少數(shù)民族來到江蘇以后

據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我省55個(gè)少數(shù)民族齊全，人口25萬。與1990年第四次人口普查相比，少數(shù)民族人口增加了10萬人，占全省總?cè)丝诘谋壤龔?.23%增加到0.33%。在增加數(shù)中，約有1萬人是外省區(qū)來的少數(shù)民族經(jīng)商和務(wù)工人員。江蘇各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)管理，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

邊疆地區(qū)少數(shù)民族來我省經(jīng)商在80年代初期形成一定規(guī)模，其中以維吾爾族、藏族、回族和蒙古族居多。近年來，隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，來我省經(jīng)商的少數(shù)民族逐年增多，常年保持在5000人左右，最多時(shí)超過1萬人。開始主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等蘇南地區(qū)，現(xiàn)在已向蘇中、蘇北地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）發(fā)展。同時(shí)，90年代以來，廣西、云南、貴州等省區(qū)有不少少數(shù)民族陸續(xù)到我省蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)務(wù)工，人數(shù)從開始的幾百人，發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)千人。

少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)

組織形式具有鮮明的群體性。他們一般由幾人、十幾人、幾十人組成一個(gè)經(jīng)商團(tuán)體，以原籍的親朋好友為主結(jié)伴而行，有的由原籍的村干部帶隊(duì)，以本村的村民為主，其中規(guī)模最大的超過百人，形成了一個(gè)以親戚、朋友、鄰里等為核心的散狀群體，彼此之間有很強(qiáng)的凝聚力。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的主要來自西南民族地區(qū)，他們也是以親朋好友為一個(gè)集體，集中到某個(gè)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工。這些人租住當(dāng)?shù)乩习傩盏姆课荩x打工企業(yè)不遠(yuǎn)，住所相對(duì)固定，一般不經(jīng)常流動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)時(shí)間具有強(qiáng)烈的季節(jié)性。他們經(jīng)商的季節(jié)性很強(qiáng)，一般是秋來春去，每年9、10月份來，來年1、2月份走。

經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)具有很大的隨意性。大都選擇在鬧市區(qū)和交通要道就地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，或走街串巷向行人兜售，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)隨意性很大。

經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有濃厚的地方性。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大都具有原居住地的特色，或是當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，或是風(fēng)味小吃，或是民間工藝品，或是民俗表演等。歸納起來有4種情況：

銷售地方土特產(chǎn)品。新疆維吾爾族、寧夏回族等少數(shù)民族，他們每年秋天從家鄉(xiāng)運(yùn)來葡萄干、果脯到全省各地銷售，還有一些人沿街設(shè)攤賣羊肉串。西南地區(qū)的藏族等少數(shù)民族，他們?cè)诮诌吅腿巳壕奂帲鍪垡恍┟褡屣椘?、刀具、玉器和牦牛頭骨等民間工藝品。

營(yíng)銷緊俏商品。新疆一維吾爾族客商從1998年開始，與江蘇宏大集團(tuán)簽訂了常年合同，每年收購(gòu)20多萬元的人造羊絨，銷往哈薩克斯坦等國(guó)。青海省有一對(duì)回族父子在鹽城市辦了一家牛絨衫公司，每年銷售牛絨衫數(shù)千件，并用牛絨衫換取悅達(dá)汽車總廠的轎車、雙層客車運(yùn)回青海銷售。還有一些西北的少數(shù)民族，將地產(chǎn)皮革制品運(yùn)來江蘇銷售，將我省的絲綢、布匹、鞋襪等輕工產(chǎn)品運(yùn)回家鄉(xiāng)銷售。

經(jīng)營(yíng)清真飲食。新疆、甘肅、青海、寧夏等地眾多的維吾爾族、回族同胞，在江蘇各地開設(shè)清真面館、餐廳，經(jīng)營(yíng)具有西北風(fēng)味的刀削面、蘭州拉面等清真餐飲。

表演民族歌舞。隨著人們生活水平的不斷提高，娛樂業(yè)、餐飲業(yè)的迅速發(fā)展，有些業(yè)主為了辦出特色，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，從民族地區(qū)招聘一些少數(shù)民族青年男女，推出民族歌舞表演，以吸引消費(fèi)者。

毋庸置疑，外省區(qū)少數(shù)民族來我省經(jīng)商和務(wù)工，對(duì)于促進(jìn)東西部地區(qū)的物資、文化交流，加快民族地區(qū)的發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平，都具有積極的意義。但應(yīng)該看到，如果管理不善，也會(huì)帶來一些負(fù)面影響。為了消除負(fù)面影響，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助少數(shù)民族同胞解決后顧之憂，積極引導(dǎo)他們合法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各地民族工作部門做了大量工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)：

在思想上廣交朋友。外來少數(shù)民族人口流動(dòng)性大，且處于無組織狀態(tài)，管理起來難度很大。因此，掌握有關(guān)情況，了解思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，便成為民族工作部門掌握工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。為此，徐州市成立了少數(shù)民族流動(dòng)人口聯(lián)絡(luò)組，南京市少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的街道建立了管理站，蘇州、揚(yáng)州等市經(jīng)常召開座談會(huì)，及時(shí)了解有關(guān)情況，聽取意見和建議。徐州市有一家“新疆飯店”，店主是一位維吾爾族青年，名叫阿卜拉，在徐經(jīng)商已有10多年歷史，在新疆流動(dòng)經(jīng)商人員中有一定威信。該市民族工作部門就主動(dòng)與他談心交友，逐步建立起了相互信任的關(guān)系。后來，他主動(dòng)檢舉了新疆來徐州經(jīng)商人員中的販毒嫌疑人，為公安機(jī)關(guān)抓獲毒販提供了幫助。南通市民族工作部門通過與流動(dòng)經(jīng)商的少數(shù)民族群眾交朋友，不僅密切了民族關(guān)系，而且消除了他們對(duì)公安、工商、城管等部門的成見，主動(dòng)協(xié)助有關(guān)部門開展工作。如賣羊肉串的維吾爾族青年古爾邦經(jīng)常停下手中的生意，義務(wù)擔(dān)任翻譯，幫助政府處理民族糾紛；開小飯館的買買提幾次協(xié)助公安部門識(shí)別新疆販毒、盜竊團(tuán)伙，成了業(yè)余偵察員；來自新疆和田地區(qū)的維吾爾族商販嚴(yán)格遵守戶籍管理制度，使新疆流竄犯罪分子無法混入其中。各地公安部門通過依靠流動(dòng)經(jīng)商少數(shù)民族中的“領(lǐng)頭人”提供的信息，打擊犯罪分子，維護(hù)了社會(huì)治安。

在生活上進(jìn)行幫助。外來經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族群眾，大多家庭貧困。他們千里迢迢從家鄉(xiāng)來到我省各地，語言不通，情況不熟，生活不習(xí)慣，往往會(huì)遇到很多困難。各級(jí)政府有關(guān)部門就積極主動(dòng)地為他們排憂解難，盡可能給以更多的關(guān)心和幫助。如有一新疆回族青年，想在蘇州火車站附近開家小吃店。該市平江區(qū)工商局主管辦照的顏士敏同志，得知他是少數(shù)民族后，主動(dòng)為他辦好執(zhí)照，親自送上門，并3次到店里指導(dǎo)，幫助改善經(jīng)營(yíng)管理，扭轉(zhuǎn)了初辦時(shí)的困境，生意很快紅火起來。無錫市火車站旁有一家從甘肅來的回族夫婦開的拉面店。當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)得知他們的女兒已經(jīng)到了上學(xué)年齡而無處入學(xué)時(shí)，便積極幫助聯(lián)系學(xué)校，使其女兒得以及時(shí)上學(xué)。

在經(jīng)營(yíng)上依法管理。我省各地注意把宣傳貫徹《城市民族工作條例》和《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》貫穿于處理少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商問題的全過程。通過反復(fù)宣傳，使管理組織和管理對(duì)象統(tǒng)一了思想，求得了共識(shí)，奠定了解決問題的思想基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)管理，1999年我委會(huì)同省公安廳、工商局，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員管理的意見》。南京、南通、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州等市民族工作部門在市伊斯蘭教協(xié)會(huì)和少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)的配合下，針對(duì)外來經(jīng)商的少數(shù)民族人員中信教群眾多的特點(diǎn)，在清真寺里集中他們開會(huì)，宣傳當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)政策和法規(guī)，督促辦理暫住證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，并幫他們出主意、想辦法，提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

在政策上給予扶持。我省各地民族工作部門本著高度的責(zé)任感和同情心，積極與公安、工商、稅務(wù)、城管等部門磋商，幫助辦理手續(xù)，發(fā)給臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，免收或少收有關(guān)費(fèi)用。從1996年開始，鹽城市民族工作部門每年都要會(huì)同公安局、工商局、城管委等部門，對(duì)流動(dòng)經(jīng)商的少數(shù)民族管理工作進(jìn)行專題會(huì)辦，并下發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》。徐州、南通市民族工作部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，為外來少數(shù)民族經(jīng)商人員辦理暫住證、確定攤位、減免費(fèi)用、子女入學(xué)，解決實(shí)際問題，從政策上對(duì)外來經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族給予扶持和照顧。

在權(quán)益上予以保護(hù)。保護(hù)外來經(jīng)商和務(wù)工的少數(shù)民族的合法權(quán)益，是各級(jí)民族工作部門義不容辭的責(zé)任。2000年，南通市發(fā)生了兩起打傷外來經(jīng)商少數(shù)民族的事件。該市民族工作部門不畏壓力，堅(jiān)決維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，最終使公安、文化部門上門賠禮道歉、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，平息了事端。今年3月，無錫市錫山區(qū)發(fā)生一起貴州省布依族務(wù)工人員因交通事故死亡事件，30多名同鄉(xiāng)到當(dāng)?shù)卣w上訪，要求賠償，并聲稱問題得不到滿意解決就鬧事。無錫市民族工作部門得知情況后迅速派人趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)做說服教育工作，使問題得以圓滿解決，既保護(hù)了外來經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，又妥善處理了一起可能導(dǎo)致更大矛盾的糾紛，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

在宗教生活上提供方便。在來我省經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族中，有不少人信仰宗教。各級(jí)民族宗教工作部門充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，積極為他們聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所，滿足其過宗教生活的需要。