熱血春秋

踏著春風，走進呼倫貝爾大草原

人應該怎樣度過自己的生命年華?有的人醉生夢死，有的人無所事事，有的人甘于奉獻。世界觀、價值觀決定一個人對生活、對事業的態度。

1998年4月，祖國北疆內蒙古自治區呼倫貝爾盟依然是春寒料峭之時，周黎明這個剛滿40歲的警官從赤峰市公安局奉調到呼盟公安局任黨委書記、局長。

已經把自身價值和黨的事業融合在一起的周黎明，毫不猶豫地走馬上任了。

呼倫貝爾盟，自治區最北端的一個大盟。有碧波蕩漾的呼倫池和貝爾湖，有風光秀麗古木參天的大興安嶺，有藍天白云的草原，也有五谷飄香的田野。270多萬勤勞勇敢的各族人民在這方美麗肥沃的大地上生息勞作，創造著人間美好的奇跡。

呼盟是自治區對外開放的前沿陣地，從1988年就被國務院確定為經濟體制改革試驗區。但是由于呼盟地理環境和人文環境復雜，改革開放以來社會治安工作出現了新形勢和新問題，公安工作的基礎薄弱，因而社會治安時好時壞，大要案時有發生，發案率居高不下，嚴重影響著全盟的經濟建設和人民生命財產的安全。

在20世紀最后幾年里，如何使呼盟的公安工作上一個新臺階，為21世紀的大發展打下一個堅實的基礎，讓“發案少、秩序好、人民滿意”在全盟實現，這個歷史性的任務就擺在了周黎明這個新任局長面前。

青松在風雪中更顯得蒼勁，千里馬只有在遼闊的草原上才能馳騁奔騰。呼盟這片美麗而神奇的土地成為周黎明爭創世紀輝煌的陣地。

上任的第一天他在呼盟公安局所在地海拉爾市那間局長辦公室里夜不能寐。推開窗子，眼望萬家燈火的海拉爾，深感天上繁星點點，人間生活有情，他在赤峰市任公安局黨委書記、局長時的風雨歲月，仿佛又浮現在眼前……

春雨春路，奏響青春之歌

青春是美好的，只有把青春和事業結合在一起才是最美麗的。周黎明在赤峰這塊熱土上崛起、成長，為他向新的高峰攀登積蓄了力量……

周黎明的成長之路和改革開放同步而行。

如果說他和同時代的那些“下海”、“淘金”者有所不同的話，他在80年代初就走上了從政之路，擔任了赤峰市團委副書記，成為一個年輕的政治思想工作者，時年26歲。

從1983年到1993年，5年副書記，5年書記，他在赤峰市團委一干就是十年。十年磨礪，“說干就干，干就干好”成為他的座右銘。

在團委工作時，他“虛功實做”。組織人員深入到各旗縣農村大辦“青年之家”，組織和邀請科技人員下鄉向青年農牧民講授種植、養殖技術。“青年之家”采取多種形式進行實用技術培訓。經過幾年的努力，全市培養出上萬名的青年農牧民技術骨干力量，為赤峰市的農牧民脫貧致富、發展經濟起到了極大的促進作用。“青年之家”這塊陣地為后來的黨員之家、農民文化室等等農村“陣地”建設奠定了厚實的基礎。

赤峰市“青年之家”建設標志著農村牧區共青團組織的發展和發揮作用的程度，工作成績顯著，受到了團中央的高度重視。團中央在全國表彰了十個紅旗團支部，就有一個在赤峰市巴林左旗。而后全自治區“青年之家”農村牧區共青團工作現場會在赤峰召開。

90年代初，“希望工程”為貧困落后地區的失學兒童點燃了接受教育的希望火焰。周黎明感到責無旁貸，聞風而動，四處奔波，為巴林草原上的貧困農牧民建校辦學，讓每一個失學的孩子重返校園，讓每一個應該上學的孩子坐在課堂上。從學校的選址到資金的籌措，從校舍的設計到磚瓦水泥的購置運輸和施工，他事必躬親。在他不懈的努力和艱辛的運作下，巴林草原深處建起了全國牧區第一所“希望小學”。當學校竣工剪彩時，一位曾經在當地旗里擔任過主要領導的原昭烏達盟行署的離休老盟長感慨萬千，對共青團組織為草原牧民兒女們辦的好事贊不絕口。

1991年，周黎明被評為全國首批“希望工程”先進個人。

1993年，赤峰市委選送他到自治區中青年干部班學習。通過進修學習，他的思想更成熟了，政治上更堅定了。他衷心地擁護黨的基本路線，決心為改革開放做出更大的貢獻。

學習結束后，赤峰市委任命他為紅山區區委副書記。分管政法的周黎明在紅山區又小試牛刀。

由于歷史的原因，紅山區公安隊伍警紀松散，辦案不力，形象不佳。而社會上黑社會勢力抬頭，刑事案件居高不下，人民群眾企盼盡快改變這種現狀。

在區委和區政府的堅決支持下，他先從整頓公安隊伍抓起，從調整領導班子入手，解決領導班子軟弱渙散問題，選擇了一批責任感強素質好的年輕民警充實到各級領導崗位上，使隊伍建設有了一個扎實的基礎。

經過周密調查，一次就對8名科股隊長進行了組織處理，該撤的撤，該免的免，該換的換，對全區民警隊伍震動很大。從嚴治警，使一支軟、懶、散的公安隊伍重振雄風。

針對帶黑社會性質的團伙犯罪猖獗、社會治安混亂的現狀，他和公安分局黨委一班人周密部署了社會治安專項治理，加大了對犯罪團伙的打擊力度。

紅山公園和220駐軍醫院處經常有幾個犯罪團伙活動，上飯館白吃白喝，攔路搶劫，詐騙錢財，騷擾女性，橫行霸道，為非作歹，無惡不作……為還一方凈土，讓人民群眾生活在一個祥和安寧的環境中，分局調動警力，對這兩個地區進行了二十多天的整治，抓捕了一批不法分子，凈化了社會環境，終于使這兩個地區重現太平。紅山公園又成為人們休憩消閑的好地方，220駐軍醫院的居民夜里出行也安全了。

周黎明一炮打響，然后又一鼓作氣，從社會治安的熱點、難點人手，進行全面綜合治理。

他分管政法18個月，紅山區的社會治安狀況得到了根本改善，刑事案件逐月下降，老百姓可以說有口皆碑。他的工作業績受到赤峰市委的高度重視，1995年，37歲的周黎明被市委提名為市委常委的候選人。也就是這一年，周黎明被任命為赤峰市公安局長。

周黎明在赤峰市公安局黨委書記、局長的職位上干了三年整。赤峰市的公安局民警們對他的評價是:周局長三年干了三十年的事。

這話聽起來有些夸張，但要樁樁件件地細數起周局長三年中所干的實事、好事，也就覺得并沒有夸張的成分了。

周黎明一上任就緊緊抓住改革這個中心環節不放，在機構改革、干部聘用上有所突破和創新。

由周黎明建議，經局黨委研究決定，本著既要指導好旗縣區公安工作，又要參與具體辦案的原則，市局機關設立了“兩部”即指揮部和政治部;“兩處”即計財裝備處和監察處;“七個支隊”即刑警、交警、治安、法制、監管、技偵、政經保，下設34個大隊科室，分工明確，職責清楚，減少了扯皮推諉，提高了工作效率。

在機構改革的同時，中層干部聘任制也在同步進行。本著公開、公正、公平的原則，競爭上崗，使一批事業心強的青年民警脫穎而出，有十幾名原科級民警落聘。一次提拔聘任了八十多名年輕有為的警官走上了領導崗位。

其次是把公安、刑警、派出所三家改革同步實施，形成大聯防體系，使警力得到充分利用，有效地打擊和預防犯罪，維護社會治安。

在隊伍建設上，周黎明不僅注重從嚴治警，而且下大力氣抓了從優待警。

由于經濟條件的制約，民警家的住房面積都很小，能一家幾口擠十幾平方米的屋子就不錯了。有的三代同堂共居一室，有的長期租房住。房子解決不了，民警們沒有一個好的生活環境，從優待警無從談起，政治思想工作也無從落實。他向民警們表態:在他這一任中要把民警們的房子解決了。

愿是許下了，但房子可不是一口氣就能吹出來的。周黎明鐵了心，上上下下奔波爭取，千方百計籌措資金。他一個旗縣一個旗縣地跑，幫助出主意想辦法，要政策要優惠條件，幫助協調各方面關系。三年多的時間各旗縣公安局民警宿舍樓一棟棟拔地而起，全市幾千名民警的住房條件不同程度地得到了基本解決。民警們歡歡喜喜搬進新居之時，他欣慰地笑了。

從優待警凝聚了周黎明這個年輕局長的全部心血和汗水，他從不貪占，自己家一直住舊房。他在任三年，不但蓋了民警宿舍樓，還翻修改建了市局辦公大樓，使一個歷經滄桑的市局大院變成了一座環境優美的文明單位。

赤峰市局建立快速反應指揮中心時，再一次體現出周黎明的魄力。

建立一個110報警系統需要40萬元，而建一個指揮中心得需要1000多萬元。局里沒有錢，籌款也暫時籌不到，不少同志的意見是緩一緩等有錢了再干。這種意見也不無道理，科技強警得先期投入才行，沒錢也只能望洋興嘆了。可周黎明卻是另一種思維方式:形勢需要信息快捷便利，等靠要只能落后。為了加大打擊犯罪力度，保障人民群眾生命財產安全，為經濟建設保駕護航，快速反應指揮中心是有條件要上，沒有條件創造條件也要上。他決定先從110信息系統搞起，各旗縣區必須搞，一個都不能少，形成一個全赤峰市的完整網絡。

認識達到統一，命令下達各旗縣區后，有的旗縣區公安局長發了愁:錢從哪里來?天上不會掉餡餅的!周黎明的回答是不容商量的，把你的局長坐車賣了。實際上，哪個旗也沒有賣車。而從市局傳來消息:為籌款周局長把自己坐的小車賣掉了。各旗縣區局長再也無法提沒錢了。

一年后，赤峰市快速反應指揮中心正式掛牌。赤峰市公安局如虎添翼，科技強警大見成效。

在周黎明任赤峰市公安局局長的三年中，他親自抓的嚴厲打擊帶黑社會性質的團伙的專項斗爭可以說成績卓著。半年多一點的時間就打掉了7個黑社會犯罪團伙，使長期困擾赤峰地區社會治安的難點問題得以徹底解決，社會治安狀況從根本上有了好轉。人民群眾滿意，上級領導滿意，市局榮獲集體三等功。

打擊李紅九團伙便是一例。

李紅九，人稱九爺。這家伙糾集社會上一伙不法之徒，在赤峰地區明火執仗，為非作歹，搶劫錢物，魚肉百姓，順我者昌，逆我者亡，不少百姓深受其害。一個無辜百姓只因擋了李紅九的道，竟在光天化日之下被李紅九打斷了一條腿。

“嚴打”開始后，各種上訪信件紛紛報送到各級黨政領導機關，老百姓說赤峰“嚴打”李紅九不倒，“嚴打”等于白打，老百姓甚至公開與市委、市政府叫號，要拭目以待。周黎明親任“嚴打”總指揮，決心打掉氣焰囂張的首惡李紅九團伙。

但李紅九這家伙很狡猾，聽說“嚴打”便轉移地下銷聲匿跡。

再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。周黎明從各旗縣區抽調了20多名刑警骨干，組成一支特別行動隊，配備了好車和通訊器材，經過短時間的集訓后便揮戈上陣。

為防止泄密，特別行動隊封閉性住宿，嚴格行動紀律，還為特別行動隊員頒發了特別通行證，給予調車、調人的權力。

偵查人員明察暗訪，尋找李紅九的情報源源不斷送往“嚴打”指揮部。

“嚴打”一開始，周黎明就晝夜坐鎮辦公室。到快收網那幾天，他連續四天四夜沒有脫過衣服睡覺，真是人不卸甲、馬不歇蹄。過度的勞累使他的慢性腎炎加重，腿腫得老粗，腳也腫了，只好讓愛人買了一雙大號鞋。現在，這雙鞋已經成為他當年指揮“嚴打”時的紀念品了。

赤峰市的“嚴打”，打得很苦，打得很難，也打得很狠。在市委市政府的支持下，橫行在赤峰地區七年的團伙一個一個地被端掉，“嚴打”關鍵時刻，有近百名民警直接參與調查、抓捕、訊問，那場面、那情景至今讓當年參戰的民警們津津樂道，如數家珍。

周黎明這位年輕的公安局長也打出了威信，打出了名聲，打出了一個人民滿意的社會治安環境!

不辱使命，守護綠色凈土

呼倫貝爾，一方神奇的大地，孕育著英雄戰士的草原。那金盾的風采，被“四項工程”裝點得更加鮮艷……

從赤峰到呼盟，周黎明首先遇到的就是環境的變化。

每個地區都有每個地區的特點，呼盟地域廣，邊防線長，外來人口多。在管理上有林業，有鐵路，自成體系，情況比較復雜。

周黎明到呼盟任職后便深入基層，調查研究。在不到半年的時間里，他走遍了全盟13個基層公安局和企業公安分局，了解到了全盟公安工作的歷史和現狀，做到了心中有數，有的放矢。

由于歷史的原因，呼盟公安隊伍人員多、素質參差不齊，在管理上缺乏科學性，民警違法違紀事件時有發生。呼盟公安工作有所發展必須從隊伍建設抓起，從作風紀律上抓起。針對薄弱環節，周黎明首先提出了“加強公安工作和公安隊伍建設要強化十個意識”，即強化危機意識、機遇意識、形象意識、法律意識、市場經濟意識、監督意識、改革創新意識、典型效應意識、輿論意識和現代化管理意識。強化十個意識，歸根到底是抓好人的工作。

強化十個意識，立即在全盟公安機關中引起強烈反響。

在周黎明的提議和主持下，呼盟公安局黨委先后出臺了一系列規章制度，包括“八條局規”、“十個必查”、“干部考核”、“公開承諾制”以及“局長接待日制度”，使管理向制度化、規范化和正規化方向邁進。

這些措施初步穩定了隊伍，穩定了局面。但要有一個更大發展，必須要有改革創新意識，要有敢為天下先的精神。

經過調查研究，經過深思熟慮，經過半年多的初步工作實踐，在總結經驗教訓的基礎上，在借鑒吸收學習的基礎上，經過集思廣益，一個呼盟公安工作的新思路誕生了。這就是1999年初，周黎明局長提出的“四項工程”建設，即以提高隊伍整體素質和戰斗力為核心的“警建工程”;以有效打擊刑事犯罪為主要內容的“礪刃工程”;以基層安全防范為重點的“網絡工程”和以增強公安機關內部建設為實力的“保障工程”，使“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”更加具體化，更適合于呼盟的實際。

“四項工程”的實施使呼盟公安工作迅速出現了新局面。周黎明又不失時機地提出了“四項工程”的建設要以人民滿意為最高標準，切實開展好創建人民滿意活動。他強調在創建活動中要處理好“三個關系”，即認清創建人民滿意活動與堅持人民滿意這一評判公安工作最高標準的關系;要深刻認識到人民滿意的相對性與人民滿意標準發展變化的聯系性的關系;要把握好爭創人民滿意的短期效應與長期效應的關系。通過爭創活動要達到讓人民群眾“七滿意”，即治安滿意、執法滿意、形象滿意、管理滿意、服務滿意、自律滿意、監督滿意。

作為核心工程的“警建工程”，從提高公安隊伍整體素質和戰斗力出發，圍繞“一個深化、兩個加大、三個規范和四個強化”而展開。

“一個深化”是繼續深化公安改革，完成全局性的機構、人事制度和勤務制度改革，全面完成企業公安的轉制工作。

“兩個加大”一是加大紀檢查辦案件力度，及時發現嚴厲查處行政執法中的違法違紀案件和公安民警的違法違紀行為，從而規范執法活動，達到嚴格執法，公正執法。二是加大各級領導干部和民警的教育培訓力度，努力提高全體公安民警、特別是領導干部的政治素質。

“三個規范”即規范督察工作，規范目標化管理考核，規范民警文化生活。進一步加強執法執勤的現場督察工作，加大執法督察力度，針對人情案、關系案、徇私枉法、執法不公的問題進行專項督察。在制定和完善具體的考核目標的基礎上，全面實行目標化管理，量化考核。推行執法責任制、公開承諾制、非達標淘汰制和形式完整的規范的執法檢查、執法督察程序系統。努力創造既有緊張嚴肅的工作又有健康活潑的文化、精神生活的良好環境，營造高格調、健康向上的公安文化氛圍，將政治、政策、法律、業務、黨性教育、崗位練兵、警體訓練及比賽活動融于生動活潑的文化氛圍之中，形成較為規范的公安文化行為。

“四個強化”即強化領導班子建設，強化執法工作，強化宣傳工作，強化各項制度落實。配齊配強各級領導班子，本著大穩定、小調整、數量充足適當交流的原則，實現班子的“四化”要求，確保班子民主集中，勤政廉政和有戰斗力、凝聚力。認真執行公安機關違法辦案責任追究制度，定期開展執法檢查、執法建設總結評比活動，聘請執法監督員，完善執法監督程序，賦予執法監督權力，全面提高公安執法水平。搞好公安宣傳隊伍建設，努力形成下有網絡、上有媒體、下有稿源、上有陣地的宣傳系統，營造濃厚的公安宣傳氛圍，樹立形象震懾犯罪，增強人民群眾的安全感。在建立健全各項規章制度的基礎上，加大落實力度，真正達到用制度規范各項工作，用制度規范民警的日常行為。

“礪刃工程”建設圍繞提高整體偵破水平與打擊能力，遏制減少犯罪這一工程主體，達到全盟社會治安持續穩定的目的。一是加強對敵斗爭，全力維護社會政治穩定和國家安全。這是“礪刃工程”建設的核心項目，重中之重，也是斗爭的主動權掌握在誰的手中的關鍵所在;二是堅持“嚴打”方針，因地制宜不間斷地開展集中統一行動和專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。及時抓住影響當地社會治安的突出問題，對區域性犯罪、多發性犯罪、跨國犯罪、季節性犯罪堅持露頭就打，不能使其形成氣候，猖獗一時;三是加強基礎建設，加大科技投入，積極引進高、精、尖、新的偵查器材設備和技術人才，有計劃地建設一批刑事技術點，更有效地為偵查破案服務;四是不斷提高偵查破案的攻堅能力、建立健全偵查破案責任機制和激勵約束機制，抓好刑警的全員培訓，并在此基礎上著力培養出一批有特殊專長的專家，從而將化驗、痕檢、識辨等專業技術凝聚成一種攻堅的合力。

“網絡工程”建設是要建立起社會性大格局的立體防范體系，在全盟城鄉集鎮、農村牧區、大型廠礦的社會面、單位內部、居民住宅等形成嚴密的治安防范網絡，達到預防、減少和控制犯罪的目的。網絡工程建設是徹底扭轉公安機關重打輕防觀念，動員社會各方面力量，群防群治，齊抓共管，由社會的最基本單位的戶防而逐層疊砌起來一直到社會多層面、全方位的社會治安防范結構。專防與群防緊密結合，互為依托，互相補充。為此，要進一步完善加強巡警隊的建設，警力要大量擺到社會面上。實現“110”與“119”、“120”、“122”的聯網互動。進一步規范接警、出警、處警的動作程序，履行好承諾。強化重點單位、要害部門的技術防范設施建設，建立起快速靈敏的信息反饋和報警系統，積極組織開展好群眾性治安聯防工作，派出所要有專、兼職治安巡邏隊負責轄區內的治安巡邏，城鎮的機關、團體、企事業單位、居民組、院落、單元樓道都要建立不同類型的聯防組織，農村牧區每個村屯都要有聯防隊。公安機關要加強對這些組織的管理、指導、聯系。嚴格各項治安管理，嚴防各類事故發生。加強邊防、外管工作，減少直至杜絕重大涉外事件發生。進一步加強同俄羅斯、蒙古國警方的交往和聯系，形成聯手打擊跨國犯罪的態勢。

“保障工程”建設主要包括決策保障、裝備保障、經費保障、后勤保障的單項工程建設。要高度重視公安信息調研工作，加強信息調研隊伍的建設，能及時準確地為各級黨委、政府和上級公安機關提供有價值的決策依據。牢固樹立科技強警意識，結合本地區實際，統一規劃，每年辦成幾件實事，力爭在不長的時間里，使全盟公安機關的裝備水平有一個顯著提高。著力做好經費保障工作，科學理財，厲行節約，提高資金的使用效益。在從嚴治警的同時，更要從優待警，關心民警的生活，幫助他們解決實際困難，使他們無后顧之憂，全身心地投入到公安工作中去。

“四項工程”將呼盟整個公安工作進行了細化、量化，根據不同的工作性質，將各項工作任務分解到不同的工程中去，使整個公安工作一目了然，便于操作。

為落實“四項工程”，全盟各級公安機關全力以赴，僅“四項工程”建設投入資金就高達1750余萬元。

周黎明是“四項工程”的提出者，也是“四項工程”的實踐者。

周黎明到呼盟公安局上任時，呼盟公安局正在蓋辦公樓。他在尊重原設計的基礎上提出了不少富有遠見的建議，尤其是在每個辦公室內都預留了電腦終端接孔線，為辦公自動化、現代化打下了基礎。

氣勢恢宏、雄偉壯觀的盟公安局辦公大樓竣工后，他又籌措資金一鼓作氣綠化了后院操場，美化了辦公區環境。還建起了門球場、網球場、老干部活動中心和警官文化活動中心，豐富民警們的業余文化生活。

將盟局原辦公樓改造為呼盟公安局警官培訓中心是周黎明真抓實干的一個典范。

呼盟公安機關因經費緊張，民警們出差往往因陋就簡，尤其是到盟府所在地海拉爾市辦事、出差，食宿感到很不方便。周黎明局長就有了將舊辦公樓改建成盟局的警官培訓中心，集會議、培訓、住宿、餐飲、健身、娛樂、洗浴為一體，服務于全盟民警，方便全盟民警。要改建舊辦公樓需要一定數量的經費，從哪里來呢?周黎明拓寬思路，大膽改革，力主實行股份制形式，民警們也可以入股。通過實行股份制，不但籌集到了必要的改建資金，還調動了大家的積極性，警官培訓中心很快就改建完成投入正常運營，運營狀況良好。更為重要的是全盟各地的民警們到海拉爾辦事有了自己的家。培訓中心只收工本費，既方便了民警們，又節省了錢。民警們交口稱贊周局長為民警們辦了一件大好事。

周局長在從嚴治警上很嚴格，在從優待警上很下功夫。在政治待遇上，他盡力爭取給民警們的最高獎勵。民警們有困難，他總是熱情幫助和關懷。盟局的民警們多年來住房條件落后，困難戶不少。他廣開門路，與華聯房地產開發公司共同興建了5600平方米的民警家屬樓，使相當數量的民警住房條件得到改善，機關民警無“無房戶”。

周黎明把從優待警作為凝聚人心的溫暖工程，鼓勁工程。盟、局的民警們說，有這樣的局長，我們再苦再累也愿意干。

周黎明把他一貫“說干就干，干就干好”的作風帶到了呼倫貝爾大草原上，帶到了高高的興安嶺上。

在“警建工程”中，每一個科室都有目標化管理考評，凡排名在全局后三名的亮黃牌，連續兩年亮黃牌的科長自動辭職，一般民警扣分，沒有評先進和提拔資格。這樣一來，人人都關心本科室工作，關心紀律作風問題，很快就改變了作風。

過去著警服上崗一直是個“老大難”問題。周黎明規定必須著警服上崗。每天早晨集體做早操，冬做操，夏跑步。早操前點名，檢查警容。周局長只要在局里總是按時參加。領導的行動就是無聲的命令。局長都不遲到，著警服早操，其他民警們更沒說的了。遲到的沒有了，著警服上崗的“老大難”問題攻克了。

他到呼盟公安局任職的兩年中，就組織了兩次全盟公安機關執法大檢查和“兩保”大檢查。他親自帶隊到旗市局進行大檢查，尤其是對取保候審和保外就醫重點檢查，對那些違法違紀案件進行了嚴肅處理。通過執法大檢查，全盟民警的法律意識明顯增強，執法水平明顯提高。呼盟“兩保”工作經呼盟政法委、自治區公安廳、自治區政法委三級工作組檢查驗收，獲得了全區公安系統第一名的好成績。

為了建立起日常的督察工作秩序，周黎明力主在盟和旗市局中盡快建立督察室，使督察工作制度化、經常化、規范化。盟局成立了督察室，在經費緊張的情況下，仍然配置了全部交通、通訊工具和器件，配置了攝像機、照相機和電視等現代辦公器材。在人員上把責任心強、敢抓敢干的民警抽調到督察室工作。

各旗市局也相繼成立了督察室。

周黎明始終關注著督察室的工作。當督察室組織健全后，他立即著手幫助督察室領導建立各項規章制度。如“考評驗收二十條”、“督察人員職責”以及“十不準”等等。他還組織了督察隊長、工作人員培訓班，經常到培訓班上去講課。通過辦班，使督察工作人員不但明白了督察是干什么的，而且明白了督察該怎么辦。

督察隊伍的加強，對呼盟公安民警的隊伍建設起到了極大的促進作用。

督察室成立后，從抓警紀警風人手，對著警服帶槍出入飯店、歌舞廳、喝酒滋事，對亂用警車、警燈、警用標志等違紀事件進行現場督察，公開曝光，嚴肅處理，決不搞下不為例。通過一段時間的工作，海拉爾地區基本上杜絕了開警車、著警服進飯店喝酒、到歌舞廳跳舞的現象。在人民群眾心目中，警察形象明顯好轉。

督察工作保證了警令、政令暢通。

督察工作服務于盟局的各項任務，他們采取各種形式加強督察。如在追逃、清槍清爆等專項斗爭中，他們跟蹤督察。

從1998年至1999年上半年，全盟各級公安機關督察警察風紀3萬余人次，檢查警車2000余臺，完成公安廳督辦案件3件，局督辦案件9件，糾正錯案13起，有力地促進了“警建工程”的開展。

呼盟的督察工作走在了全區的前列。1999年8月，全區公安機關紀檢督察工作現場會在呼盟召開。這是上級黨政領導對呼盟“警建工程”的支持和肯定。

以督察的形式抓嚴格執法，是周黎明把上級精神和呼盟實際有機結合的典范;也是他一貫真抓實干的工作作風的體現。

向科技要警力，向素質要警力，向戰略要警力，是周黎明局長的治警方略。這三個方面包括“警建工程”、“網絡工程”和“保障工程”的建設。他克服重重困難，尤其是經費不足的困難，集中物力、財力，走科技強警之路。經過近兩年的艱苦努力，全局13個旗市公安局全部開通了“110”自動報警系統。滿洲里市公安局和牙克石市公安局建成了集電視監控、多功能報警、動態自動監錄系統為一體的多功能綜合監控指揮系統。盟局完成了數字電路改造工程，并開通了DDM數字電路和盟公安局計算機局域網。一個現代化的快速反應網絡已經在呼盟基本形成，這對呼盟的公安工作有著一個劃時代的重大意義。

與此同時，他還抓了刑警工作改革。他審時度勢，選擇在牙克石市的博克圖鎮、庫都爾鎮以及鄂倫春族的大楊樹鎮等地建立刑警責任區中隊。從運作到組建他都親自給予指導。全盟共建成標準化刑警責任區中隊28個，有效地擴大了刑警社會覆蓋面，提高了快速反應能力。

周黎明干起工作來有一股子拼命精神、獻身精神和忘我精神。這就是他十幾年來培養出的“干就干好”的信念升華。

呼盟毗鄰俄羅斯和蒙古國，近幾年跨國犯罪時有發生。加強邊境管理，維護邊境地區的社會安寧，打擊跨國犯罪團伙，是呼盟公安工作的一個特殊任務。

1998年，上任后不久的周黎明就組團訪問蒙古國。以他為團長的呼倫貝爾警方代表團訪問了蒙古國的東古省等城市，雙方就邊境管理，共同打擊跨國犯罪達成了共識，并形成了備忘錄。

1999年，蒙古國警方代表團成功地實現了對中國呼倫貝爾盟的回訪，中蒙警方交流達到了預期目的，收到了預期效果。

為打擊跨國犯罪，呼盟警方和俄羅斯赤塔州警方協作，打擊緝拿帶黑社會性質的團伙，將橫行于中俄邊境地區的俄方13名不法分子一舉抓獲。呼盟警方不畏艱險，勇于斗爭的精神，深受俄羅斯警方的贊揚。當他們將13名不法分子押回貝申斯克警察局時，俄方的警察全體起立鼓掌祝賀。

呼盟出入境人員管理、流動人口的管理任務十分繁重。為借他山之石以攻玉，1999年的春天，周黎明親率盟局外事科、滿洲里市、額爾古納市公安局、呼盟邊防局的有關領導一行9人，驅車1000多公里，到毗鄰的黑龍江省綏芬河市、黑河市、東寧市學習考察，學到了許多好的管理辦法，為呼盟進一步搞好邊境管理提供了借鑒。

周黎明是一個實干家，又是一個具有遠見卓識的領導者。

1998年夏天，呼盟遭受了百年以來最嚴重的洪災，人民生命財產遭受到嚴重損失。

在滔滔洪水面前，面對生與死的考驗，面對人民群眾的安危，呼盟公安民警發揚了“一不怕苦，二不怕死”的革命精神，奮勇抗洪，涌現出了一大批英雄人物。他們的壯舉驚天地、泣鬼神，成為全盟公安民警的一筆寶貴精神財富。

周黎明在指揮民警抗洪搶險中，沒有忘記將這一珍貴的歷史畫面留下來。他指示有關人員盡快奔赴抗洪第一線拍攝下民警們抗洪搶險的鏡頭來。當公安部表彰、宣傳公安民警在抗洪搶險中的英雄模范時，周黎明帶著錄像帶親赴公安部匯報。呼盟公安民警抗洪搶險的事跡和畫面很快就在中央電視臺播出，使全盟的公安民警深受鼓舞。

周黎明就是靠政治思想工作，如春風化雨，點點滴滴滋潤人心;靠真抓實干，干出了呼盟公安工作的新局面;干出了一個人心穩、秩序好、人民群眾滿意的公安新形象來，為呼盟經濟建設、改革開放創造了一個良好的社會秩序。1998年，呼盟城調隊和呼盟政法委調查表明，群眾有安全感和基本有安全感的占87.4%，比1997年提高13.4%。1999年調查結果表明，群眾有安全感和基本有安全感的占92.6%，比1998年又提高5.2%。

公仆風范，描繪人生光彩歷程

“俯首甘為孺子牛”。當一個人的精神境界升華后，他便自覺地以人民的利益為重……

1999年2月11日，農歷臘月廿六。

白雪皚皚的呼倫貝爾已經呈現出歡度春節的喜慶氣氛。海拉爾市，一些性急的孩子已燃放爆竹，迎接農歷兔年的來臨。

周黎明也買好了返回赤峰家中過年的火車票，準備登車啟程。

突然，接到牙克石市公安局的報案:市區聯通手機店被搶，店主被歹徒砍死在店內。

一起血案!

時近春節，惡性案件必將引起不良后果，影響人民群眾歡度春節的喜悅心情。作為一局之長，負有保衛人民生命財產安全的重任，能在此時離開工作崗位嗎?

他安排妻兒乘火車先回赤峰去。自己立即趕往牙克石市，督促偵破這一血案。

在牙克石市公安局，他聽取了案情匯報后，和有關同志一起分析案件，尋找破案線索。他鼓勵刑警們說:一定要偵破此案，盟局將拿出4000元重獎破案者。

周黎明坐鎮指揮，刑警們迅速出擊，四小時后，這一起震驚全盟的血案告破，犯罪嫌疑人被緝拿歸案。

這一起惡性案件迅速偵破，顯示了公安民警神勇之威力，維護了社會安定，穩定了民心，增強了人民群眾的安全感。

周黎明局長親自督戰起到了至關重要的作用。

身先士卒，率先垂范是周黎明人格魅力之所在。

在赤峰市，他擔任團委書記時事事干在先，擔任紅山區委副書記時更是凡事身體力行，擔任赤峰市公安局長時更加嚴格要求自己。在生活上，一只大茶缸、幾袋方便面，伴隨他度過了無數個不眠的工作夜。

到呼盟后，他一如既往。要求別人做到的，他首先做到;要求別人不做的，他首先不做。他以一個領導干部的模范行為帶動一班人，帶領一局人，帶領全盟公安民警去干好工作，讓人民群眾滿意放心。

對他來說，休息日也是工作日。一些重要文件，一些重要材料是他利用休息日親自寫出來的。他有深厚的理論基礎，又有刻苦勤奮的學習精神，他搞出的材料有厚度、有深度，有理有據，具有強烈的感染力。

他潔身自好，很少涉足那些所謂高消費的娛樂場所。他喜愛的文體活動是打打乒乓球，有時也和同志們玩幾把撲克。但他支持開展健康有益的文體活動，作為“警建工程”的一部分。1998年農歷中秋節他組織了一次局機關民警的篝火晚會。風清月朗，篝火熊熊，全體民警載歌載舞，歡聲笑語充盈天地。

呼盟冬季長，氣溫低，特別寒冷，他的關節炎，一到冬天特別難受。但他從不叫苦叫累，在同志們面前永遠顯得那么精神飽滿，仿佛渾身有使不完的勁兒。

他十分注意樹立和維護公安民警在人民群眾中的良好形象。

他堅持局長接待日制度，接待上訪，對申訴的群眾熱情周到。對重要的疑難案件上訪他親自聽匯報，看材料，批轉有關單位落實專人調查處理。呼盟公安局信訪科被評為全盟優秀信訪科。1999年被評為全區公安系統國慶50周年信訪成績突出集體。

他團結同志，公正廉潔，尊重領導班子每位同志的意見，注意發揮每位同志的積極性，重大問題，集思廣益，民主決策;但又善于提出工作思路，敢于拍板負責。他體貼同志，照顧同志，關心同志，上級分配到局里出國考察的任務，他總是讓給其他局長去。

作為一把手，他處處事事做一個好帶頭人。帶好一班人，帶好一局人。

呼盟公安局領導班子，被盟委、行署評為政績突出的領導班子。

公安機關肩負著保護人民打擊犯罪的神圣使命。周黎明提出的“礪刃工程”，使公安民警像一把利劍，隨時斬向惡魔。

在呼盟開展追逃的專項斗爭中，1999年的“9·20”達賚湖水上行動是周黎明“礪刃工程”中的光彩一筆。

達賚湖又稱呼倫湖，是我國第二大微咸水湖，周邊長447公里，面積達2339平方公里。南側有一個小湖叫貝爾湖，與烏爾遜河相連，克魯倫河是達賚湖的給水河，兩河兩湖綿延千里，天水相連，蘆葦叢生，風光秀麗。

這里湖中有魚，湖周邊的草原有牛羊，而地下蘊藏著豐富的煤炭資源，吸引了全國各地眾多前來淘金的人。這些人大多數來自各地農村，他們能吃苦耐勞，在達賚湖一帶隱居，管理十分困難。于是，一些犯罪嫌疑人作案潛逃后往往在此藏匿。有一些人自稱什么“雁翎隊”，專和漁業公司作對，無證捕撈。治安形勢十分復雜。

為了還達賚湖一方凈水，徹底清理在“清暫、追逃、清槍治爆”的三項斗爭中遺留下來的惟一的一個死角達賚湖地區，周黎明審時度勢，在盟局黨委的統一指揮下，提出開展多警種、多地區、多部門協同配合清理達賚湖周邊地區暫住人口的“9·20”行動。

“9·20”行動由周黎明局長親任指揮部總指揮，和齊伯銀副局長、盟邊防支隊支隊長汪國權、盟公安局紀檢委書記崔福、滿洲里市公安局政委謝景陽以及其他有關領導組成總指揮部，坐鎮指揮。下設五個行動大隊，分片包干，統一行動。

這是一次部署嚴密、計劃周到的大行動。時間從9月20日早8點統一行動，到21日晚6點結束。

戰前，周黎明率總指揮部留守人員，乘汽車沿達賚湖地區觀察地形地貌，親自對在公路上行駛的機動車輛、草原湖畔的機動車輛、居民及邊防工作做了實地調查研究，做到胸中有數，決策對路。

此次行動共調動警力300多人。

9月18日上午10點，在達賚湖水上公安分局，周黎明主持召開了行動動員會，部署了行動任務、戰區和人員調配。

18日下午3點，路途較遠的二戰區指揮人員率先開赴西旗。

9月20日早8點，三個戰區同時行動。達賚湖地區清暫追逃專項斗爭的戰斗打響了。

三個戰區清暫追逃進展順利。尤其是二戰區，發現了一名二次上網逃犯呂某，呂某是1997年盜竊珍貴文物的批捕在逃犯。

消息傳來，振奮人心。各戰區迅速擴大戰果。

廣大公安民警在地形極其復雜的蘆葦叢、沼澤地中，艱難地搜索著。

周黎明率領總指揮部成員乘快艇在達賚湖茫茫的水面上檢查各個戰區進展情況，同時也從水域觀察和了解了達賚湖周邊地域情況，為今后保護達賚湖的安寧提供了依據。

9月21日晚6點，“9·20”行動勝利結束。

“9·20”行動共出動警力877人次，大小機動車輛126臺次，船32艘次，馬車18輛次，動用警犬6次，設巡邏堵卡17處。共審查和上網比對外來暫住人口366人。通過上網比對抓獲一名網上逃犯，送收容遣送站重點審查的“三無”人員41人，拆毀私捕濫撈人員居住的地窨、窩棚52處，收繳船只14條，銷毀攔河網、掛網9000米，網箔2000米。巡邏堵卡站共檢查過往車輛1527臺，檢查人員2133人，扣留無證、無牌、無照和證照不符大小汽車32臺，摩托車25臺，扣留證照92本，處理違章46人次。對暫住人口按“四有”要求建檔49份，對366名外來暫住人口全部進行了登記，發暫住證100余本。

通過清理，達賚湖地區治安秩序得到了根本性的好轉。對全盟社會治安好轉和社會穩定起到了良好的作用。

作為呼盟公安機關系統工程的“四項工程”雖然初見成效，但任重而道遠。在新世紀新千年，周黎明又在運籌帷幄，不辱使命，為創造一個人民滿意的公安工作新局面，為改革開放和經濟建設保駕護航，再上新臺階，再創新輝煌!

周黎明的開拓奮進之路在美麗的呼倫貝爾大草原上延伸……