拉薩：樹立經營城市的理念 著力提高城市化水平

近五年來，我們認真貫徹新時期中央西藏工作指導方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，不斷解放思想，實事求是、搶抓機遇、開拓進取，使拉薩的改革開放、經濟建設和各項社會事業取得了新的成就，全市呈現出經濟發展、社會進步、局勢穩定、民族團結、人民安居樂業的良好局面，進入了自西藏和平解放以來穩定與發展形勢最好的時期。

一、城市建設和管理水平不斷提高，城鄉面貌明顯改善

文化遺產保護工作得到加強，大昭寺及八廓街歷史文化街區得到整治，恢復了良好的歷史風貌，大昭寺申報世界文化遺產項目獲得成功，創建“中國優秀旅游城市”通過國家級驗收，拉薩進入了第二批中國優秀旅游城市的行列。

一、抓住機遇，推進拉薩城市化發展進程，促進經濟社會全面協調發展

拉薩市作為自治區的首府，是西藏的政治、經濟、文化中心，在全區的經濟社會發展中擔負著重要的職責，發揮著“龍頭”的作用。拉薩的發展速度以及城市建設的步伐對全西藏的發展具有舉足輕重的影響。我們在發展的指導思想上，堅持創新的思想和跨越式發展的思路；在發展的重大舉措上，堅持高起點，構筑起以城市為中心的可持續發展體系；在發展的目標上，堅持高標準。我們的目標是：到2005年，全市國內生產總值在2000年基礎上翻一番，達到80.5億元；城鎮居民人均可支配收入，農牧民人均純收入年均增長9%和11%；能源、交通、通信等基礎設施條件有較大改善，小城鎮建設邁出重要步伐；實用科技得到廣泛運用和推廣。到2015年，國內生產總值達到250億元，人民生活實現富裕小康。我們設想通過加快建設、革新體制、協調發展等改革措施，在本世紀中葉把拉薩建設成為城市功能齊全，投資環境優良，生態環境優美，城鄉協調發展，綜合實力不斷增強，能夠帶動全區經濟社會發展，具有民族特色、獨特風格和較高文化品位，面向國內外、有較高現代化水平的高原中心城市。

(一)理清思路，選準跨越式發展的突破口

拉薩要在新的世紀迎頭趕上，必須實現拉薩經濟社會的超常規、跨越式發展。

實現經濟社會跨越式發展，首先必須解決“怎么跨越”的問題，也就是如何確定新的發展思路問題。我們提出了我市“十五”期間強化一個基礎(農牧業)，抓好兩個重點(基礎設施建設與人才工程)，培育三個支柱產業(特色工業、商貿業、旅游業)，實施三大戰略(科教興市、城市帶動、可持續發展)的“一二三三”基本發展思路，并根據拉薩的特點和發展前景將全市劃分為城市經濟、近郊綜合經濟、河谷農業經濟、高山草地牧業經濟4個類型的經濟區，調整了經濟區域布局，突出了城市在經濟社會發展中的帶動與輻射作用。圍繞西部大開發，我們提出了“發揮一個優勢、堅持四個結合、抓住五個重點、實施三個突破”的總體發展思路。一個優勢是中心城市的帶動作用；四個結合是：堅持立足拉薩實際與國家、自治區產業政策相結合，堅持近期與遠期相結合，起步當前，著眼長遠，堅持政府行為與市場導向相結合，堅持國家、自治區支持與自身努力相結合；五個重點是：加快基礎設施建設，抓好生態環境建設，調整優化產業結構，實施“科教興市”戰略，加大改革開放力度；三個突破是：發展速度求突破，初步確定“十五”期間經濟發展年均增長15%。2006年到2015年在基數擴大的基礎上年均增長13%，設想在15年后把拉薩建成青藏高原的經濟發達區。增長質量求突破，以結構調整為主線，以科技進步為動力，加快推進經濟增長方式由粗放型向集約型發展，努力增加經濟增長的總量和質量。發展內涵求突破，跨越經濟技術發展的漸進層次，跨越所有制形式，加速產業化、市場化、專業化、社會化和城市化進程。

(二)充分利用拉薩的區位優勢，推進城市化發展進程

拉薩首府城市的區位優勢，至少體現出以下三層大的效應：一是“示范效應”。通過拉薩中心城市的發展來推動西藏城鎮化水平的不斷提高，要在最短的時間內把拉薩建設成看得見、摸得著的真正意義上的現代化中等城市。這對把西藏其它地區行署所在地及其重要口岸、交通樞紐中心的所在鎮，盡快建設成小型城市起到示范作用；二是“集散效應”。二十一世紀是“城市世紀”，城市將成為投資創業的基本點和人流、物流、資金流、信息流的中心，城市化與現代化的互動關系表現得愈加明顯。因此，加快拉薩的發展，無疑會更好地發揮其中心城市的集聚效應與輻射效應；三是“窗口效應”。拉薩是自治區首府，拉薩整個地區是全區現代化的樣板，全區現代化發展的狀況如何，就可以通過拉薩這一窗口向世人展示出來。

拉薩作為自治區的首府城市，除上述三層大的效應外，在全區的經濟建設和社會發展中還將擔負起引導發展的龍頭作用。特別在西藏的城市化、城鎮化建設進程中，拉薩的帶動作用將舉足輕重。中心城市的地位是拉薩的最大特色，加快拉薩城市化進程，是推進西藏現代化、加速經濟社會結構轉型，促進區域經濟協調發展的重要途徑，也是實現拉薩跨越式發展目標的重要載體和突破口。提高城市化水平，發展小城鎮，是帶動西藏農牧區經濟發展的一個大戰略，對于開拓農牧區市場，推進全區的小康建設，縮小城鄉差距尤為重要。提高西藏的城市化、城鎮化水平還將有利于控制人口增長，有利于減輕對高原生態環境的破壞。廣大農牧民走進城市、走進城鎮，安家落戶融入城市市民之中，這種局面將從根本上改變農牧民原有落后的生產生活方式，沖擊封閉保守、僵化陳舊的思想觀念，有利于廣大農牧民特別是他們的后代接受更好的現代教育，融入現代文明，提高藏民族的整體素質，因此提高城市化、城鎮化水平，是西藏社會全面發展的必由之路，而拉薩將在全區城市化、城鎮化進程中發揮重要的作用。

(三)抓住西部大開發機遇，以拓展中心城市功能為重點，樹立經營城市的理念，提高城市化水平

如果僅從簡單的定量分析，拉薩已達到一定的城市化水平。全市總人口47.45萬人，城市人口已達到22.39萬人，占47.19%；在全市國內生產總值中，城市經濟這一塊也占有很大的份額。但是，城市作為現代化的主要內容，城市化的標準不僅是對城市人口、城市規模等量的評價，更為重要和實質的評價，是對城市功能、城市性質、城市發展環境與質量、城市在經濟社會發展過程中的推動與輻射作用等因素的綜合衡量。正因為如此，我們提出了“一個優勢、兩個突破、四個結合、五個重點”的與西部大開發相銜接的發展思路。其中“一個優勢”就是發揮拉薩中心城市作用，實施城市帶動戰略。首先，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則，大力加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，加快實施行政分區，建立經濟技術開發區，不斷擴大城市規模，提升城市質量，為大開發提供各種生產和經濟要素。其次，依托拉薩市逐漸形成大開發中必須具有的區域性網絡，如交通運輸網、郵電電信網、科技教育網、金融服務網、市場貿易網、城鄉聯動網等，不斷擴大和發展城市經濟的規模，帶動結構調整，發揮輻射作用。第三，建立以拉薩為中心，以青藏、川藏、中尼公路沿線為重點的小城鎮體系，逐步形成以市區為中心，縣城為依托，地方中心鎮為骨干，一般建制鎮為基礎的功能互補、協調發展的城市、城鎮體系，進一步推動市場經濟體制的建立與完善。

近五年來，拉薩的城市基礎設施建設力度不斷加大，新建和改擴建了德吉路、環東路、扎基路東西段、海關至水泥廠道路、江蘇路、北京東路、北京中路、宇拓路等市政道路17條，鋪設給排水主管道52公里、新裝路燈3899盞。拉薩還建立了拉魯濕地自然保護區，建成區綠化覆蓋率達到32.3%。新建了西郊水廠，城市日供水量增加到16萬噸，比1997年增長60%，自來水普及率達到95%。完成了龍王潭公園改造和嘎嗎貢桑等5個自建小區的配套設施，對八廓街一帶的老城區進行了改革，極大地改善了居民居住條件。

未來5年，拉薩將本著加快實施“城市西擴、沿線開發、跨河發展”戰略，構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎、資源共享、功能互補、協調發展的城鄉一體化新格局。

堅持高起點規劃，編制并實施好城市總體規劃和縣鎮體系規劃，完成拉薩市規劃區214.78公里控制范圍的地形圖測繪，開展城鎮地籍、地質災害和地質環境調查，規范國土資源管理和利用，實施與完善城市土地儲備體系。處理好新城開發與老城改造的關系，積極穩妥地推進老城區改造，保護好歷史文化遺產，合理開發，永續利用。處理好民族特色與現代化的關系，處理好眼前與長遠的關系。

堅持高標準建設，優化城市出入口環境，對老城區道路、上下水道實行全面改造。國家投資1.7億元改造老城區下水道的工程，明年將正式開始。統一規劃建設小區和安居小區，完善配套設施，形成合理的社區格局。

堅持高效能管理，樹立經營城市的理念。健全“兩級政府、三級管理”體制，推進城市管理重心下移和產業化經營。特別是要堅持實施亮化、綠化、美化工程，綜合整治市容市貌，加強環境保護，建設城市園林綠化體系，使拉薩成為名副其實的中國優秀旅游城市、國家衛生城市和園林城市。

打破城鄉分割體制，加強縣城、鄉鎮規劃，優化布局，分步實施拉薩市所屬轄7個縣府所在地和15個重點鄉鎮的基礎設施建設，使城鎮化水平達到45%。

保護耕地，合理開發，做好土地復墾和整理開發，補充耕地后備資源。節約城市用地，留下發展空間。

完成拉薩市生態示范城市的總體規劃，完善城市垃圾、污水和其它污染物的處理，對嚴重污染、破壞環境的企業實施異地搬遷。到2007年，人均綠地面積由現在的9.52平方米提高到11平方米，綠地覆蓋率達到34%，保持拉薩“藍天、綠水、綠色、清凈”的大氣環境、水環境、聲環境的質量，提升城市的品位。