中能否站住陣腳，并保持一定的優(yōu)勢，關系到黨和國家的宣傳輿論陣地能不能鞏固、發(fā)展、壯大，關系到輿論主導權掌握在誰的手中。從國內媒體的現(xiàn)狀來看，雖然不少傳媒在它們所在的區(qū)域具有很強的社會影響力和經(jīng)濟實力，處于絕對優(yōu)勢甚至壟斷的地位，但與國外的強勢媒體相比，還存在著很大的差距。更令人擔憂的是，作為報業(yè)主體的機關報在總體上出現(xiàn)了發(fā)行和效益雙滑坡現(xiàn)象。主力軍戰(zhàn)斗力的削弱，使我們在對抗中難以保持優(yōu)勢，無疑會給西方傳媒以可乘之機。因此，加快我國傳媒的發(fā)展，特別是增強作為報業(yè)主體的黨委機關報的活力和實力，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。為此，在報業(yè)集團實行體制創(chuàng)新，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是必然的選擇。

（二）

所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指以現(xiàn)代化大生產(chǎn)為背景、以市場經(jīng)濟為基礎、以現(xiàn)代契約關系為協(xié)調結構的現(xiàn)代公司制度。它具有產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等基本特征。報業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質，決定了報業(yè)集團應該借鑒工商企業(yè)的形式進行體制創(chuàng)新；而報業(yè)集團的特殊性又決定了其體制創(chuàng)新必定有自身的特點。

報業(yè)集團的體制創(chuàng)新，要分兩步走。第一步，報業(yè)集團要把辦報與經(jīng)營嚴格分開，并明確規(guī)定這兩方面各自進入的范圍并使之規(guī)范化；第二步，在報業(yè)集團的經(jīng)營管理部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即對各個經(jīng)濟實體實行規(guī)范的公司制改造。如構筑新的財產(chǎn)制度、健全企業(yè)法人制度、建立完善的企業(yè)組織制度、建立科學的企業(yè)管理制度，等等。這里，第一步是突破口，是第二步的前提；第二步是重點，是關鍵。不在報業(yè)集團經(jīng)營管理部門實行現(xiàn)代企業(yè)制度，辦報與經(jīng)營“兩分開”也就失去了意義和存在的價值。

當然，實行體制創(chuàng)新，辦報與經(jīng)營兩分開后，報業(yè)集團的領導體制也必然相應發(fā)生變更。因為報業(yè)是一個不同于工商企業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，所以體制創(chuàng)新后的報業(yè)集團領導體制，不能簡單地套用公司法所規(guī)定的體制。這種變更的前提是，既確保黨對報業(yè)的絕對領導，又要為集團實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供組織保障。例如，我們設想，報業(yè)集團應成立社委會（或黨委會），它是報業(yè)集團的最高權力核心，主要負責辦報，對全集團的政治、經(jīng)濟、人事等工作負總責。同時，按《公司法》成立與社委會相對平行的董事會，以及監(jiān)事會。董事會下設若干個經(jīng)理班子，主要負責全集團所屬媒體的廣告、發(fā)行、印刷以及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，并承擔所屬媒體正常運行的全部成本。社委會作為集團投資主體或最大的股東，必須行使所有者的權力，董事會的重大決策必須經(jīng)社委會批準。根據(jù)報業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)的原則，報業(yè)集團的法人代表、董事長應由社長（或黨委書記）兼任。社委會與董事會的具體責任是：社委會向主管領導單位負堅持正確輿論導向之責；董事會向社委會或股東大會負資產(chǎn)保值、增值之責。董事會不能干預辦報。

這種領導體制，既可保證集團所屬媒體堅持黨性原則，堅持政治家辦報，把握正確的輿論導向，不斷提高報紙的整體水平，又可促使報業(yè)集團的經(jīng)營管理部門朝建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進。

（三）

報業(yè)集團實行體制創(chuàng)新，辦報與經(jīng)營兩分開后，報業(yè)集團當前在經(jīng)濟發(fā)展上存在的許多難以解決的問題就可以迎刃而解了。這將為報業(yè)經(jīng)濟的騰飛帶來許多競爭優(yōu)勢和發(fā)展的契機。

1.有利于實行規(guī)范的公司制改造，使報業(yè)集團成為適應市場的法人實體和競爭主角，增強集團的經(jīng)濟活力。

報業(yè)集團辦報與經(jīng)營兩分開后，社委會的主要精力放在如何辦好報紙上，除主管的領導部門外，其他任何單位和個人不得干預辦報。這就從根本上保證了報業(yè)發(fā)展的正確方向，保證了黨對報業(yè)的絕對領導，保證了媒體的黨和人民喉舌的性質不變。董事會的工作重點，首先是在集團的經(jīng)營部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心就是按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對集團經(jīng)營管理所屬部門，根據(jù)不同情況，分別采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制等形式進行改造。當然，不管進行何種模式的探索，各個經(jīng)濟實體的控股權、控制權必須牢牢掌握在報業(yè)集團的手里，從而確保集團對新聞媒體和經(jīng)濟發(fā)展的控制。經(jīng)營管理部門進行規(guī)范的公司制改造后，就能形成以公有制為主體、多種所有制并存的格局，就能面向市場籌集資金，拓寬融資渠道，增強集團的經(jīng)濟活力，為報業(yè)集團的加快發(fā)展奠定良好的基礎。

2.有利于報業(yè)集團新型融資體制的建立，變單一的國有獨資為多元投資，報業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本在集團有機融合，大大改變全集團的經(jīng)營環(huán)境，使報業(yè)集團經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷拓展。

當前，國內報業(yè)集團以及各級黨報，幾乎都是國有獨資的。國家財力有限，對報業(yè)投入嚴重不足，又不允許利用社會資金，致使報業(yè)集團經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢。一些人至今還在擔心，似乎引入社會資金辦報，就會影響黨報的性質，影響黨對新聞輿論的控制。其實這種擔心是多余的。在辦報與經(jīng)營兩分開后，報業(yè)經(jīng)濟投資主體多元化，引入社會資金不僅不會影響黨報的性質，反而會壯大黨報的經(jīng)濟基礎。當然，這里最重要的一點在于，開辟的融資渠道必須安全有效，以確保國有經(jīng)濟成分在報業(yè)集團經(jīng)濟中的主體地位。

報業(yè)集團經(jīng)營管理部門進行規(guī)范的公司制改造，并實現(xiàn)投資主體多元化后帶來的另一個契機是，能使報業(yè)集團擺脫過去單純依靠內部積累、自身滾動發(fā)展經(jīng)濟的困境，而逐步從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式向資本運營方式轉移，進行更高層次的經(jīng)濟活動。資本運營能促使報業(yè)集團實行大規(guī)模的低成本擴張，獲取更加可觀的利潤，實現(xiàn)資本的更大增值。

由于傳媒的特殊性，使黨報在社會上享有非常高的威望與信譽，擁有巨額的無形資產(chǎn)。通過股份制改造和資本運營，能將報業(yè)集團的無形資產(chǎn)轉換為有形資產(chǎn)，將信譽資源轉換為有形投資，這是報業(yè)集團體制創(chuàng)新后帶來的又一個契機。它能大大擴充報業(yè)集團的經(jīng)濟實力，提升國有資產(chǎn)在集團的控制力，加快報業(yè)集團的快速擴張和發(fā)展。

3.有利于在集團內部建立合理的利益分配機制和利益驅動機制，確保集團人力資本在生產(chǎn)要素構成中的主導地位。

企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)的核心制度，它規(guī)定企業(yè)法人對出資者注入企業(yè)的資本金及其增值形成的財產(chǎn)享有獨立的財產(chǎn)權利，即企業(yè)依法享有對法人財產(chǎn)的占有、使用、獲益和處分權，并依據(jù)獨立的法人財產(chǎn)對其經(jīng)營活動負責，自主經(jīng)營，自負盈虧；企業(yè)法人在行使法人財產(chǎn)時，要受出資人所有權的約束和限制，要對出資人履行義務，依法維護出資人的權益，承擔資產(chǎn)保值增值的責任。所以，報業(yè)集團經(jīng)營管理部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，從制度上保證了集團職工在經(jīng)營管理、利益分配等方面的主體地位。特別是可從讓職工進行產(chǎn)權參與入手，推行分享式職工持股，建立包括年薪制、期權制度等多種形式的激勵機制，使職工與報業(yè)集團結成利益共同體，讓經(jīng)營者和每個職工的利益追求與對集團戰(zhàn)略目標的追求相一致，人人關心報業(yè)集團的經(jīng)營和發(fā)展，從而激發(fā)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，保證人力資本在集團生產(chǎn)要素構成中的主導地位。

4.有利于報業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)擴張，向跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)的方向發(fā)展，使之發(fā)展成為能與國外新聞集團抗衡，具有國際競爭力的報業(yè)集團。

中國加入WTO后，報業(yè)集團既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。面對國外強大的新聞集團的競爭，我們必須在盡可能短的時間內努力壯大自己。報業(yè)集團實現(xiàn)體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，通過多元投資，經(jīng)濟實力大大增強，以資本為紐帶，通過市場實現(xiàn)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨國經(jīng)營也就成為可能。在報業(yè)集團的基礎上組建大型跨地區(qū)多媒體集團，能使集團的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構全面升級和優(yōu)化，有效地增強集團的競爭力和抗風險能力。

5.有利于更好地發(fā)揮黨報的喉舌功能，鞏固社會主義新聞輿論陣地。

報業(yè)集團實現(xiàn)體制創(chuàng)新，其成效首先體現(xiàn)在集團經(jīng)濟實力的增強上。但是，經(jīng)濟效益的提高并不是報業(yè)集團體制創(chuàng)新的最終目的。最終目的在于借助經(jīng)濟效益的杠桿來促進新聞改革的深化，促進現(xiàn)代傳播技術和手段的應用，使宣傳報道更富創(chuàng)意，喉舌功能得到更好的發(fā)揮，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的輿論支持。在這一點上，報業(yè)集團的體制創(chuàng)新與工商企業(yè)的體制創(chuàng)新是完全不同的。不言而喻，報業(yè)集團的體制創(chuàng)新，既能最大限度地提高經(jīng)濟效益，又有利于發(fā)揮輿論工具的作用，取得良好的社會效益。這兩個效率相互促進，相得益彰。如果所有的新聞媒體都能在體制創(chuàng)新上有所突破，在中國加入WTO后，又何愁社會主義新聞輿論陣地不能鞏固！