阿里這五年 發展最快最好

近五年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，堅持新時期西藏工作指導方針和中央第三、四次西藏工作座談會精神，認真實踐江總書記“三個代表”重要思想，進一步解放思想，更新觀念，努力參與實施西部大開發，不斷深化改革、擴大開放，團結和帶領全地區各族人民求真務實，開拓進取，創造性地開展工作，目前經濟社會發展，局勢穩定，邊防鞏固，人民安居樂業。

實現了思想解放、改革上的大突破

我們在了解、掌握阿里區情基礎上，首先在解放思想、更新觀念上實現了大突破。

根據新形勢、新任務和我地區的發展現狀，聯系實際，在縣級干部中深入開展解放思想、更新觀念大討論，在廣大干群眾中進行深入、細致、耐心的解放思想、更新觀念教育，破除一切阻礙經濟建設和改革開放的舊框框。為此，我們出臺了農牧業、教育、衛生、國有企業、放手發展非公有制經濟等五大改革決定，以及計劃、財稅、金融、投資、住房、糧食、職工醫療保險、社會保障等一系列配套改革措施，給經濟和社會發展帶來了生機和活力。同時，結合新形勢、新任務的的要求，我們及時邀請中科院十多名專家制定了《阿里地區經濟和社會發展“十五”計劃和2015年中長期經濟社會發展規劃》，并通過了自治區有關部門的審定。地區根據這個規劃與自治區有關部門銜接，向自治區、國家提出了53個投資近50億元的重點項目。目前，有的已立項開工建設，有的已列入國家、自治區備選項目，有的正在進行前期工作。由于我們發展經濟的指導思想明確，采取的措施得力，使全地區國民經濟和社會事業都得到了較快發展。GDP增長速度、財政收入、農牧民人均收入、城鎮建設、水、電、路基礎設施建設，教育、衛生、文化公益事業等各方面，可以說是阿里發展最快最好的5年。雖然我們也遭受了阿里歷史上災害最多、最頻繁的自然災害，但經過頑強拼搏，最終奪取了抗救災工作的最后勝利，仍保持了較高的發展速度。2001年，全地區GDP達到38908萬元，比1997年增長74%；共完成稅收收入2571萬元，比1997年增長70%；地方財政收入3279萬元，比1997年增長68.87%；農牧民人均純收入達1490元，比1997增長45%；糧食總產量為5404噸，比1997年增長15.08%，主要工業品產量如發電、硼鎂石、黃金、水泥等都有較大幅度的增長；五年來，基本建設累計投資達8.5個億，比1997年增長了12.7倍。僅2001年一年的投資額就達3.4億，建設重點項目46個，是近幾年投資最大、經營效益最好的一年，也是群眾得到實惠最多的一年；扶貧工作取得較好成績，區定貧困縣已經脫貧，普蘭、札達縣已基本解決溫飽問題；經濟結構得到調整和優化，各項社會事業發展迅速。

二、各項事業迅速發展

五年來，我們積極開展了許多行之有效的工作，主要概括如下：

——農牧業。我們認真總結東三縣、西四縣多年來發展區域經濟的經驗，找出不足，科學分析，選準方向，突出重點，全面發展。

一是進一步深化農牧區經濟體制改革。在農牧區繼續貫徹執行“兩個長期不變”的政策，繼續堅持和完善畜產品“三統”政策，積極引導農牧民走向市場，開拓農牧區市場，發展多種經營，大力提高農副產品綜合商品率。

二是加大對農牧業的投放，積極改善農牧業基礎設施條件。五年來，重點抓了革吉、措勤縣牧業示范工作，改則縣扶貧開發工程，普蘭縣商品糧基地建設工程，札達縣“一河兩溝”農牧業綜合開發工程，日土縣白絨山羊基地建設工程，西四縣中低產田改造工程，東三縣牧業飼草飼料基地和牧民定居半定居工程，普蘭、札達兩縣農業綜合開發工程等。并積極爭取多渠道籌資，尤其是加大對農牧業及基礎設施的投入。

三是堅持走科技興農、科技興牧的路子。積極引導農牧民群眾科學種田，科學養畜，發展集約經營，講究規模效益，實現經濟增長方式的轉變。重點開展了絨山羊品種選育，絨山羊科研鑒定和青稞良種的引進、推廣等工作。

四是整治風沙對獅泉河鎮的危害，防止荒漠化，創造了一個良好的工作生活環境。我們在區黨委、政府和中科院蘭州沙漠研究所的大力協助和支持下，分階段實施了獅泉河盆地第一、二期治沙工程，先后共投資2371.53萬元，通過采取多種防沙辦法，五年來，治沙面積達7937萬畝，取得了較為可觀的社會經濟效益。我們還在全地區積極開展了植樹造林，防止草場退化、沙化、堿化，保護野生動物等的環境保護工作，為可持續發展奠定了基礎。

——工業。從根本上轉變政府職能，為國有企業營造寬松的經營環境。加大宏觀調控和跟蹤服務力度，對全地區工業企業進行了產業結構和工業布局調整，重點培育和扶持外貿、礦產開發、旅游、建筑建材業等骨干企業的發展。2001年8月份，成立了黃金開發公司，對我地區的黃金資源進行有計劃的開采。按照自治區提出的國有企業改革“三二目標”，通過五年的努力，國企改革成效顯著，企業效益有所提高，地直20家企業實現整體盈利，國有資產負債率下降了13%。2001年，企業經營總額為2.05億元，實現利稅2809.61萬元，占地方財政收入的80%。圍繞產權制度實施多種改革形式，實現國有企業戰略性改組，烏魯木齊飯店、盛泉低品位硼鎂礦加工企業改制為有限責任公司的工作已基本完成。現在，以電力、礦產開發、畜產品建筑建材為主的工業生產新格局初步形成。工業企業堅持以市場為導向，以效益為中心，生產者經營的市場意識、競爭意識、效益意識日益增強，部分工業企業已走出困境。

——交通、能源、通訊。我們一直把交通、能源、通訊建設作為為民辦實事的一件大事來抓，在自治區黨委、政府和區有關部門的關心支持下，我地區的基礎設施建設有了較大的改觀。

交通建設方面，對219國道西藏段的部分路段進行了整治，獅泉河——昆沙80公里的通縣油路鋪設工作正在進行。這是阿里有史以來第一段油路的建設。國獅公路的養護工作不斷加強，加強對鄉村公路的新修和整治，五年間，全地區新增公路通車里程5321公里。通過整治，路況有了很大改觀，獅泉河至拉薩、葉城的公路客運投入運營，阿里軍地兩用機場的前期工作正在緊張有序地進行。

能源建設方面，五年間已完成了獅泉河水利樞紐工程（水電站）的前期工作；完成了普蘭水電站、獅泉河鎮過渡電源建設；完成了四縣農網擴建、改造，札達托林水電站今年內竣工；完成日土德汝水電站的維修，新建了4座鄉村小型水電站。目前普蘭水電站已正式供電，獅泉河過渡電源已正式投入運行。由李嵐清副總理批示農牧區光電項目總投資達6000萬元，截止目前已完成29個鄉級小型光電站、12500戶用電源、10座示范型廣播電視接收站、30座示范型光伏水泵的建設，共建成并投入使用鄉村光伏電站33座，我地區已率先在西藏實現用光電全部解決農牧區照明問題。

通訊建設方面。以高起點、新技術為目標，以城鎮郵電通訊建設為重點，輻射農牧區。獅泉河鎮已實現電話程控化，進入全國自動交換網。投資1.2億元的昂仁——獅泉河二級干紅光纜鋪設完成，并正式開通。139數字移動通訊已于1999年底正式開通，措勤、改則、革吉、日土四縣已納入本地網，通訊建設的超前發展，極大地改變了通訊落后、信息不靈狀況，有力地促進了地區國民經濟和社會信息化的進程，改善了投資環境。

市政建設。我們緊緊抓住阿里和平解放50周年大慶和5個省（區）援藏項目增加的有利時機，加快市政基礎設施步伐，新建了一批大慶援藏項目和標志性工程，給排水、市政道路、防洪堤及辦公、住房等項目的相繼建成，使城鎮規模不斷擴大，城市面貌又上了一個新臺階，功能日趨完善。

——社會事業。我們出臺了《關于教育改革與發展的決定》，在教育上提出新的發展目標的同時，狠抓基礎教育，加大對教育的投入，改善辦學條件。1998年至今，地縣兩級財政共投入資金1320萬元用于教育事業。到2001年底，全地區中小學校達到46所，在校學生達7709人，比1997年增長47%，適齡兒童入學率達到72.5%，比1997年提高26個百分點，中、小學生鞏固率分別達到88%和92%，比1997年分別提高2和7個百分點。札達、普蘭兩縣“普六”驗收已基本通過，措勤、日土已通過“普三”驗收，噶爾縣“普六”工作已作充分的前期準備，即將對其進行驗收。

重視和加強文化工作，進一步豐富了社會文化生活。通過實施“邊疆文化長廊”建設和“廣播電視村村通工程”、“西新工程”，全地區已建成群眾藝術館、影劇院各1個，縣、鄉、村三級太陽能單收站和廣播中轉站237座，廣播中轉臺2座，廣播電視調頻塔7座。到2001年底，我地區廣播和電視人口覆蓋率分別達到30%和59%。

——全面提高對內對外開放水平。五年來，堅持實行全面放開搞活，在開放上實現了新的突破。首先，加大對外招商引資宣傳力度，充分利用媒介和招商活動，全面介紹我地區對外招商的優惠政策和優勢項目。同時，組織有關部門赴印度、尼泊爾以及區內外進行商貿洽談等招商引資活動。其次，積極進行內引外聯，進一步搞好橫向經濟聯合與協作，廣泛開展與內地省（市），尤其是對口援藏省的各種形式、各個層次的聯合與協作，引進資金、技術和先進管理經驗，充分利用我地區的政策和資源優勢，以合資、合作、獨資等形式，在硼鎂礦加工、黃金勘探開采、畜產品經營、水泥生產、客運、建材等領域與區內外進行了廣泛的合作，以聯合的形式帶動我地區企業的改革與發展。五年來，來阿合資、合作、獨資辦企業的有36家，達成協議投資6355萬元，實際到位資金5355萬元。第三，大力發展非公有制經濟，為個體私營發展創造了寬松的環境。2001年底，我地區個體工商戶已發展到2900多戶，從業人員達3500人，注冊資金3400萬元。第四，充分發揮地緣優勢，搞好對外貿易和旅游工作，采取更加靈活的措施，放開搞活普蘭口岸邊貿市場，1999年8月，成功舉辦了首屆普蘭邊貿物交會。至今，我們又利用自治區給予的有關優惠政策，連續舉辦了2000年、2001年和2002年普蘭邊貿物交會，邊貿交易總額年均增長了18.6%以上，同時，利用阿里豐富而又獨特的旅游資源，加快旅游業的發展，開辟了新的景線和景區，大力改善硬軟件設施。今年上半年，我地區成功組織開展了“2002阿里旅游年”活動。1998年以來，共接待國內外旅客達89363人，累計經營總額和創匯分別達到1765萬元和120萬美元。為我地區改革開放和經濟建設起到了較大的推動作用，帶動了相關產業的發展。

——民族和宗教工作得到加強。在民族工作方面，我們始終認真貫徹執行《民族區域自治法》，大批民族干部得到健康成長，學習和使用民族語言文字工作得到了進一步重視和加強，民族優秀文化遺產的搶救、開發、整理和保護等方面取得了可喜成就。札達古格王國遺址、托林寺的全面維修工作已結束，并已通過國家和自治區的驗收。在宗教工作上，認真貫徹執行黨的宗教信仰自由政策，進一步加強了對宗教事務的管理。鞏固寺廟社會主義教育成果，全面完成了對寺廟的重點整治。進一步加強對寺廟的管理。維護正常的宗教秩序，打擊利用宗教作掩護的分裂活動，保持了局勢的穩定。

——人民生活水平顯著提高。到2001年，全地區農牧民群眾人均純收入達到1490元，城鄉居民儲蓄額達到13844萬元。分別比1997年增長45%和26.3%，人民群眾的衣食住行條件得到了明顯改善，生活水平逐年提高。1998年以來，共投入5510.52萬元扶貧資金，到2001年全地區貧困面由1997年的2439戶、12924人減少到1030戶、5043人，自治區級貧困縣——改則縣已摘掉貧困的帽子，普蘭、札達兩縣已通過驗收，基本解決溫飽問題。

總之，過去的5年，是阿里經濟社會發展最快最好的五年，是人民的物質文化生活提高最快的5年，是社會安定邊防鞏固的5年，是改革開放力度最大、效果最好的5年，是爭取援藏項目、資金、人才、技術等方面最多、效益最好的5年。

這些成績的取得，都是在區黨委、政府的正確領導下，經過全地區黨政軍警民共同努力所取得的結果，是陜西、河北等內地省市區人民援助支持的結果。我們將繼續開拓創新、團結奮斗，把阿里地區的經濟建設和各項事業的發展推向新的水平。