《２０年代的歐洲國際關系》教材分析

宮理業

20世紀上半葉,人類經歷了兩次世界大戰的劫難。這兩次大戰雖然都根源于帝國主義,但卻具有不同的特點。第一次世界大戰表現為兩大帝國主義集團為重新瓜分世界的直接廝殺,而第二次世界大戰則以世界反法西斯戰爭為表現形式。

20世紀二三十年代的歐洲國際關系,不僅在時間上處于兩次世界大戰之間,而且在內容上也明顯體現出兩戰之間的過渡。20年代的歐洲國際關系,在相對穩定的凡爾賽體系下,醞釀著力量對比的變化,成為走向圍繞以法西斯挑起的局部戰爭、世界大戰而展開為特征的30年代國際關系的階梯。

一、20年代的蘇俄外交活動

蘇俄的誕生,揭開了社會主義和資本主義兩種不同社會制度國家長期并存、互相對抗的歷史序幕。20年代的蘇俄外交,突破了帝國主義的封鎖和孤立,為蘇俄開創出生存和發展的國際條件。

對形勢的判斷是制定政策的基礎。在處于帝國主義包圍之中的新生蘇維埃政權能否生存和發展的問題上,蘇俄領導人曾寄希望于歐洲無產階級革命的發展。列寧在1919年12月全俄蘇維埃七大的報告中認為:“社會主義革命至少要無產階級在若干先進國家中取得勝利后,才能說取得了最終的勝利。”①經過三年的國內戰爭,蘇俄打退了國內外敵人的武裝進攻,但預期的十月革命將引發先進國家無產階級革命勝利的局面也未出現。隨著歐洲無產階級革命轉入低潮,布爾什維克黨認識到,必須通過自己的努力,才能保持住革命的成果。由此,蘇俄領導人在客觀深入分析的基礎上,提出了對國際形勢的新認識。1920年11月,列寧指出:“經過三年殘酷而激烈的戰爭……無論俄羅斯蘇維埃共和國還是整個資本主義世界都沒有獲得勝利,也沒有遭到失敗。”②1921—1922年間,列寧多次闡述了這樣的認識:“目前俄羅斯聯邦所面臨的國際形勢的特點”是“形成了一種均勢,雖然極不可靠,極不穩定,但社會主義共和國畢竟能在資本主義包圍中生存下去了”③。帝國主義戰爭和武裝干涉使蘇俄的經濟面臨及其嚴峻的局面。蘇俄為實現向和平建設過渡,需要一個和平和同其他國家進行貿易合作的國際環境。爭取同帝國主義國家建立正常的經濟和政治關系成為蘇俄政府的頭等外交任務。

然而,帝國主義國家在武裝干涉失敗后并未罷休,他們轉而指望用經濟手段改變蘇維埃政權的性質。英國首相勞合·喬治聲稱:“我們沒有能用武力恢復俄國。我相信,我們能通過貿易做到這一點并挽救它。”④帝國主義國家策略的改變表明,他們雖然仍繼續堅持敵視蘇俄的立場,企圖以貿易手段改變蘇俄的社會性質,但已不能無視蘇俄的存在。

列寧在深刻地洞察國際國內形勢的基礎上,為蘇俄指明了工作方向和對外政策的任務及策略。列寧指出:“我們現在的情況是:我們雖然沒有獲得國際勝利,即對我們來說是唯一可靠的勝利,但是卻給自己爭得了能夠同那些現在不得不與我們建立貿易關系的資本主義列強并存的條件。”列寧認為:“現在我們要談的已經不只是喘息時機,而是比較長期地進行新建設的重要機會”,為此必須正確地估計帝國主義競爭的緊張局面,“必須不斷地利用它們之間的爭斗,使它們難于同我們作斗爭”⑤,在防備突發武裝斗爭的同時,利用國際形勢中“極不穩定的均勢”和帝國主義國家之間的矛盾,爭取較長時期和平,擺脫在國際上的政治孤立和經濟封鎖局面。

在列寧的領導下,蘇俄政府開展積極的外交活動,以貿易為突破口,調整與資本主義國家的關系。

1921年,英國在經濟危機打擊下,為重新打開俄國市場并對蘇俄政局施加影響,主張同蘇俄進行經濟貿易往來。3月,蘇英雙方簽訂了貿易協定,這意味著英國實際上承認了蘇俄的存在,標志蘇俄邁出了打破帝國主義封鎖,同資本主義國家進行貿易交往的第一步。到年底,蘇俄已同德、奧、意等14個資本主義國家簽訂了類似的貿易協定。

1921年10月6日,19個資本主義國家以蘇俄出現饑荒為由,在布魯塞爾召開“援助蘇俄”會議,提出以蘇俄償還沙俄政府欠下的外債和發還蘇俄政府沒收的外國企業為條件,考慮給予蘇俄救濟和貸款。10月28日,蘇俄政府向英、法、意、日、美五國政府發出照會,強調“任何民族都沒有義務去償付多少世紀以來束縛它的鎖鏈的代價”,但建議在各大國承認蘇俄、與蘇俄締結全面和約并向蘇俄提供優惠貸款的情況下,就償還戰前沙皇政府所借外債問題“盡速召開國際會議”進行討論⑥。資本主義國家對蘇俄的建議作出了反應。1922年1月6日,協約國最高委員會在戛納會議上決定,召開歐洲國家經濟會議,邀請蘇俄和德國代表參加。會議決議宣稱:一些國家不能強行規定另一些國家應當根據什么原則建立其所有制、經濟生活和管理方式;每個國家有權力為自己選擇它所喜歡的制度。決議規定:在外國資本對一國提供援助時受援國要保障外國資本不可侵犯并獲得利潤;承認本國歷屆政府過去或將來簽訂的或擔保的一切債務和義務;承認對于沒收或國家接管財產給外國利益所造成的一切損失有賠償的義務。決議聲稱:只有蘇維埃政府接受所有上述條件,協約國才予以承認。會議通過了給蘇俄的邀請書,表示希望蘇俄政府領袖列寧親自出席預定的會議。戛納會議表明,西方國家雖然頑固堅持被十月革命廢除的經濟特權,但不得不準備同蘇俄進行交往。

蘇俄政府從戛納會議決議的矛盾中注意到帝國主義國家態度的變化,同意了邀請,并隨即選出了列寧為團長的代表團準備參加會議。列寧最終未能參加會議,但他為代表團制定了細致周詳的談判原則、方針和具體策略。

1922年4月10日至5月19日,歐洲國家經濟會議在熱那亞舉行。參加會議的有英、法、意、日、比、德、蘇等29個國家和英國的5個自治領,美國派觀察員列席。會議上,蘇俄代表聲明:蘇俄堅持共產主義的原則,也承認舊的社會制度和成長中的新社會制度可以共處,代表這兩種所有制的各個國家之間的經濟合作,對于普遍的經濟復興是絕對必要的。蘇俄出席會議的目的,是為在互惠、平等和完全無條件的承認的基礎上與各國政府及工商業人士建立事務性聯系。協約國方面表示,蘇俄若接受償還沙皇和臨時政府所欠的184.96億盧布的債務、歸還沒收的外國企業、放棄外貿國家壟斷制、讓外商自由貿易等條件,可貸款給蘇俄2000萬英鎊。蘇俄代表以提出反建議的形式駁斥了上述要求,并提出一項反要求:賠償武裝干涉和經濟封鎖給蘇俄造成的總計約390.4479億盧布的巨大損失。德國代表批評了戰勝國的政策,認為各戰勝國是在力圖損害德國的利益和幸福來增進自己的利益和幸福。英國方面私下里表示,可以同意不歸還外國人的財產,而以租借方式補償。這個略帶妥協的方案被法國否定。由于蘇俄的主張遭到了英、法等國的反對,會議陷入僵局。

為了打破資本主義國家的反蘇聯盟,蘇俄代表利用德國與戰勝國之間的矛盾,向德國提出建立兩國平等關系的建議。德國為了擺脫凡爾賽和約的束縛和國際上的孤立處境,同意蘇俄的建議。1922年4月16日,兩國在熱那亞近郊的拉巴洛簽訂了雙邊協定。拉巴洛條約規定:兩國建立外交關系;兩國的貿易、經濟和法律關系享有最惠國待遇;兩國互相放棄對戰費、戰爭和非戰爭損失的賠款要求。拉巴洛條約是蘇俄同西方國家在平等互利基礎上簽訂的第一個協定。它既沖破了資本主義國家的反蘇陣線,也沖擊了奴役德國的凡爾賽和約,有助于雙方擺脫外交上的孤立狀態。拉巴洛條約所采取的互相取消一切賠償要求,恢復正常關系,密切經濟聯系的原則,為以后蘇俄同資本主義國家的關系開創了先例。

拉巴洛條約的簽訂對熱那亞會議產生了極大的震動,但其他歐洲資本主義國家仍然在一系列問題上難以同蘇俄達成協議。歷時40天的熱那亞會議在沒有簽訂一個協定,毫無具體成果的情況下結束了。不久之后召開的海牙會議,依然沒有消除西方資本主義國家同蘇俄的分歧,同樣以毫無結果而告結束。

熱那亞會議表現出資本主義國家既要遏制蘇俄,又迫切希望同蘇俄進行貿易往來的矛盾心理,其最終結局反映了不同社會制度國家之間的深刻矛盾。盡管如此,熱那亞會議作為歐洲資本主義國家第一次同有社會主義蘇俄參加商討問題的國際會議,在資本主義國家與社會主義蘇俄從軍事沖突到和平共處的過程中具有明顯的轉折意義。1924年,英國和意大利在沒有堅持首先償還債務的情況下,與蘇俄建立了正常的外交關系。英、意的行動引起了連鎖反應,至1925年,蘇俄基本上實現了與資本主義國家關系的正常化。

二、對凡爾賽體系的兩次重大調整

凡爾賽體系作為帝國主義列強爭斗妥協的產物,從產生之日起就存在著種種矛盾。隨著其自身矛盾發展導致該體系不穩定因素增長,出現了在德國賠款和歐洲安全保障兩大問題上對該體系的局部調整。

德國賠款問題是巴黎和會未解決的戰后最復雜的國際問題之一,戰后歐洲資本主義國家之間的矛盾主要圍繞著這一問題展開。法國為徹底削弱德國,補償自己巨大的戰爭損失,恢復在歐洲的大國地位,希望最大限度地從德國榨取賠款,使德國一蹶不振。英國為保持歐洲大陸勢力的均衡和商品市場,主張不過分削弱德國。美國擔心如果德國無力支付賠款,則英、法就有了不向美國償還戰債的理由,反對向德國索取高額賠款。在巴黎和會上,由于英、法的堅持,確定了德國償付巨額賠款的原則。其后,三國都力圖把德國賠款問題的主動權抓在自己的手中,使問題按自己的意愿去解決。

1921年4月,賠款委員會規定,德國的賠款總額為1320億金馬克,合330億美元。德國政府采取了“履行它,就是要證明它無法履行”的對策。1922年,德國政府以災難性的通貨膨脹為由,要求延期支付全部賠款。英國支持德國的要求,并提出了允許德國延期交付和將賠款總額減為500億金馬克的建議。由于法國強烈反對這一建議,英、法分歧加深,德、法矛盾激化。

1923年1月爆發的魯爾危機,是法國謀求一戰后歐洲霸權的一次嘗試。魯爾危機使法德雙方面臨政治經濟危機。在英美的壓力下,德國結束了“消極抵抗”,法國也被迫同意重新研究德國賠款問題。魯爾危機的結局表明,法國無力單獨承擔維持和平、管轄歐洲的重任,打算憑借凡爾賽和約確立歐洲霸權的企圖最終落空。

1924年9月1日,以美國銀行家道威斯為首的專家委員會提出的所謂“道威斯計劃”開始實行。該計劃的主要精神是:首先穩定德國的金融,復興德國經濟,在此基礎上索取德國經濟能夠承受的賠款。計劃規定,由美、英等國向德國提供8億金馬克的貸款,幫助德國穩定金融恢復經濟,德國的財政經濟由以美、英為首的機構總管監督。計劃還要求法、比從魯爾撤軍。道威斯計劃使德國賠款問題的控制權由法國轉到了美、英手中。計劃對于德國賠款的總額沒作明確規定,意味著英、美、法、德之間的矛盾依然沒有得到最終的解決。

道威斯計劃實施后的15年中,德國從美、英兩國得到200多億金馬克的貸款,同期,德國支付的賠款僅為110億金馬克。大量貸款流入德國,使德國經濟起死回生。1927年,德國的工業生產回復到戰前水平,1929年再次成為歐洲的第一經濟強國。隨著大量美元流入德國,美國加強了對歐洲的經濟滲透及對歐洲國際事務的影響。英國實現了聯合美國、打擊法國、扶植德國的歐洲均衡政策目標。魯爾危機結束后,歐洲的緊張局勢也得到緩和。

道威斯計劃未規定賠款總額,不是一個最終方案。1928年,德國以經濟困難為由,提出修改道威斯計劃的要求,得到美國支持。次年,“楊格計劃”出臺(1930年1月正式生效)。楊格計劃作出了縮減德國賠款總額20%等規定。楊格計劃實行僅僅半年,德國又因經濟危機請求延期支付賠款及其他債務。美國擔心如果德國經濟崩潰會影響歐洲政治經濟秩序及美國在歐洲的投資利益,宣布賠款及一切政府之間債務延期一年償付,但其他國家欠美國的債務不能取消。由于德國的財政狀況繼續惡化,1932年6月,有關各國在洛桑開會,決定把德國的賠款總數削減到30億金馬克,但先決條件是必須妥善解決協約國之間的債務問題。由于美國在戰債問題上不肯做任何讓步,洛桑協定最后未獲批準。此時,面對經濟危機影響下的國際形勢,德國不再支付賠款,各國也閉口不談償還債務問題,貫穿于20年代的賠款和戰債問題不了了之。

圍繞德國賠款問題,戰勝國之間、協約國與德國之間多次展開沖突與協商,帶來了凡爾賽體系的調整,總的方向是減輕對德國的經濟處罰,打擊戰后初期法國在歐洲的霸權,抑法扶德。德國因此得以逐步擺脫凡爾賽和約的經濟束縛,實現經濟復興,為其最終用武力掙脫凡爾賽和約提供了條件。

歐洲安全保障問題是巴黎和會未能解決的另一重大問題。道威斯計劃通過后,法國更急于盡快解決安全保障問題,提議法、英、比三國結盟,以保證不受德國侵犯。德國希望通過適當滿足法國的要求,來換取進一步擺脫凡爾賽和約的束縛,于1924年9月,提出了加入國聯和協約國撤兵萊茵區的要求。英國為繼續實行“勢力均衡”政策,既希望緩和因魯爾危機惡化的英法關系,也企圖以對德讓步來離間它和蘇俄的關系,主張通過締結保安公約來解除法國對安全問題的擔憂。這樣,法、德、英等國雖各有打算,但都希望歐洲安全保障問題能夠解決。其間,法國曾要求對德國東部邊界的安全也提供保證,以便維護其東歐盟國,但在英、美兩國的壓力下被迫放棄這一要求。

1925年10月,英、法、德、意、比、波、捷七國在瑞士洛迦諾舉行會議。會議簽訂了最后議定書和7個條約,此外,德國分別同法、比、波、捷簽訂仲裁條約,法國也分別同波、捷簽訂相互保證條約,這些條約總稱洛迦諾公約。公約規定,德、法、比三國相互保證不破壞凡爾賽和約所規定的德法、德比之間的領土現狀,英國和意大利作為保證國,承擔援助被侵略國的義務。但在德、英的堅持下,該公約沒有規定德國承擔維護德波、德捷邊界現狀的義務,這反映了德國迫切要求收回東部被割讓領土和英國力圖牽制法國的意向。

為了籠絡和控制德國,洛迦諾公約規定,德國必須參加國聯,公約才能生效。但德國為維持其在西方國家和蘇聯之間保持平衡的政策,以此作為修改凡爾賽和約軍事條款的籌碼,提出要以對國聯盟約第十六條(即對所謂“侵略國”共同制裁)持保留態度作為加入國聯的先決條件。德國的這一要求被接受了。1926年,德國加入國聯,并成為常任理事國。

洛迦諾公約是對凡爾賽體系的又一次重大調整,它使德國重新加入了帝國主義強國行列,大大提高了在國際事務中的影響。英國成為法德之間的仲裁者和法國的保護人,取得了平衡歐洲力量的有利地位。法國則喪失了對德國的制裁權,東歐同盟體系遭到削弱,并將本身的邊界安全置于英、意兩國的空頭保證之下。

在整個20年代,雖然凡爾賽體系一直是構成歐洲國際關系的基礎,但是,這一體系是建立在對戰敗國德國實施懲罰的凡爾賽和約基礎之上的。通過道威斯計劃和洛迦諾公約,德國增強了經濟實力并提高了國際地位,然而作為德國遭受懲罰恥辱象征的凡爾賽和約卻依然存在。既然協約國集團不愿放棄凡爾賽和約,也就注定了凡爾賽和約日后的命運。

縱觀20世紀20年代的歐洲國際關系,一是社會主義和資本主義兩種社會制度國家通過相互之間激烈復雜的對抗和較量而出現了和平共處局面;二是資本主義列強之間的爭斗雖然導致了某種妥協,但帝國主義的霸權主義和強權政治,始終是醞釀國際沖突的根源。

① 《列寧全集》第37卷,第371、372頁。

② 《列寧全集》第40卷,第22頁。

③ 《列寧全集》第42卷,第2頁。

④ 邢廣程:《蘇聯高層決策70年———從列寧到戈爾巴喬夫》,世界知識出版社1998年版,第341頁。

⑤ 《列寧全集》第40卷,第22、23、24頁。

⑥ 伊·費·伊瓦辛:《蘇聯外交簡史》,商務印書館1995年版,第79頁。

(作者單位:北京市第一五九中學)責任編輯:彭 莘