失地之痛

本刊記者　　章　文　　實習記者　　陳　勇

4年的時光過去了。

49歲的陳春才站在一片瓦礫的廢墟中，細雨落在他過早衰老的臉上，他呆滯地沉默著。這里曾是他的家，在此他們度過了十多年平淡卻不乏快樂的時光。但一切被4年前鎮政府的一紙征地通知粉碎了。

圍觀的還有一些和陳春才命運相同的人們。他們說：“我們被鎮政府弄破產了?！?/p>

這些因失去土地而瀕臨破產的人是廣東湛江徐聞縣邁陳鎮的農民。4年來，他們為了捍衛自己的正當權益不斷上訪上告，四處求救，雖然也招來了一些外界的關注，但終究于事無補，一次次的失望終于消磨了他們的斗志，只有陳春才還不甘心，還在苦苦地支撐著上訪上告，盡管他的內心也已漸漸陷入絕望。

取批文

邁陳鎮位于徐聞縣西部，是湛江市有名的果菜生產外調集散地，發展果菜生產外調已有十幾年的歷史。

1997年初，當時的鎮政府向縣市幾個主管部門申請征用土地，興建邁陳東區果菜市場。申請言辭懇切，力陳興建果菜市場的必要性：“由于長期以來沒有外調果菜交易市場，大部分果菜收購點只能沿路設點，造成交通阻塞，秩序混亂，難于管理，給一些不法分子帶來哄抬物價，欺行霸市的可乘之機，造成生產者和經營者的合法權益得不到保障，嚴重阻礙了我鎮外調果菜的正常發展，同時造成集圩臟、亂、差較為嚴重，有損鎮容市貌。因此，建設邁陳外調果菜市場已成為我鎮經濟發展的迫切需要?！?/p>

湛江市國土局的批文在1997年6月份下達，批準邁陳鎮征用土地42.287畝，其中18.089畝土地用于建設果菜市場，其余為道路用地。

申請和批復中都未提到“耕地”，邁陳鎮的領導們也都一再申明所征地都為荒地，但農民們出示了無可辯駁的證據：鎮政府賠償了他們所征地上的青苗費。他們質問：“如果鎮政府所征的都是荒地，怎么會賠償我們青苗費呢？”當時的鎮委書記、現在的縣委辦公室主任陳權這次在記者追問下也承認其中確有一部分耕地。

而在1997年5月5日國家土地管理局下達了《關于凍結非農業建設項目占用耕地的通知》，通知規定自1997年4月15日至1998年4月14日在全國范圍內凍結非農業建設項目占用耕地一年，在此期間，已列入國家或省、自治區、直轄市年度資產投資計劃且急需建設的非農業建設項目，確需占用耕地的，只有國務院有審批權。

顯然，邁陳鎮的做法從一開始就是違反國家法令法規的。而湛江市國土局也無視國家土地管理局的通知規定，越權審批土地，就更令人不可思議。該局有關部門負責人1998年11月在接受記者采訪時這樣為自己開脫:我們去的時候在現場沒有看到鎮政府有占用耕地的現象，他們實際上是不是占用耕地搞建設我們不知道，但從他們上報來的材料看，不是耕地，因此我們批的也不是耕地。湛江地區各地建設用地項目這么多，我們不可能每宗都到下面去調查?。?/p>

強征地

邁陳鎮政府在向上爭取批文的同時，也向下做了不少工作。邁陳鎮國土所陳所長對記者說：“當初并不是我們（鎮政府）想建市場，而是群眾強烈要求??！”據他講，征地之初，鎮政府下發了“果菜市場建設征地意見表”，結果有80%的群眾支持。

但群眾顯然不認同他的說法。邁陳鎮潭板村是一個擁有199戶1100多人的大村，記者一到這里就被十幾個村民給圍住了，4年時間并沒有沖淡記憶。村民們七嘴八舌地向記者控訴這是鎮政府在弄虛作假，他們根本沒有簽過甚至沒有見過這份意見書，是有人代他們簽了，這從相同的筆跡可以看出。在這份意見表中，村民們還給記者指出了一些奇怪的紕漏。譬如當時一人已死上面卻有他的簽名，一人8歲卻成了戶主，甚至出現一些本村沒有過的人名。

陳所長在如此鐵證前還這樣說：“這我們就搞不清楚了，表是村干部拿下去的，我們只知道簽了那么多名，至于怎么簽的我們就不知道了?！?/p>

上面的“批文”到手了，下面的“意見表”也簽了，邁陳鎮政府開始大刀闊斧地動起手來。

1997年10月10日，邁陳鎮政府發布《關于拆遷建設邁陳東區果菜市場通告》，11月1日，又發布拆遷通告，限令“各拆遷戶必須在11月5日前辦理拆遷手續，自行拆遷完畢，否則，從11月6日起，鎮政府履行強制拆遷，所拆材料一律沒收”。

11月6日，邁陳鎮政府召集鎮派出所、國土所等部門，開著大型推土機強行推毀村民住宅、經濟作物，并對拒絕拆遷的村民進行毆打，致使多人受傷?！爱斕爝~陳鎮哭聲連天”，昔日慘狀許多目擊者仍然記憶猶新。

鎮政府還對違抗征地的“死硬分子”進行拘留、追捕，致使一些人好幾個月都不敢回家。村民們強烈指責鎮政府違法行政，鎮領導卻埋怨村民的法制觀念太淡薄，素質太差。

“我們明明是為百姓們造福，可他們卻用最下流最惡毒的語言來罵我們！”鎮政府有關領導這樣辯解，“我們沒有強制，但對個別拆遷戶，如果他們不服從，我們當然要以大局為重，后來我們下去為買地者劃地皮，他們便用腳踩地上的泥水，弄得我們全身都是，嚴重影響我們領導在廣大人民群眾中的形象，派出所的同志就把他們抓起來，這也很正常嘛！”

建市場

邁陳鎮政府最初關于市場的規劃是這樣的：擬建成簡易攤位200個，建成后建設單位可獲利80萬元，一年向國家上繳稅金200萬元，并可解決約1000人的勞動就業問題。

4年過去了，記者這次造訪邁陳鎮時，一個簡易攤位也沒看到，倒是見到不少新樓房在原來征地上冒出，有的已經完工，有的正在興建之中。

當時的鎮委書記陳權這次當著記者的面也承認，現在的這個樣子的確不是當初規劃中的市場，但他1998年就調走了，也就不好再管這檔子事了。

其實，早在1997年10月，徐聞縣交通局在邁陳鎮西區建的一個果菜交易市場就已開張，完全可以解決邁陳果菜外調的問題，但由于鎮里某些領導的掣肘，一直空在那里，到記者這次去看時，空無一人的市場里只有幾頭牛在悠閑吃草。

所以，對于邁陳鎮還要另造爐灶，不少村民氣憤地講：“他們（鎮政府）哪里是在建什么果菜市場，分明是在大炒地皮賺錢！”

這一點似乎鎮政府也不想否認。當時的鎮委副書記楊豪曾在1998年11月份接受記者采訪時說：關于市場建設的問題，我們政府是沒有錢的，現在，我鎮黨政機關連8月份的工資還沒發出來。我們是請外地私人老板來投資開發建設。待地皮賣出和市場盈利后，我們和開發商三七分成，政府占三，老板占七。

為了多得分成，他們在土地的買進與賣出價格上做文章。農民被征用耕地和包產地后，一律按每畝提留一分地，用作拆遷戶的“生活、經營、居住建設用地”，其余的按每畝4萬元補償。

鎮政府和私人老板將征來的地進行劃區分類，以類定價，一類地（臨街）每米（縱深15米）2.2萬元，二類地1.8萬元/米，三類地1.6萬元/米，平均每畝售價88萬元，比征地價高出了20多倍。

農民們紛紛反映征地補償款太少，自己的房子被推倒，提留下來的那點地不夠建房就得向鎮政府買，價格是征地時的20倍！“簡直就是空手道高手！”一名退休干部氣憤地講。

可鎮政府有關領導卻并不認為給農民的征地款少了。當時的一名鎮領導這樣算賬:我們決定每征一畝地便給他們經濟補償4萬元，另外還無償留一分地給他們。一分地是個什么概念呢？就是4.4米長乘以15米縱深?，F在我們向外公開發售的價格是，每1米（縱深15米）最高賣價1.8萬元，最低是1.5萬元，我們鎮政府為你一個拆遷戶每畝提留一分地，按最低售價就是將6.6萬元送給了他們，再加上實際征9分地3.6萬元，搬遷戶每畝便得10.2萬元。

可市場何在？沒有了市場，這一分來地又有什么意義？

至今還有幾戶堅決不領征地款，鎮政府就以每畝80多萬元的價格折算為土地給他們，強行抵充征地款。

土地被剜走之后

陳春才是至今未領征地款的其中一個，也是唯一的一個還堅持向上告狀的“死硬分子”，用他自己的話說就是“我是被逼得無路可退了，只有向上告”。

陳春才講，在土地被征前，他們家庭院責任地上種番薯0.5畝，種有7年果樹46棵，從1995年起每年果實收入達1萬元，蔬菜每年收入600元，養豬純收入1000多元?？蛇@一切現在都沒了。

陳春才有3個孩子。大女兒1999年中專畢業，二女兒還在念大學，最小的兒子在念高中。1997年至1999年期間，3個孩子都在念書，每年僅學費一項就要一萬多元，而陳春才每月的工資才400多元，妻子是農民，失去土地后也就失去了收入來源。為了供孩子念書，他們家已經背上了沉重的債務。

更要命的是，自從1997年土地被征，房屋被毀后，他們一家人無家可歸了。直到現在一直寄居在姑姑的家中。陳春才有一個弟弟，這幾年來一直攜妻帶子在外打工，不能歸家。

還有陳吉政一家也夠慘。他們兄弟三人，加上老父老母，一家10幾口人擠住在一個簡陋的棚子里，老三已經29歲了，因為沒有房子的緣故還未能找到對象。

還有……

這幾年來，這些承受失地之痛的人們四處上訪上告，但沒有任何收效。絕望的他們發出哀嘆：每當不幸發生時，一些宣傳工具總會說，愚昧的人們啊，你為什么不拿起法律武器來捍衛自己的權益？可是當我們拿起法律武器來捍衛權益時，誰來為我們伸張正義？