“九運(yùn)”場(chǎng)館會(huì)否淪為政府政包袱？

曹　琛（廣州）

本月11日，舉國(guó)注目的第九屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式在廣東奧林匹克體育中心（簡(jiǎn)稱“奧體”）舉行。新體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)之新穎先進(jìn)，令國(guó)外不少同類場(chǎng)館也相形見絀，成為九運(yùn)會(huì)的一大亮點(diǎn)。

為承辦本屆九運(yùn)會(huì)賽事，廣東下了大力氣。短短幾年間，廣州就新建了奧體、廣州體育館兩座大型體育場(chǎng)館，并建起竹料水上運(yùn)動(dòng)基地及芳村、黃埔、花都三區(qū)的區(qū)級(jí)體育中心。加上原有的天河體育中心、越秀山體育場(chǎng)等15座舊館，廣州現(xiàn)總計(jì)擁有體育場(chǎng)館21個(gè)。

但有些問題，不能不做一番未雨綢繆的考慮：這么多漂亮、先進(jìn)的體育場(chǎng)館，在開完九運(yùn)會(huì)以后，將如何展現(xiàn)其存在價(jià)值？而再進(jìn)一步的問題則是：一個(gè)城市，究竟需要怎樣的體育設(shè)施？

“奧體”的憂慮

“奧體”位于廣州市天河?xùn)|圃現(xiàn)省體委的黃村體育基地內(nèi)，投資10億元人民幣，占地面積約100萬(wàn)平方米，是天河體育中心的兩倍，是目前全國(guó)最大的體育中心。它位于天河體育中心東面7公里，目前仍是一座孤單的龐然大物：遠(yuǎn)離鬧市與居民區(qū)，人流稀少，公交不便，沒有私家車的工薪階層難以前往觀賽。不少人憂慮：“奧體”會(huì)否在九運(yùn)會(huì)后再次成為政府的沉重包袱？

記者了解到，政府有關(guān)部門目前正商討每年補(bǔ)助該體育中心的經(jīng)費(fèi)。據(jù)悉，奧體在試運(yùn)行不到一個(gè)月時(shí)間里，電費(fèi)就接近100萬(wàn)元，今后每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用至少需要3000萬(wàn)元。

其它為迎接九運(yùn)會(huì)而興建的場(chǎng)館也有類似憂慮。流溪河畔的廣東國(guó)際賽艇中心比賽場(chǎng)地是長(zhǎng)2250米的人造水場(chǎng)，耗資兩億；與之相隔不到兩公里的“激流回旋基地”同樣是新建項(xiàng)目。但賽場(chǎng)目前仍如兩座“孤城”，若無(wú)飲食、住宿、娛樂等配套設(shè)施，“集觀光旅游、休閑度假和體育運(yùn)動(dòng)為一體的水上樂園”很可能只是一句空話。

花都區(qū)體育中心投資1.5億，預(yù)計(jì)每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為100萬(wàn)元。花都區(qū)體育局將由政府直接參與管理，通過場(chǎng)地出租、開演唱會(huì)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，初步估計(jì)收入約為60萬(wàn)，亦需政府補(bǔ)貼。黃埔區(qū)體育中心投入2.6億，經(jīng)營(yíng)方式尚在探討中，有可能與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，在第二期建設(shè)中，將增建水上項(xiàng)目、飲食等配套設(shè)施。每年運(yùn)營(yíng)成本尚未有精確計(jì)算。

雖然廣州人口密集，但有心思進(jìn)入體育場(chǎng)館做常規(guī)鍛煉的市民仍為數(shù)不多，在沒有賽事的日子里，體育場(chǎng)館的生存形態(tài)將會(huì)是怎樣？

“天體”的當(dāng)年尷尬

誰(shuí)都難以忘卻當(dāng)年的天河體育中心（以下簡(jiǎn)稱天體）在承辦六運(yùn)會(huì)后的舉步維艱。

“天體”于1987年為迎接六運(yùn)會(huì)而建設(shè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為趕“六運(yùn)會(huì)”之急需，一邊設(shè)計(jì)、一邊施工，然后補(bǔ)辦有關(guān)工程項(xiàng)目手續(xù)完成的。當(dāng)時(shí)，它功能單一，純粹考慮體育競(jìng)賽，沒有全民健身和體育配套功能，也沒考慮多種經(jīng)營(yíng)的可能性，為以后的維護(hù)保養(yǎng)留下巨大難題。

“天體”建設(shè)3年之后，政府部門即取消了財(cái)政撥款，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺口巨大，陷入嚴(yán)重的生存困境。當(dāng)時(shí)，它每年從體育活動(dòng)獲得的場(chǎng)租不足200萬(wàn)元，而1997年光水電費(fèi)支出就高達(dá)550萬(wàn)元。“天體”找到的出路是向社會(huì)敞開懷抱，于是，夜總會(huì)、裝飾公司、證券公司、汽車展銷場(chǎng)紛紛擁入。2000年的整頓中，“天體”查出違法建設(shè)73宗，建筑面積約2.6萬(wàn)多平方米，其中包括改變?cè)w育設(shè)施附屬用房使用功能38宗，把體育中心東北角改為汽車展銷場(chǎng)等等。

對(duì)“天體”90年代的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在仍有爭(zhēng)議。支持者援引1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議中提出的“體育要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路”，從“事業(yè)型、福利型”逐漸向“經(jīng)營(yíng)型、消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化，認(rèn)為天河體育中心的“以商養(yǎng)體”、“以商促體”無(wú)可非議。

不可否認(rèn)，“天體”當(dāng)年的“經(jīng)營(yíng)性嘗試”確實(shí)有其合理性。但問題在于，建設(shè)初期的無(wú)規(guī)劃致使后來的違法經(jīng)營(yíng)一窩蜂地?cái)D入，加之沒有健全法規(guī)限定體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的范圍、程度，使過于濃重的商業(yè)色彩掩蓋了體育場(chǎng)起碼的公益性質(zhì)。

現(xiàn)在的“天體”70％的經(jīng)營(yíng)收入仍靠出租場(chǎng)地獲得，體育中心的經(jīng)營(yíng)以體育健身、體育旅游為亮點(diǎn)，以“休閑體育”為旗號(hào)，漸為市民認(rèn)可。但直至今天，已興建14年的中心仍然面臨游泳場(chǎng)館閑置的問題，仍在探索適應(yīng)市場(chǎng)的路子。

處于鬧市中心地帶的“天體”尚且如此，那些地理位置偏僻的體育場(chǎng)，就不能不使人更擔(dān)心能凝聚到多少人氣、以及凝聚的人氣是否能與其規(guī)模大致吻合。

一道世界性難題

體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)一向是世界超級(jí)難題，一般少有盈利，世界各國(guó)均為舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)之后的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)傷透腦筋。

據(jù)了解，世界體育場(chǎng)館的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)主要有三種形式：一是國(guó)家建設(shè)國(guó)家養(yǎng)護(hù)，這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家采取的方式；二是國(guó)家建設(shè)，交給企業(yè)管理養(yǎng)護(hù)，如香港政府大球場(chǎng)、福岡5萬(wàn)人圓頂體育館以及現(xiàn)在的新廣州體育館；三是國(guó)家建設(shè)，交給體育行政部門管理、養(yǎng)護(hù)，“天體”和我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)館就是這種運(yùn)作方式的典型。

目前“以商養(yǎng)館”是國(guó)際上較為流行的做法，如美國(guó)利用四大職業(yè)比賽即NBA職業(yè)籃球聯(lián)賽、MLB職業(yè)棒球賽、NHL冰球聯(lián)賽和NFL美式足球聯(lián)賽來作為支撐場(chǎng)館的主要收入。在日本公共體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)方式中，“公設(shè)民營(yíng)”的委托方式比較有特點(diǎn)，即龐大的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)后，委托民間單位負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)。成功范例之一是東京荒川綜合體育中心。其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)委托民間企業(yè)負(fù)責(zé)，公司在經(jīng)營(yíng)健身俱樂部的同時(shí)，還開設(shè)了許多生動(dòng)活潑的體育教室，活動(dòng)項(xiàng)目多達(dá)30余種，很得大眾歡迎。

還有一種國(guó)際通用的建館方式也值得借鑒:運(yùn)動(dòng)會(huì)搭的是臨時(shí)設(shè)施，賽事結(jié)束，場(chǎng)館也就“平地消失”。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)大部分場(chǎng)館設(shè)計(jì)就充分體現(xiàn)了人文奧運(yùn)的理念。不論運(yùn)動(dòng)員村、記者村，甚至部分場(chǎng)館，均是拿木板搭起來的臨時(shí)建筑房子，用集裝箱大鏟車一鏟就能運(yùn)走。還有不少比賽點(diǎn)是“借的”，比如排球館是娛樂中心，舉重館是會(huì)議中心，擊劍館則是展覽中心，羽毛球館是農(nóng)展館，觀眾席多為臨時(shí)搭建。由于澳洲用不著那么多椅子，比賽結(jié)束后，有一半座椅被拆下來運(yùn)回法國(guó)。奧林匹克公園里的所有空調(diào)系統(tǒng)都是從美國(guó)租來，賽后也物歸原主。

日本有一句古老俳句：“聚則成草廬，解復(fù)成曠野”，其實(shí)也符合現(xiàn)代社會(huì)的建筑智慧！

新廣州體育館告別包養(yǎng)

今年7月1日，坐落在廣州白云山下的“新廣州體育館”正式投入使用。此館采用的即國(guó)際上流行的“以商養(yǎng)館”的方式，還開創(chuàng)企業(yè)全面建設(shè)經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館的先河，摒棄了政府每年向體育場(chǎng)館輸血的慣例。目前，體育場(chǎng)館交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的做法在省內(nèi)尚屬首例。

廣州體育館新館用地面積達(dá)20萬(wàn)平方米，其中10萬(wàn)平方米是新館的面積，余下10萬(wàn)平方米用于建設(shè)公園。體育館由政府與企業(yè)共同投資，政府占90%，廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)占10%。政府在舉辦大型體育活動(dòng)以外，體育館日常運(yùn)作完全由企業(yè)承擔(dān)。

據(jù)悉，在今后30年，廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)將擁有新廣州體育館的經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府不再給予新體育館經(jīng)營(yíng)資金。珠實(shí)集團(tuán)則每年要上交政府1000萬(wàn)元作為體育館更新改造費(fèi)用。

簡(jiǎn)單算一算賬，就會(huì)發(fā)現(xiàn)光靠體育館本身營(yíng)業(yè)賺錢近乎不可能：即使它每天從早上9點(diǎn)開放到晚上9點(diǎn)，游泳、羽毛球等場(chǎng)館全部滿負(fù)荷出租，一年收入也僅400萬(wàn)元左右，但它每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用至少需要3500萬(wàn)元（包括上繳政府的費(fèi)用）。

“我們有心理準(zhǔn)備讓新館虧本5年，”珠實(shí)集團(tuán)總經(jīng)理馮勁告訴記者，“市民之所以仍能在此享受到價(jià)格相宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，商業(yè)運(yùn)作是支撐點(diǎn)。”據(jù)悉，在九運(yùn)會(huì)結(jié)束后，新體育館旁，由珠實(shí)開發(fā)的一處地產(chǎn)將向市民公開發(fā)售。并且，將來的新體育館每月大約承辦10場(chǎng)演出、展覽。所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，珠實(shí)自有一番打算。

馮勁認(rèn)為，世界上成功的體育館經(jīng)營(yíng)除了依靠本體，還得爭(zhēng)取成為知名球隊(duì)的主場(chǎng)，與傳媒、球隊(duì)、廣告公司合作，才可能生利。所以體育館將力爭(zhēng)參加國(guó)際體育聯(lián)盟。另外，珠實(shí)集團(tuán)還接管了原廣州體育館的業(yè)余體校，成立運(yùn)動(dòng)俱樂部。計(jì)劃一方面通過辦體育訓(xùn)練班，推廣全民健身，做到“以體養(yǎng)體”。另一方面在培訓(xùn)班中發(fā)掘“體育尖子”，再通過優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)、開發(fā)明星效應(yīng)下的體育商品，來維持俱樂部贏利。

不知廣州新體育館是否真能摸索出一條“可持續(xù)發(fā)展”的新路，為其它的體育館所效行。

必須看到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館在國(guó)內(nèi)也有不少失敗的例子，上海8萬(wàn)人體育場(chǎng)1997年起由上海東亞集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，香港大球場(chǎng)由香港政府興建后交由溫布萊國(guó)際有限公司管理，都因收費(fèi)太高或噪音擾民問題被政府收回管理。如何使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和體育場(chǎng)本身要求的公眾關(guān)懷相結(jié)合，著實(shí)不易。

不過廣州也自有“以商養(yǎng)體”的優(yōu)勢(shì)：據(jù)2000年有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市體育人口已近40%，市民體育消費(fèi)每月人均高達(dá)100元。在全國(guó)大城市中名列前茅。“商業(yè)體育是產(chǎn)值能與石油化工業(yè)媲美的行業(yè)。”對(duì)國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)有深入研究的廣州大學(xué)劉學(xué)謙教授認(rèn)為，政府應(yīng)該馬上重視和引導(dǎo)廣州的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果現(xiàn)在不能打好基礎(chǔ)，待中國(guó)“入世”，廣州體育產(chǎn)業(yè)的民族化內(nèi)涵可能會(huì)被淹沒。

問題是:發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是否就一定要興建大量現(xiàn)代體育場(chǎng)館？

大眾體育從社區(qū)搞起

毋庸諱言，廣州多數(shù)體育場(chǎng)館，大部分在興建之際，均未對(duì)日后經(jīng)營(yíng)、設(shè)置做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至對(duì)能吸納多少市民參與活動(dòng)，都沒有細(xì)致的估算。把場(chǎng)館作為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營(yíng)，也往往帶點(diǎn)“事后彌補(bǔ)”的味道。

作為政府主管體育的行政部門，長(zhǎng)期以來存在著“重競(jìng)技輕群體”、“重辦輕管”等現(xiàn)象。近十幾年來，為籌辦“六運(yùn)會(huì)”和“九運(yùn)會(huì)”，政府和社會(huì)投入大量資金，興建一批高標(biāo)準(zhǔn)的比賽場(chǎng)館，但體育設(shè)施資源分布并不合理，使用效率也低。而一個(gè)場(chǎng)館如果只能在大型賽事中露露臉，或只作為培養(yǎng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)員的基地，勢(shì)必犧牲了大眾體育，不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

我們看到，對(duì)于大眾來說，進(jìn)行體育活動(dòng)，不一定非得進(jìn)大型場(chǎng)館、體育中心不可。便利性往往是運(yùn)動(dòng)者的第一考慮。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在大眾體育發(fā)展的初級(jí)階段，場(chǎng)館體育仍屬一種奢侈品，政府投入巨資，換來的只是極少數(shù)民眾受益。場(chǎng)館收費(fèi)、遠(yuǎn)途公交早已把普羅大眾攔諸門外。諸多學(xué)者都指出，社區(qū)體育中心、自然體育才是市民健身體育打基礎(chǔ)的發(fā)展之道。

日本的大眾體育是值得中國(guó)借鑒的。日本體育人口比例、國(guó)民體質(zhì)狀況、人均體育消費(fèi)額在全世界都位居前列。尤其日本的國(guó)家體育政策提出了“終生體育”的新概念，把大眾體育放在和競(jìng)技體育同等重要的位置，甚至向大眾體育方面傾斜，居民社區(qū)在建設(shè)和管理中，首先考慮的也是方便人們參加體育。

但現(xiàn)今廣州社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀同廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍很不相稱。廣州市體委曾對(duì)廣州165個(gè)新建小區(qū)公共體育設(shè)施作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多小區(qū)沒有或達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的居住小區(qū)體育設(shè)施用地最低標(biāo)準(zhǔn)。如大型住宅穗園小區(qū)擁有9幢高層建筑，共有1872家住戶，僅有一個(gè)約300平方米的籃球場(chǎng)。越秀區(qū)東風(fēng)小區(qū)15個(gè)居委會(huì)，共4.5萬(wàn)多居民，竟無(wú)一體育設(shè)施。

體育主要不是拿來觀賞的，體育成績(jī)也不僅是面子問題。體育更關(guān)系著民族的健康體魄。我們衷心希望，廣州在搞好場(chǎng)館體育之后，會(huì)將注意力轉(zhuǎn)移到社區(qū)體育上來。畢竟，一個(gè)城市的體育成就，并不體現(xiàn)在場(chǎng)館的數(shù)目、運(yùn)動(dòng)員奪取獎(jiǎng)牌的數(shù)目，更重要的體現(xiàn)是市民熱愛體育，并且可以隨時(shí)參加體育。

在俄羅斯一份雜志上，對(duì)體育組織有這樣的定位：不應(yīng)把商業(yè)利益放在首位；不應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造只為少數(shù)人開展的體育項(xiàng)目；要保持人類所固有的天性;要為更多的人提供從事大眾體育活動(dòng)的條件和機(jī)會(huì)，使體育不受年齡、性別、出身及社會(huì)地位的限制。

這應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)體育事業(yè)的人們的目標(biāo)和共識(shí)。