ＣＩＡ為什么斗不過恐怖分子

美國政府現在正試圖給CIA（中央情報局）“松綁”，即允許它執行暗殺活動、雇用“不光彩”的特工人員和采取任何有利于滲透進伊斯蘭極端分子組織的方法

但要想徹底改變中央情報局這些年來在情報收集方面所面臨的一大堆現實困難，即使是開個頭也有很大難度

中央情報局面臨的問題遠不止改變行動方法，它所需要的是改變整個情報局的工作觀念和體制。事實上，這種為冷戰而創建的國家級情報機構現在面對的世界與當時已截然不同，在這個世界里，并非只有一個清晰的敵人

在這個全新世界，中央情報局面臨一系列新問題。僅舉一例，美國情報機構需要合適的對象替它工作，而且還必須在最快的時間最合適的地方找到這樣的人。毫無疑問，獵取本·拉登需要得到該地區美國的朋友的大力協助。但對于反恐怖主義戰爭這個更大的任務來說，情報工作則需要重建全新的工作理念

“人們總是認為答案很容易，”《秘密情報機構：敵對世界中的美國情報》一書的作者、佐治亞大學教授約翰遜評論說，“他們總是認為，只要我們讓中央情報局出手，或者批準暗殺行動，一切就可以迎刃而解。但實情遠沒那么簡單?！?/p>

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許多人以為，中央情報局派駐國外的家伙個個都是詹姆斯·邦德或蘭博這類角色，但事實并非如此。情報局的工作人員大部分都是白領官員，他們當中許多人都在美國大使館干掩護工作。據中央情報局前駐中東地區情報官呂爾·麥克·戈雷奇稱，有許多中央情報局外派人員對他們本職工作的無知程度令人震驚。這位官員本人就是因對情報局的糟糕狀態不滿而辭職

按照常規，中央情報局習慣招募當地人做間諜，但美國情報官不會要求這些間諜去執行“危險的行動”。后者的主要工作是收集信息。這種做法主要是考慮到招募工作本已很困難，如若冒險行事就極可能暴露并招來危險，搞不好就會徹底損失這個情報源

不難想見，要想指望中央情報局的情報人員立即轉入搜索——逮捕或暗殺活動實際上不切實際——最有可能的情況下也只能由美國情報人員指認恐怖分子，再由當地政府安全部隊去逮捕。前中央情報局資深情報官諾伯·加利特頗為無奈地解釋說：“我們需要朋友，單槍匹馬什么也干不成?！钡^朋友也不是容易交的。比如這一次，美國與巴基斯坦搞關系，很有可能在巴“軍事情報部”交上幾個“主動提供情報”的朋友，他們的確有可能提供關于本·拉登的可靠情報。但這種情報關系本身也是很復雜的

加利特認為：“我相信在未來幾周里，很可能會有“主動提供情報”者出現，其中有些人的情報可能會很不錯，但還有一個問題沒解決：美國在巴軍事情報部會有許多朋友，可敵視美國的人也不是少數，如何才能區別這些混雜在一起的情報呢？老天才知道。”華盛頓正集中考慮是否雇用“不光彩人物”及允許采用政治暗殺等具體手段。但不少情報專家指出，這種名義上的禁令原本也沒起太多作用

暗殺活動事實上要看怎么界定。如果情報機構能確定本·拉登的準確位置，一個波次的巡航導彈攻擊就可以解決問題，根本用不著費事去搞暗殺。因此，雇用殺手或名聲不佳的告密者并非人們想像的那么管用

尋找間諜

目前，大部分中央情報局招募行動都是在“雞尾酒會”這類場合開展的。中央情報局的官員出面會見別國與他們職位相似的人，主要是白領商業雇員，其中有些可能也為別國大使館工作。首先，中央情報局官員需要設法確定可供招募的“目標”。然后還要對目標進行發展和經營，所獲情報還必須嚴加審查。整個過程頗費時間

加利特以本人經歷證明說：“實際上，大部分招募活動都是沒有成效的，最好的特工仍然主要是‘主動提供情報者’?！痹谶@方面，美國聯邦調查局的羅伯特·漢森就是一個典型例子，俄國人并沒有招募他，是他自己上門來投靠的

勝利談何容易

昔日聲名顯赫的中央情報局淪落到今天，問題遠不止找不到理想的間諜。更深層次的問題是整個美國情報機構的體制問題，而體制上的改革又談何容易

冷戰之初，杜魯門總統希望建立一個最高級別的情報機構，統領協調美國對外情報工作。由此創建了中央情報局。經歷了半個世紀冷戰風云，中央情報局早已蛻變成一個老牌官僚機構，僵化的體制效能低下；時至今日，中央情報局的部門設置大部分仍然以地理范疇劃分。對此，加利特解釋說：“中央情報局有個近東處，該處將恐怖主義視為他們的權限職責，但恐怖主義顯然是個更大的問題?！泵绹閳髮＜覀冋J為，現代意義的情報機構要提高效率就必須打破中央情報體制，重新組建小型靈活的專業化情報組織

外行看熱鬧，內行看門道。盡管華盛頓到處都在談論增加情報經費，但情報專家們認為，在短時期內很難取得實質性改進。他們指出，即便是培養能說阿拉伯語的情報專家這種基礎性工作，至少也得兩年語言訓練，更別說對整個情報機構的體制改革了。專家們一致認為，就算這種變化真正完成，也并不是說美國對“恐怖主義”的戰爭就會勝利了。這恐怕僅僅是一個開始

[譯自美國《基督教科學箴言報》]