波折中的韌性

過去半年的中美關(guān)系大致可以分為三個階段：從1月20日布什政府上臺到4月1日中美撞機(jī)事件發(fā)生是第一階段，此時兩邊關(guān)系開始出現(xiàn)不穩(wěn)跡象；撞機(jī)事件后的近兩個月是第二階段，此時的中美關(guān)系再次降到低谷，雙方深刻的互不信任再次暴露出來，美國對華政策趨于強(qiáng)硬；從6月初迄今是第三階段，雙邊關(guān)系重新向穩(wěn)定的方向發(fā)展。

前兩個階段出現(xiàn)的波折說明中美關(guān)系是極其復(fù)雜的，后一階段中美關(guān)系的回穩(wěn)又說明兩國關(guān)系是具有極大的韌性的。

波折的根源

自1月20日布什的共和黨政府宣誓就職，中美關(guān)系就進(jìn)入了一個不穩(wěn)定的階段，當(dāng)時的中美關(guān)系具有如下特點(diǎn)：第一，與克林頓的第二任期相比，布什當(dāng)局的對華政策有一些變化，主要包括：對中國的定位是向\"敵\"而非\"友\"的方向偏移一點(diǎn)（強(qiáng)調(diào)中國不是\"戰(zhàn)略伙伴\"而是\"戰(zhàn)略競爭者\(yùn)"），對中國的態(tài)度強(qiáng)硬一點(diǎn)，對華政策在其整體外交戰(zhàn)略中的地位下降一點(diǎn)，等等。但是，總的看來，布什當(dāng)局的對華政策尚未成型。

第二，正因為美國新政府的對華政策還不確定，所以涉及中美關(guān)系的思想庫和特殊利益集團(tuán)的活動特別頻繁，從而惡化了兩國關(guān)系的氣氛。在年初的幾個月里，美國的一些著名思想庫紛紛就中美關(guān)系發(fā)表報告和建言，以圖影響新政府的對華決策。更值得注意的是反華特殊利益集團(tuán)的活動，包括人權(quán)團(tuán)體就法輪功問題對中國政府大肆攻擊，宗教勢力對中國的宗教政策妄加非議，臺灣當(dāng)局頻頻向美國新當(dāng)局示好致意，藏獨(dú)分子四處鬧事，一些與情報和軍工有關(guān)的勢力制造所謂中國幫助伊拉克重建防空系統(tǒng)的謠言，等等。

第三，當(dāng)時中美關(guān)系中的主要亮點(diǎn)是中國政府的對美政策，做到了有理、有利、有節(jié)。一方面，對于美國方面的霸權(quán)主義行徑進(jìn)行了揭露和批判，如國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《2000年美國人權(quán)報告》；另一方面，對中美關(guān)系中出現(xiàn)的一般問題，中國政府采取了冷靜處理、積極溝通的態(tài)度。在布什就職之后，中國方面派出前任駐美、加大使和現(xiàn)任高級官員等數(shù)個代表團(tuán)訪問美國，向美國新政府闡明中國政府在一些關(guān)鍵性問題上的原則立場，總的效果是好的。錢其琛副總理于3月18日至24日對美國的訪問，對于加強(qiáng)中國政府與美國新政府的交流與信任，對于穩(wěn)定中美關(guān)系，更起到了積極作用。

撞機(jī)事件發(fā)生后，中美關(guān)系進(jìn)入第二階段，其主要特點(diǎn)是：美國政府對撞機(jī)事件態(tài)度強(qiáng)硬，而且立場出爾反爾。此外，美國政府在4月24日出臺一攬子武器售臺計劃，4月25日布什本人發(fā)表武力保臺論，允許李登輝再次訪美和陳水扁再次\"過境\"，在推進(jìn)NMD計劃時漠視中國的立場，調(diào)整美國全球軍事戰(zhàn)略并向亞太地區(qū)傾斜，鞏固美國與亞太盟國的政治、軍事聯(lián)系，加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，凡此種種，都說明布什當(dāng)局對華政策的敵意和調(diào)整幅度比此前人們預(yù)計的要大。中美關(guān)系再次降到了谷底。

撞機(jī)事件后的美方言行集中反映了冷戰(zhàn)后美國外交決策中的兩個問題：一是美國的政治家從撈選票的角度出發(fā)，過于關(guān)注和迎合國內(nèi)利益集團(tuán)的要求，而對外界的合理要求不予關(guān)注。二是冷戰(zhàn)以后美國出現(xiàn)了一種普遍的傲慢，這種傲慢心態(tài)會體現(xiàn)到一些具體的行為上面，結(jié)果給其他國家的人民帶來損害。可以說，美國飛機(jī)撞斷意大利游覽區(qū)的索道，美國潛艇撞沉日本漁業(yè)實習(xí)船，以及撞機(jī)事件，都與冷戰(zhàn)后美國人的傲慢心態(tài)有關(guān)聯(lián)。

撞機(jī)事件還折射出中美之間存在著深刻的互不信任，反映出中美關(guān)系困難重重的現(xiàn)狀。其中，美國方面的問題更突出一些。導(dǎo)致今年美國對華政策出現(xiàn)消極趨勢的原因大致可以分為長期和短期兩大類。所謂長期因素主要是指政府以外的、跨越黨派的社會層面的變化，具有長期的戰(zhàn)略性。這里只想指出兩點(diǎn)：一是經(jīng)過美國媒體、反華政治人物和特殊利益集團(tuán)長達(dá)十年的\"妖魔化中國\"，美國公眾對中國已經(jīng)形成相當(dāng)深刻的偏見，這些偏見是否固定化了還有待觀察，但是，現(xiàn)有的偏見將對中美關(guān)系產(chǎn)生長期的負(fù)面影響則是肯定的。二是由于中國的崛起，夸大中國力量和誤讀中國的言行在美國的精英層中正在形成一種對中國非常不利的共識，即認(rèn)為中國是美國最大和最有可能的挑戰(zhàn)者。

所謂短期因素主要是指美國政府的政策調(diào)整和反華利益集團(tuán)近期的活動。其中，政策調(diào)整的影響最為直接，這又是與下列情況有關(guān)的：

（1）在美國的政黨政治中，存在著\"凡是對方擁護(hù)的我們就反對\"這種斗爭邏輯。因此，凡是克林頓推行的政策（包括對華政策），布什當(dāng)局都想試圖改變一下。（2）雖然布什是舉著\"有同情心的保守主義\"的旗號、沿著中間路線走入白宮的，但是其最后組成的政府班子相當(dāng)保守。美國輿論認(rèn)為，從班子結(jié)構(gòu)看，布什政府甚至站在了以右傾著稱的里根政府的\"右邊\"。事實上，布什政府不僅在中國問題上走得比人們預(yù)想的遠(yuǎn)，而且其整體外交中的\"單邊主義\"也比人們預(yù)計的要嚴(yán)重得多。（3）雖然布什是在爭議中登上總統(tǒng)職位的，合法性有問題，但是他享受了一段\"政治蜜月期\"。美國的政治習(xí)慣是新政府上臺初期（往往是頭100天），國會、媒體和公眾都會克制自己的批評欲望，給新總統(tǒng)一段時間適應(yīng)華盛頓的環(huán)境，展示其治國能力。在此期間，新政府的行為，特別是對外行為受到的限制較少。（4）對華政策問題被\"不幸地\"提前處理了。一般來說，冷戰(zhàn)后美國政府的施政邏輯是內(nèi)政優(yōu)先，外交滯后。對于合法性不足的布什政府而言更是如此。事實上，布什政府日程表上最優(yōu)先的兩個政策議題--減稅和教育改革都是內(nèi)政性的。另外，在外交領(lǐng)域，中國政策原本也是排在靠后的位置上的，因為布什政府推行的是\"同心圓外交\"，首先是同屬美洲堡壘的拉美國家，其次是美國的盟國，再次是中、俄等轉(zhuǎn)型國家，最后是與美國利益關(guān)聯(lián)較少的其他國家。但是，由于臺灣軍售問題的存在，由于撞機(jī)事件的發(fā)生，布什政府不得不提前處理中美關(guān)系。而此時布什政府對中美關(guān)系的全面思考尚未完成，對冷戰(zhàn)后新的外交環(huán)境的適應(yīng)過程尚未結(jié)束，其冷戰(zhàn)心態(tài)還很強(qiáng)。所以，對華政策在某種意義上成為了布什政府\"心理調(diào)適期\"中的一個試驗品。

回穩(wěn)的原因

從6月初開始，中美關(guān)系進(jìn)入了今年以來的第三個階段（也是我們現(xiàn)在所處的階段），其主要特點(diǎn)是：布什的對華政策開始回穩(wěn)，6月1日布什正式要求國會批準(zhǔn)延續(xù)一年中國的正常貿(mào)易關(guān)系待遇，6月上旬中美兩國在上海就中國\"入世\"的遺留問題達(dá)成全部協(xié)議，6月中旬白宮表示在中國申奧問題上持中立立場，7月5日江主席與布什總統(tǒng)進(jìn)行了電話交談，然后中美就撞機(jī)問題的解決達(dá)成協(xié)議，7月28日，美國國務(wù)卿鮑威爾首次訪問了北京。整個中美關(guān)系重新趨于積極。

中美關(guān)系的回轉(zhuǎn)首先與周期相關(guān)。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系總是上半年差一些，下半年好一些。每年上半年美國政府必須就中國人權(quán)問題、武器售臺問題和延續(xù)中國最惠國待遇（1998年以后稱正常貿(mào)易關(guān)系待遇）問題作出決定，相關(guān)的政治爭論比較激烈。下半年沒有涉及中美關(guān)系的重要決策，相關(guān)的爭論隨之趨于平緩。今年上半年正值美國政府交替，而且中美之間的問題相對特別集中（除了\"正常的問題\"，還有\(zhòng)"撞機(jī)\"這個偶然事件），因此，今年中美關(guān)系波動比較大也是自然的。相比之下，下半年兩國關(guān)系中的問題出現(xiàn)得不會那么集中，而且布什當(dāng)局對中美關(guān)系的關(guān)注已經(jīng)從沖突性比較大的安全方面轉(zhuǎn)向合作性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是由于APEC年會將于今年11月在上海召開，屆時中美兩國元首將舉行會晤，這些都會對兩國關(guān)系產(chǎn)生極大的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。

其次，中國政府在撞機(jī)事件發(fā)生后，始終保持了冷靜與克制，這就避免了問題的激化，為兩國關(guān)系的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。5月7日，江主席在香港財富論壇的講話中重申，不管國際形勢如何變化，中國將堅定不移地繼續(xù)改革開放。這使擔(dān)心中美之間出現(xiàn)新冷戰(zhàn)或冷和平的人們大大松了一口氣。

再次，布什政府的單邊主義引起國際社會的廣泛不滿，致使美國在今年聯(lián)合國人權(quán)委員會和聯(lián)合國毒品管制局的席位改選中相繼落選；由于強(qiáng)行推進(jìn)國家導(dǎo)彈防御計劃和單方面退出關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《京都議定書》，美國與俄羅斯和歐盟的關(guān)系都出現(xiàn)了一些新問題，如此等等。國際壓力迫使布什政府在外交上不得不有所收斂。

最后，布什當(dāng)局面臨的內(nèi)部政治壓力加大，美國政治制度內(nèi)的權(quán)力制衡機(jī)制重新發(fā)揮作用。目前，布什當(dāng)局就面臨著政黨之爭、政策之爭和司法之爭等國內(nèi)政治因素問題，其外交所受到的牽制將會增加。

冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的基本特點(diǎn)

從今年中美關(guān)系的波折中，人們可以感覺到這一對關(guān)系的復(fù)雜性。事實上，在冷戰(zhàn)后的大國關(guān)系中，中美關(guān)系確實是最復(fù)雜的一對關(guān)系，同時正在成為最重要的一對關(guān)系。要想把握這對重要而復(fù)雜的關(guān)系，就有必要了解冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的幾個基本特點(diǎn)：

首先，這是一對政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。兩國政治關(guān)系不太好，兩個政府之間經(jīng)常有磨擦，但是與政治關(guān)系形成對照的是，冷戰(zhàn)后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和社會文化交往成倍增長，兩國關(guān)系的內(nèi)容比冷戰(zhàn)時期豐富得多。1990年中美的貿(mào)易額，按照中國海關(guān)的統(tǒng)計是117億美元，到了2000年是850億美元，這個發(fā)展速度是非常快的。如果按照美國人的統(tǒng)計，這個速度還要快一點(diǎn)(他們認(rèn)為去年的貿(mào)易額為1150億美元)。另外，中美之間的社會（教育、文化、人員等）交往也非常頻繁。按照美方統(tǒng)計，每年都有五萬多中國學(xué)生在美國的大學(xué)里學(xué)習(xí)，這個數(shù)字比蘇聯(lián)70多年里送往美國學(xué)習(xí)的人數(shù)總和還要多好幾倍。

其次，中美關(guān)系不是簡單的國與國關(guān)系，而日益成為兩個社會之間的關(guān)系。特別是在美國，大量的社會團(tuán)體或政治勢力公開地、合法地卷入中美關(guān)系，使得很多情況下政府不能獨(dú)立地決定對華政策，只是被動地對社會壓力作出反應(yīng)，結(jié)果，政府政策成了因變量，而不是自變量。于是，在有些情況下，中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種由美國整個社會對中國政府的局面。由于政府永遠(yuǎn)是社會中的一個很小的組成部分（盡管是最重要的部分），因此，上述一個社會對一個政府的關(guān)系格局對中國是不利的。

第三，從1844年《望廈條約》后中美開始官方交往以來，中美關(guān)系的一個基本背景就是兩國力量的不平衡，美國比較強(qiáng)，中國比較弱，這一點(diǎn)迄今未變。但是，隨著中國的崛起，在冷戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)了兩國力量不斷走向平衡的新趨勢。這種新現(xiàn)實對兩國都提出了新挑戰(zhàn)。對美國而言，就是要適應(yīng)一個日益強(qiáng)大的中國。對中國而言，就是要認(rèn)識到在中美關(guān)系中或在中國與國際社會的整體關(guān)系中，中國因素越來越重要，中國自己的政策起的作用越來越大，中國塑造外界環(huán)境的能力越來越強(qiáng)，因此中國對自己行為和政策的要求也就越來越高，這是一個極其重要的大背景。從這個背景來看，未來中美關(guān)系的好壞越來越多地取決于我們自己的政策。

第四，中美關(guān)系不僅對兩國是重要的，而且對整個亞太地區(qū)都是至關(guān)重要的。從某種意義上講，中美關(guān)系已經(jīng)具有了全球影響。這也就是一旦中美關(guān)系出現(xiàn)問題，周邊國家和其他大國都非常關(guān)注的原因所在。第五，中美關(guān)系被深深地卷入了兩國的國內(nèi)政治，這就愈加增添了其復(fù)雜性。

波折帶來的啟示

今年中美關(guān)系既經(jīng)歷動蕩又回到正軌的過程表明，這一對關(guān)系是極其復(fù)雜的，既有巨大的障礙，又有極大的韌性。這里只談幾點(diǎn)啟示：第一，今年中美關(guān)系的波折主要是由美方政府政策不確定造成的，但是經(jīng)過一段時間的磨合，布什的對華政策被迫回到比較理性的軌道上來。由此可以看到，圍繞美國對華政策是有一條客觀存在的、基于美國國家利益的主線的，行政當(dāng)局的政策無論往左還是往右，都不可能偏離主線太遠(yuǎn)，否則美國政治中的制約與平衡機(jī)制就會發(fā)揮作用。

第二，美國國內(nèi)始終有一部分人想把中國\"塑造\"成蘇聯(lián)式的敵人，但是，由于中美關(guān)系的復(fù)雜性和利益牽制，由于今天中國社會的多元特征遠(yuǎn)不同于當(dāng)時的蘇聯(lián)，因此他們的圖謀很難得逞。

第三，隨著中國崛起，中國在塑造中美關(guān)系方面的作用在上升，中國對美政策的重要性也在上升。在今年兩國關(guān)系波動時，中國政府始終保持冷靜的態(tài)度，沒有激化矛盾，這就為后來兩國關(guān)系的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。過去，當(dāng)美國的政府權(quán)力在不同黨派間進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，中美關(guān)系總要經(jīng)歷很長時間的波折才能回到正軌，如里根時期用了一年半（從1981年1月至1982年8月\"8·17公報\"發(fā)表），克林頓政府用了三年半（從1993年1月至1996年5月正式提出\"接觸政策\(yùn)"）。但愿布什政府時期的中美關(guān)系能擺脫歷史的軌跡，從前幾個月兩國關(guān)系的波動中吸取足夠的教訓(xùn)，進(jìn)而使中美關(guān)系在其未來任期內(nèi)始終沿著穩(wěn)定而正常的軌道前行。▲