日本首相為何不能直選?

日本經濟低靡、政治混亂:首相森喜朗民意低沉,跌破戰后歷史紀錄;自民黨內部紛爭頻仍,倒戈聲聲不斷,延續了近半個世紀的黨派協商選舉制度,在日漸高漲的民意直選呼聲中風雨飄搖,今日日本的首相選舉真是欲說還休。特殊政治?！盁o能首相”大難不死

日本的記者都在納悶:“為什么那么多內閣成員要上這么一艘‘泥船(意思是森喜朗這只終究是要沉沒的船)?”

日本的部分政黨也公開承認:“森喜朗是日本史上最弱勢的首相,他絕不會有更好的表現。”

即使日本反對派擁有一百個可以令森喜朗倒臺的理由,即使獲得了廣泛的民意支持,但是,仍舊是無法將森喜朗趕下政治舞臺。究竟是誰搗的鬼呢?這就不由得歸咎于日本最根本的首相選舉制度。

飲水思源,首先必須了解世界上所謂的民主國家元首的產生制度,而現今的大概有三種:

第一,屬絕大多數,被西歐和共和聯邦國家所采用,主要是由直選產生的國會決定元首人選,通常由國會內多數黨或政黨聯盟的領袖出任;

第二,則是由直選產生,實行的國家包括俄羅斯、韓國和菲律賓,元首權力基礎來自其個人聲望而非政黨力量;

第三,是選舉人制度,屬于選舉團制,類似變相的直選。

對應來看,日本的首相選舉制度接近第一種,但又不完全等同于第一種,因為日本執政黨黨內派別繁多,首相要職可能因平衡各派勢力而落入少數派系領袖手上,準確而言,日本首相選舉制度是黨派協商制度,誰在黨派中擁有主流勢力,誰就有本事坐穩江山。

很明顯,森喜朗是典型的日本協商政治的產物。2000年4月,低調的他由自民黨內的大老協商出任首相,盡管由他所領導的政府屢次失言,民望跌破歷史以來的最低點,由此被公認為日本最不受歡迎的首相;即使以加藤為代表的反對派對森喜朗提出了不信任動議,迫使其下臺,但就因為有了自民黨內的主流護航,才可壓倒黨內意圖倒戈的非主流派,才令他保住了相位。民意直選呼聲越叫越響

森喜朗不死一案,暴露了日本自二戰以后多年來苦心經營的所謂“民主”政治的弊端,民意反映,正因為由于自民黨獨握權柄,左右日本政壇,才導致了今日日本政壇的沉淪。

單單從理論上看來,日本首相選舉的程序根本是為了黨派利益所制定。首先,選民所參與的選舉,實際上只是在大選投票日中民主選出國會議員;其次,在眾議院中獲過半數議席的黨派即為執政黨,首相就是由這個黨內自行選出(如果沒有一個黨派奪過半議席,則由組成執政聯盟的政黨中挑選);最后,由日皇儀式性任命首相。這里最重要的一點是,假如執政黨在大選前更換首相,不需提前大選,只要由眾議院表決通過即可?？梢?日本首相選舉并沒有體現民意。

再由日本戰后歷史看,自1955年以來,自民黨憑借曾經令日本經濟躋身于全球第二大經濟強國的輝煌政績,以及豐富的競選經驗,長期居于執政地位(除開1993年淪為反對派10個月外),以“黑箱作業”方式挑選首相,使日本民眾根本無法參與民主選舉。

自民黨的一手遮天,對于現今的經濟低靡、政治混亂、丑聞紛飛更是難辭其咎;正所謂士可忍孰不可忍,民眾求變之心愈加旺盛,民意直選呼聲高漲,就連國會議員中銳意改革的反對派民主黨人士,也有將近80%的熱衷于首相直選,即使是自民黨本身也有部分人士希望直選首相。下屆選舉誰能眾望所歸

做首相難,做日本首相更難,必須在黨內、黨外和國內、國外等方方面面,做到八面玲瓏。要么與官僚、保守脫不了關系,討好黨內主流支持;要么尋求公眾與傳媒的支持推動改革政策,但容易樹敵過多;要么放棄公眾、獨斷專行,卻最有可能遭遇罷黜厄運;要么猶豫不決,做中間兩面派,弄不好又會一事無成。

于是,針對森喜朗的不信任動議案,日本權威傳媒《產經新聞》特別進行了民意調查,結果表明最受歡迎的下屆首相人選均為自民黨人士。盡管民眾的意愿,不能主宰日本未來政治,但透過最受歡迎的排行榜,也可以窺見一斑。

加藤宏一,“加藤派”領袖,原備受看好的首相人選,卻在倒戈一案中搬起石頭砸自己的腳,雖仍有國民支持,但已元氣大傷,加藤大戰當前卻犯下了兵家之大忌。

橋本龍太郎,前首相、現內閣成員,負責政府改革,在自民黨的勢力最為強大,加上昔日強硬聲名猶存,再戰江湖應該是最具有實力的一位。但,正因為老資格卻容易羈絆其競選的腳步,傷口可以愈合,傷疤卻難于消除,橋本同樣不可避免歷史的尷尬。再者,日本經濟萎靡不振,國民期待新人新舉措,帶給日本新經濟的騰飛。橋本做回元老,鎮守老巢好過再次拋頭露面。

小泉純一郎,前衛生部長、“森派”會長,日本知名的少壯派人士,曾經是前首相小淵的有力競爭者。這匹黑馬,自出道以來,受到自民黨內謀求新聲音的少壯派議員支持,也是最得民心者。但,日本政治向來是老大說的算,小泉即使有民意支持,若爭取不到支持而踩在主流的肩膀上,估計很難上位。同樣的現任外相河野洋平,也面臨著爭取黨派最大勢力支持的問題。有歷史為鑒,森喜朗就是出乎意料,又是在常理中臨危受命,出任首相。

《朝日新聞》社論一再強調:“我們需要的那類首相是肯承擔和有能力面對日本的經濟問題及從廣泛觀點出發處理改革的人!”如能圓了他們所愿,那么困擾日本政治的三千煩惱絲必定會減少許多,然而,這恰恰是剪不斷理還亂啊!G

《海外星云》(2001年02期)