如此猖獗的小煤窯

莊旭清

近來，全國的煤礦事故此起彼伏。今年以來，煤礦死亡事故已造成死亡2700多人。小煤窯的事故尤為突出。以湖南為例，截至今年4月底，煤礦事故比去年同期增長59%，死亡人數增長63%。5月底國家安全生產監察局對湖南進行檢查，發現該省小煤窯已由去年年底的2000家猛增至4000多家，這些小煤窯70%屬無證非法開采。

今年6月12日國務院發出通知，要求對全國范圍內的小煤窯進行關閉整頓。各地都有行動，也解決了不少問題，但據筆者了解，其中仍存在不少問題。

兩個值得懷疑的數字

全國有多少家小煤窯？有多少屬于無證開采？國家有關部門說是4萬家，去另一個部門采訪，說要超過這個數字。有關于小煤窯的數字總是很模糊，這顯然與各地“打埋伏”有關。

6月份筆者對湖南進行過一次采訪，某市兩次匯報小煤窯數目，都不相同。一次為1200家，另一次為1400家。知情者說，兩個數字都不真實，該地小煤窯要遠遠高于這些數字。有的人說，這個數字是動態的，在開采方便的地區，今天還是一條山溝，明天就可能出現三五家小煤窯。

另一個不好說清的數字是事故死亡人數。據有關部門統計，今年有2700多人死于煤礦事故。這也值得懷疑。調查中我們發現，發生死亡事故后，許多小煤窯主往往采取私了方式，窯主和死者家屬坐在一起，達成某種協議便一了百了。今年我們對湖北一家小煤礦進行過一次追蹤采訪，當我們和死者家屬把火化單拿到手時，窯主仍不承認發生過死亡事故。連縣里的人也說，死沒死人，他們說不清。

小煤窯主是何許人

貴州的一個地方官員說：他們那兒小煤窯主的文化素質很低，達到小學文化程度的只占24%，這些人根本不懂安全管理，連安全設施說明書也看不懂。貴州有家小煤窯，本來井下有防爆設施，因為窯主沒這方面常識，把防爆層故意破壞了，結果釀成一起爆炸事故。

一個國有企業管理者認為，小煤窯主之所以能掙到錢，是因為他們比國企的管理者更狠，對待礦工像對待豬狗，強迫工人每天為他們干十幾個小時，而且隨意不發工資。他們一般都有自己的打手，誰不聽話就下毒手。為省錢，他們就不購買安全設施。安全管理更差，他們可以隨便把電焊機拉到井下去，在沒有任何防護措施的情況下焊接設備或點火取暖。

我們對小煤窯主的身份做過一次調查。湖北某鄉鎮的十幾個小窯主除了貪官的親朋就是無賴。群眾說，沒靠山你又不敢耍無賴就做不成小窯主，他們之所以能掙錢靠的是無法無天，許多小窯主有打手，有槍，不老實就給你一槍。他們有錢有勢，不把人命當人命看待……山西一家小煤窯今年井下發生爆炸事故后，為防止事故外傳，逃避責任，竟殘忍地關上了井下工人逃生的出口！

這些殘忍的小窯主一般遇不到反抗，他的雇工都是些老實巴交的農民。

小煤窯啃掉大礦口糧

“大礦”經濟形勢嚴峻大概差不多十個年頭了。東北各省和華北、西北都有許多礦連續十幾個月不發工資。大多煤礦職工把困難歸罪于小煤窯，說是小煤窯爭奪了他們的市場，搶了他們的飯碗。一個國營大礦領導說：據我的觀察，大礦的日子好過，靠關小煤窯，關得緊，我們的銷售情況就好，工人就能發工資，關得松，我們的日子就不好過，礦上就怨聲載道……

國家的發展需要多少煤，現在產量多少，該關閉多少小煤窯？應該清楚。現在情況是，許多地方政府不清楚這些，對小煤窯的管理很混亂，所謂“松”和“緊”都是上級的臉色決定的。而十幾年的關井整頓已把小煤窯主鍛煉得很會看風使舵，很會和政府打游擊戰，管得松了就上馬，管得緊了就撤人。湖南有家小煤窯曾經上上下下40多次，問他今后還開不開，他說看形勢。

湖南小煤礦的興旺是因為他們搞垮了大礦，山西小煤窯的紅火是因為他們搶占了大礦的市場。大礦競爭不過小窯原因非常復雜，除了管理上的原因，如吃大鍋飯，企業辦社會等等，還有幾條重要原因，一，小煤窯的銷售路子比大礦野，關鍵時候他們可以葷的素的一齊上，有錢能買鬼推磨，難道不能買開市場？事實證明效果很好，大礦賣不出的煤，運到小窯很快南下北上。二，偷稅漏稅的問題。各地都有貪官，有的愛美女有的愛金錢，關鍵時候美女金錢一起上，稅的問題好解決。大礦比較“死板”，很難偷稅漏稅。三，小窯的勞動力廉價，安全設施投入很少，貴州一個小窯主說，他幾千塊錢就能建一座小窯。湖南的小窯主建一座年產8萬噸的礦只需投入100萬元左右。而建一座大礦則投入大，見效也慢。

總之，大礦沒法和小窯競爭。如果不加保護，今后國企職工的日子會越來越難過。

膽大妄為的小窯主

小煤窯的非法開采由來已久。80年代初國家就開始對非法小煤窯進行整頓，后來又經過1994年的關井壓產，有的小煤窯曾被連續關閉過十幾次、二十幾次，但又復工了。

為什么小煤窯主這樣膽大妄為？！

小煤窯的開采成本非常低廉。首先是勞動力廉價，每天小煤窯主只要給工人20元錢，他們就會賣力十幾個小時。死一個人只要一兩萬就可以打發走人。許多小煤窯的水、風、電全都由國營大礦為之負擔，此情況湖南最甚。郴州許多小煤窯都有與國營大礦打通的巷道，讓大礦為他們排水通風。許多小煤窯甚至在國營煤礦的變壓器上方的線路上夾幾個鉤子，輕輕松松偷來電。這樣，小煤窯開采一噸原煤只需30元左右的成本，而賣出價目前已達到近190元。

煤炭產地一般在落后山區，工業不很發達，除了挖煤之外就靠種莊稼，而一擔糧食只能賣幾十元，遠遠沒有冒險挖煤來錢容易，因此就出現了許多“冒險家”。 1999年5月，湖南寧鄉縣一個惡霸窯主為了奪得一條國營煤礦的巷道，他組織一伙不法之徒，拿獵槍向正在井下吃飯的國企職工開槍，致使多人受傷，一人終生殘疾。在東北、西北地區都不斷傳來小窯主雇人行兇的消息，弄得礦區人心惶惶，面對小煤窯主的橫行他們敢怒不敢言。

官員入股攪渾局面

許多產煤區都是經濟落后地區，沒大企業，全年財政收入的30%以上來自小煤窯，如果依法對小煤窯進行取締，鄉鎮就有可能發不出工資。湖南婁底一名領導說，婁底有1400多家小煤窯，如果關閉了，起碼40%以上的鄉鎮干部和教師開不出工資。這名領導說，從某種意義上，保護小煤窯就是保護自己的飯碗，因此，在這些產煤大區，關閉小煤窯的阻力很大。

在永興縣一個叫西關沖的小煤窯，筆者扮作購煤者，問姓鄺的礦主：“聽說，你們這兒要關閉非法小煤窯，你西關沖不會被關閉吧？”這個礦主答：“我們這礦雖然不合法，可是合理，天天有鄉鎮領導來我這兒值班數車數，一噸煤收我20元錢。不是和你吹，關閉了我這礦，鄉鎮那些當官的就得去喝西北風。”

6月初，筆者與中央電視臺《焦點訪談》節目組去湖南暗訪郴州小煤窯，到長沙剛與省里有關部門領導吃過一頓飯，郴州就打來電話說他們已知道我們的暗訪計劃。而與我們一塊吃飯的都是處級以上負責煤礦安全監督監察的領導。由此可見保護小煤窯利益的不但是地方官，還有負責關閉整頓小煤窯的官員。

湖南、陜西、吉林等省最近都發現，許多小煤窯有地方官員股份，多年來他們一直扮演著雙重角色，明處是政府官員，甚至是負責關井的政府官員，暗處他們又是拿紅利的小煤窯主。湖南雙峰縣彩合煤礦就是一個典型的例子，在30多個股東中竟有十幾個是鄉鎮和縣里領導。試想讓這些人去關閉小煤窯怎么能關得成？

關井已經把老百姓的心弄疲了。最近筆者隨國家有關部門對小煤窯比較集中的地區進行采訪，幾乎沒有老百姓再相信關閉小煤窯這回事。山西一名村民對筆者說：“我眼看著小煤窯被關閉了十幾次，每次縣里鄉里都來成百的人，前頭警車開道，后邊喇叭大吼，拍了幾個鏡頭就班師了，哪里還管小煤窯再不再生產。你說這不是在演戲又是什么？”

被恐嚇和收買的大礦

聽說筆者一行人來督查關閉小窯，一個國有大礦領導馬上表明態度：既不歡迎也不反對。

他坦率地說，你說我害怕小煤窯主？我就是怕。那年我當礦長時停了一家小煤窯的電，小煤窯主曾經要出40萬買我的人頭，嚇得我趕緊把孩子送親戚家了，那段時間我出門，甚至下井都帶著槍。我怕暗殺。人有幾條命？要死到戰場上，為國捐軀還留個好名聲，死到小窯主手里算啥？

在湖南郴州，國企煤礦一個很能罵小煤窯的科長，在我們請他帶路去暗訪小煤窯時，突然向我們發起火：“你們這些記者，拍完走了，我們長期在這兒生存的人咋辦？他們把我的人頭買了咋辦？”

采訪過程中一個鄉鎮領導偷偷對我們說：“小煤窯之所以屢禁不止，固然有地方政府管理不力的原因，可是不得不承認，國營大礦的懦弱也幫助了他們。小窯主一說殺人，就嚇得大礦的人縮回了脖子，說要錢就給錢，說要物就給物，他們怎么不得寸進尺？”

他又說：“許多開煤窯的人都是大字不識一籮筐的農民，怎會知道哪兒有煤？怎么把煤從百米深的井下挖出來？還不都是因為有大礦職工在做‘幫兇和‘內奸！他們不但做小煤窯主的技術指導，還可恥地出賣地質資料。”

國營煤礦領導也承認礦上確實有“內奸”，過去他們對這些人作過嚴肅處理，但“內奸”還是層出不窮。據一個鎮委書記透露，一個國營大礦礦長曾經就是“身在曹營心在漢”的“內奸”，在附近的小煤窯有不投資的“干股”……

怎能一個“關”字了得

這次關閉整頓小煤窯發現了不少問題，而這些問題不是一個“關”字就能了結的。

突出的問題是對官的管理。管煤礦的官是上級任命的，小窯主是領導暗許的，他們背后有靠山。老百姓說，這些問題都是“官”們一手造成的，過去他們多次反映過，多次提過合理化建議，但始終沒能解決問題，啥原因？官的權力太大了，老百姓的權利太小了。

筆者認為，建立煤礦秩序首先應該解決當官者蔑視法律的問題，不破除內外勾結的關系網，就不能解決小煤窯問題。官官相護在中國有傳統，誰管我的“帽子”我就聽誰的，解決這個問題最好的辦法是把權利多給老百姓，管小煤窯的官如果是他們選出來的，情況就會大不一樣，他們就不敢這樣膽大妄為。

在小煤窯打工的人發牢騷說，我們小煤窯上的人有多少“生存權”？我們一天被逼迫干十幾個小時，挨打受罵，出牛馬力，吃豬狗食，死了，萬把塊錢就把我們打發了，哪有什么“生存權”？據調查，絕大多數小煤窯的打工者有苦無處訴，有冤無處申，為了拿一點賣命錢只得忍氣吞聲。

當官的在錢面前出賣原則，小煤窯主在錢面前出賣良心。在調查中，筆者發現許多打工者居然也因錢而昏了頭腦。貴州一個煤礦發生瓦斯爆炸后，筆者在事故現場看見，有人對死者家屬得到4萬元撫恤金表示羨慕。許多家庭死了人，聽不見哭聲，只有一片爭奪撫恤金的吵罵。這使得記者的心情尤其沉重：小煤窯不僅在破壞生態、破壞國家經濟，也在撕裂著人之常情。□