輿論監督與法律監督相結合

冀宇平　周　亮

在上海中山西路、吳中路高架匝道口，橫臥著一條廢棄鐵軌，嚴重影響了中山西路主干道的交通安全。上海市人大代表錢杭為此向有關部門提交了兩份書面意見，要求拆除這條廢棄鐵軌。作為上海人民廣播電臺采訪今年人代會的記者，我們在第一時間獲悉這一消息，立即進行深入的采訪和調查，并在“990早新聞”節目中對此事進行了獨家跟蹤報道，直到有關部門真正落實人大代表意見，拆除了廢棄鐵軌，徹底根治了這一影響交通安全的隱患。事后，上海市人大領導評價說：這件事情最終得以圓滿解決，得益于強大的新聞輿論監督與人大代表有效的法律監督。

一、人大代表的書面意見

今年2月8日一早，按照往年報道“兩會”的慣例，我們一到人代會新聞工作室，先去鄰近的大會議案組串門。在厚厚一疊議案和書面意見當中，一份來自基層、署名錢杭的人大代表的書面意見引起了我們的注意。這份書面意見僅數百字，要求拆除影響中山西路、吳中路高架匝道口交通安全的廢棄鐵軌。書面意見中寫道：去年人代會期間，他曾就此事寫過一個書面意見。有關部門在去年6月專門發了一封公函給他，稱鐵軌已拆除。但他實地勘察后發現，廢棄鐵軌依然躺在原地。對此，錢杭代表還在人大代表的意見回饋表中寫上“不滿意”三個字。

于是，我們找到了錢杭代表，就這份書面意見的由來以及有關部門關于已拆除廢棄鐵軌的回函進行了深入細致的采訪。隨后，我們立即驅車來到中山西路、吳中路高架匝道口，進行現場觀察和實地采訪，從而掌握了大量的第一手資料。

次日清晨，上海人民廣播電臺“990早新聞”“兩會”專題節目中，播發了題為《我為什么連續兩年提交同一份書面意見》的獨家報道，立刻在社會上引起廣泛反響，并成為今年上海“兩會”期間，代表、委員議論的中心話題之一。

二、破除重重阻力

第一篇報道播出后，盡管在社會上和人大代表中引起較大反響，但責任方之一的民航華東管理局卻保持沉默，沒有任何反饋。代表在等待，記者在等待，社會也在等待，等待有關職能部門對此事能有一個確切的解釋。

當天中午，要求我們暫時不要繼續報道此事的種種暗示已經傳到上海電臺人代會現場報道組，我們甚至還聽見有人說，人大代表對此事了解不全面，意見可能提錯了。

面對來自有關方面的“暗示”和“招呼”，錢杭代表和我們沒有退縮。我們連續奔波，先后深入民航華東管理局、上海鐵路分局、高架匝道口現場采訪。大家想得最多的是應該盡快把事情搞個水落石出。同時，在輿論監督和法律監督的強大作用下，涉及到這一事件的民航、鐵路等職能部門領導在接受記者采訪和人大代表詢問時，都認識到各自工作的不足之處，并表示要積極整改。事情終于有了轉變的跡象。

2月10日的上海人民廣播電臺“990早新聞”及時報道了事件的最新進展情況，并配發評論《兩份書面意見說明了什么？》。報道播出后，再次引起反響。很多市民給電臺打來電話，希望這件事情能在輿論和法律的雙重監督下，盡快地得到圓滿、妥善的解決。2月12日，今年上海人代會的最后一天，錢杭代表告訴我們，在市政府、市人大有關領導的關注下，民航、鐵路等有關各方已和他直接見過面，鄭重表示，將在一個月內徹底拆除廢棄鐵軌，長期受廢棄鐵軌之苦的市民終于有了盼頭。

2月13日，“990早新聞”第三次報道了事情的最新進展，并配發評論《這樣的代表選民信得過》。

三、好事要善始善終

轉眼，到了3月12日，這是有關方面承諾拆除廢棄鐵軌的最后期限。但是，我們在現場看到，雖然那條廢棄鐵軌已被拆除，鋪上了平整的瀝青，但就在新修整好的路面旁邊，仍有一根殘留的廢棄鐵軌。當晚，我們與鐵路部門取得了聯系，負責施工的上海鐵路分局上海工務段有關人士解釋道：影響道路安全的廢棄鐵軌已被拆除，現在所遺留的廢棄鐵軌是原火車通行時關閉道口用的鐵門走行軌，不會影響交通安全。我們馬上又與錢杭代表取得聯系，錢杭代表當即表示不能同意鐵路施工單位的這種說法，他希望做好事應該善始善終，不能留尾巴。

3月13日，上海人民廣播電臺“990早新聞”又就此進行報道，并在隨后配發的短評中提出，好事要做到底。消息播發后，報道涉及到的有關方面人士給上廣記者打來電話，認為報道有點小題大作。但輿論監督畢竟發揮了一定的作用，3月16日晚上，鐵路部門連夜施工，徹底拆除了殘留在路面上的最后一根鐵軌。

3月17日，上海人民廣播電臺“990早新聞”再次獨家播發消息：中山西路、吳中路高架匝道口廢棄鐵軌被全部拆除，拖了一年多的問題最終得到圓滿解決。并配發評論《人民滿意是最高的獎賞》，高度評價了市人大代表錢杭對人民高度負責的精神，并指出有關部門應該從這件事情中舉一反三，進一步促進工作作風的轉變。

四、幾點啟示

一份人大代表的書面意見，引出了一件不尋常的新聞事件，最終解決了一個關系到老百姓切身利益的熱點問題。作為發現、追蹤、報道這一新聞事件的記者，在報道廣受社會關注的同時，深深地體會到：新聞媒介的輿論監督和人大代表的法律監督相結合，是這一熱點問題在短時期內得以解決的關鍵。這次探索，對我們頗有啟示：

1.只有輿論監督與法律監督相結合，才能起到事半功倍的效果

廢棄鐵軌被拆除，除了上海人民廣播電臺行使輿論監督的職責，持續進行了一個多月的連續報道，有力地促進了有關職能部門工作作風的轉變外，還與市人大代表錢杭盡心盡責，堅持依法履行人大代表對職能部門的法律監督密不可分。這也從一個側面，反映了法律監督支持了輿論監督，而輿論監督反過來又有效地促進了法律監督。二者互補，才能有效地解決問題。

2.輿論監督應頂住壓力，持之以恒

輿論監督難，這是很多嘗試過批評報道的新聞工作者的共識。但正因為難，輿論監督才會有強烈的震撼效果。我們黨需要輿論監督，政府需要輿論監督，人民更需要輿論監督，作為黨培養多年的新聞工作者，理應承擔起輿論監督的重任。

在歷時一個多月的報道過程中，既有來自社會各方的積極反響，也有來自有關職能部門的種種抵觸情緒。但我們認為，作為新聞記者以及新聞媒體，要能夠頂住壓力，持之以恒地堅持下去，這樣才能最終促進問題的解決，才能真正顯示出輿論監督的巨大作用，才能有效地推動事物向好的方向轉化。正如新華社3月2日就此發表的署名文章《上海人的差距觀》所指出的那樣，上海人民廣播電臺在市人代會期間，對市人大代表錢杭關于拆除廢棄鐵軌一事的連續報道，充分體現出上海良好的社會輿論和法律環境。

3.輿論監督應該聚焦黨和老百姓關心的熱點

一段久已不用的廢棄鐵軌，嚴重影響著這一路段的交通安全，給周圍居民出行帶來諸多不便。我們抓住這一百姓關注的熱點，進行連續報道，為老百姓說了話，自然受到廣大市民的贊譽，不少熱心的聽眾聽到廣播后，紛紛來電來信，贊揚人民電臺為人民說了話。

同時，媒體在報道這一事件時，沒有就事論事，而是從這一新聞事件中，又揭示出有關部門在處理百姓的“呼聲”中所暴露出來的互相推諉、官僚主義作風問題。在連續6篇報道、4篇評論中，幾乎都抓住了這一核心問題，加以抨擊。而這正是黨和政府在新形勢下，一再要求職能部門必須徹底克服和端正的工作作風問題。所以，市人大常委會主任陳鐵迪、市人大常委會副主任沙麟在今年人代會期間視察上海電臺人代會報道組時，都對這組報道給予充分肯定。陳鐵迪還強調：過去是新聞單位配合人大做好工作，而現在人大的同志也應該注意新聞媒介的報道，了解傳媒在報道什么、關注什么，并對此進行分析、加強監督。人大的法律監督應該和新聞輿論監督更加緊密地結合起來。