加強雙語教學 切實提高民族教育質量

國務院今年的有關文件指出：“大力推進民族中小學‘雙語’教學。正確處理使用少數民族語授課和漢語教學的關系，部署民族中小學‘雙語’教學工作。在民族中小學逐步形成少數民族語和漢語教學的課程體系，有條件的地區應開設一門外語課。要把‘雙語’教學教材建設列入當地教育發展規劃，予以重點保障。按照新的《全日制民族中小學漢語教學大綱》，編寫少數民族學生適用的漢語教材。要積極創造條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設漢語課程。國家對‘雙語’教學的研究、教材開發和出版給予重點扶持?！?/p>

在2001年6月召開的全國基礎教育會議上，李嵐清副總理提出：“少數民族地區要認真貫徹執行《中華人民共和國通用語言文字法》，提高教師使用普通話和規范漢字的能力，提高教師雙語教學的水平，搞好雙語教學特別是要加強漢語教學。在多民族聚居區，要提倡不同民族的學生在同一學校共同學習，促進民族團結。”

在2002年7月召開的第五次全國民族教育工作會議上，教育部部長陳至立同志和國家民委主任李德洙同志都特別強調了在民族地區開展“雙語”教學的重要意義。陳至立同志強調：“要保持一個民族的興旺發達，就必須打破封閉，向別的民族學習優秀的文化和先進的科學技術。對我國各少數民族來說，在學習使用本民族語言文字的同時，要按照有利于民族長遠發展，有利于提高民族素質，有利于各民族科學文化交流的要求，大力加強漢語教學，積極推廣普通話，有條件的民族中小學還要開設外語，以適應現代化建設的需要。”李德洙同志強調：“對于少數民族學生來說，不僅要學好本民族語言，而且應當努力學好漢語、學好外國語。要注意借鑒和吸收其他民族的優秀成果。興旺發達的民族，一定是開放意識很強的民族。一個民族只有不斷吸收其他民族的優秀文化，才能保持發展的活力。這是民族教育的一項重要任務?！?/p>

在民族地區特別是不通漢語的民族地區大力推進民漢“雙語”教學，已經成為我國深化改革，加快發展民族教育的政策措施之一，民漢“雙語”教學在民族教育事業中將發揮著越來越重要的作用。同時適時開展民族語文、漢語文、外語（主要是英語）“三語”教學，是為少數民族和民族地區培養全面適應市場經濟和知識經濟時代對人才需求的客觀需要，反映了少數民族和民族地區要走向全國、走向世界、走向未來、走向現代化的強烈愿望，是民族教育發展的總趨勢。

我國開展“雙語”、“三語”教學的基本情況

我國是一個以漢族為主體的統一的多民族國家。由于漢族人口最多，社會發展走在各少數民族之前，因而少數民族除了學習本民族語言文字以外，還要學習漢語文。這就決定了在少數民族地區開展雙語教學的必要性。

在民族地區因地制宜地實行“雙語”教學，不僅能使民族語文的學習、使用得到有力保障，有利于民族教育和民族文化的發展，而且能夠充分發揮母語的啟蒙作用，提高教學質量，加速培養人才。而“三語”教學既是提高民族教育質量的瓶頸，也是推進民族學校素質教育的關鍵所在。只有把民族地區的“三語”教學引向深入，少數民族地區才能在全球經濟一體化進程中與國際接軌，少數民族才能真正融入國際社會大舞臺。

新中國成立初期，我國民族教育就已出現雙語教學，民族地區對雙語教學也進行了積極的探索。后來由于錯誤思潮的干擾，許多地區只實行漢語單語教學，使民族教育受到很大損失。進入80年代以來，在各民族地區廣泛開展了雙語教學實驗和社會掃盲。在認識到本民族語言是開發兒童智力、保存本民族文化和掃除文盲的最有效工具之后，很多民族中小學校或普通學校的民族班開始使用民族語言授課。我國目前共有1萬多所民族中小學使用21種民族語言開展雙語教學，接受雙語教育的在校生600多萬名，其中有些地方還開展了民、漢、外“三語”教學實驗。

內蒙古自治區根據形勢發展的需要，積極推進基礎教育課程改革，在“雙語”教學的基礎上，開展“三語”教學，重新整合民族語文知識結構，優化教學內容，改進教學方法，加強民族中小學漢語文教學，提前開設了漢語文課程，增加了漢語文課時，充分調動民族學生學習漢語文的積極性，漢語文教學質量有了明顯提高。自治區民族中學外語教學工作雖然起步較晚，但進展很快。特別是20世紀90年代以來，以增設外語為主要內容的“三語”教學改革實驗在內蒙古各地紛紛展開，現在絕大部分民族中學已經開設了英語或日語等外語課。各盟、市積極探索在民族中小學開設一門外語的教學改革，開設實驗班，組織有計劃的師資培訓，指定了加強“三語”教學的指導思想、目標、要求、措施等，從而使本地區民族中小學外語教學工作逐步走向了正規化、常規化、科學化。興安盟烏蘭浩特市二中是以蒙古語授課的中學。該校從1997年開始招收高中“三語并開”理科實驗班，同時在初中普遍開設英語，在高中班開設英語選修課。97屆“三語”教學實驗班在2000年參加高考，全班36名同學中有35名超過錄取分數線，并有18名同學超過重點線，其中有9名同學超過普通理科重點線，分別被國防科技大學、中國人民大學、中央財經大學、上海大學等全國重點大學錄取。該?！叭Z”教學實驗為少數民族學生走出內蒙古走向全國開辟了一條新道路。為了提高外語教學質量，有些地區舉辦了“三語”演講比賽，三語三能（讀、說、聽）測試。這些活動有效地促進了外語教學工作。隨著“三語”教學改革的深入，其他學科教學改革和科研工作都十分活躍。

西藏自治區一方面繼續重視藏語文的學習、繼承和發展，規定教育部門要深入研討藏語文教學問題，不斷提高各級各類學校的藏語文教學質量，要不斷提高各類藏文教材的編寫質量，使其能更好地為提高西藏的藏語文教學水平服務。同時，一再強調西藏的少數民族學生一定要學好藏語文，并在大中專招生錄取中，對藏族等本地少數民族學生學好藏語文給予導向性的支持。另一方面，根據西藏經濟社會和教育的改革發展，對地區以上大中城市中小學的漢語文教學和全區大中專學校的漢語言文學課提出了明確的質量要求。同時，創造條件逐步在城區小學和中學藏族班開設英語課。全區的小學藏族班都上藏語文課，而且都作為主課，全區的小學漢族班都開設有漢語文課，也都作主課；全區鄉中心小學和縣完全小學的藏族班都開設有漢語文課；全區屬藏語文授課體系內的小學，除漢語課外，其余各門功課都用藏語文授課；全區屬漢語文授課體系內的小學，除藏語課外，其余各門功課都用漢語文授課；根據自治區教育改革規劃和發展計劃，有的小學已在漢族班開設英語課，并在部分藏族班試開英語課。在中學階段，無論是藏族班還是漢族班，全區所有班級都開設有漢語課和英語課，藏族班開設有藏語文課并且是主課，但漢族班除極個別情況外都沒有開設藏語文課。使用的漢語文課教材各地有所不同，高中使用的都是全國統編教材，地區以上城區初中一般使用全國統編教材，也有個別學校使用五省區協作教材；縣初中一般使用五省區協作教材，也有使用西藏區編教材的；藏語文課使用的都是西藏區編教材；英語課使用的都是全國統編教材。

新疆維吾爾自治區普通中小學采用維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯、俄羅斯7種語言進行教學，大中專院校采用漢、維、哈、蒙4種語言授課。全區目前使用少數民族語言授課的普通中學有872所，占51.0%，小學有4581所，占68.2% ，還有461所民漢合校的中小學。在使用少數民族語言授課的中小學中，全區有維吾爾語小學3727所，中學635所；哈薩克語小學707所，中學185所；蒙古語小學47所，中學24所；錫伯語小學8所，中學3所；柯爾克孜語小學92所，中學23所；俄羅斯語小學1所。根據各少數民族教學的需要，自治區一直堅持用維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜和錫伯5種民族文字出版中小學教材。新疆在實施“雙語”教學的過程中，注意從實際出發，既與全國同步，又不失地方民族特色，一般的文字課本，以全國統編教材為藍本翻譯出版，語文、漢語、思想品德課、音樂、民族團結和民族政策課等具有地方特色的教材，則立足于自編自版。同時，特別注重漢語教學。目前，新疆普通中小學有漢語教師15134人，形成了以從小學三年級開設漢語課為主，雙語授課實驗、民考漢、民漢合校、小學一年級開設漢語口語等多種雙語教學模式并存的發展格局。

吉林省根據語言環境、師資條件、群眾意愿等情況，采取開放、靈活、多樣的“雙語”教學模式：一是用本民族語言文字授課，加授漢語；二是用漢語授課加授民語；三是部分課程用漢語授課，其他課程用民語授課。同時，分不同地區不同類別的學校進行了民、漢語文相輔相成、以“三語”改革為突破口全面提高學生素質、推行中國漢語水平考試、漢語課使用統編語文教材等一系列教學改革試驗，并取得了豐碩成果。目前，全省朝鮮、蒙古族學校從小學一年級起開設民族語文和漢語文，鄉中心校以上學校從小學三年級起開設外語課。民族中學外語語種只開設日語的局面逐步得到改變，學習英語學生的比例從20世紀80年代初的0% 提高到現在的35% 。今年3月份開始，進行不同類型的雙語教育改革實驗。實驗周期為3至6年，實驗的重點內容和目標是：優化民族語文教學，強化漢語文教學，使漢語同民族語一樣成為教學媒介，適當聘用漢族教師講授漢語課，以提高學生的“雙語”實際應用能力，使他們成為“雙語”兼通的人才。

廣西壯族自治區多年來積極穩步地在23個壯族聚居縣68所完全小學開展壯漢雙語文教學實驗，根據“以壯為主、壯漢結合、以壯促漢、壯漢兼通”的雙語教學模式，在25所民族中學和4所民族中等師范學校開設壯文必修課，取得了顯著的成效。實驗結果表明，壯漢雙語文實驗小學各年級各科成績都達到現行教學大綱的要求，漢語文教學質量總體上略高于當地同類非“雙語文”實驗學校。

云南省有14個民族的21種民族文字進入686所學校1249個班級開展“雙語”教學，并用于掃盲，有35萬多的少數民族群眾參加學習，出現了35個民族文字無盲鄉鎮和行政村?！熬盼濉币詠恚颇鲜≈行W教材審定委員會正式審定了8個民族的59本民文教材，正式出版了4個民族6種文字的10本教材。

貴州省有57個縣，1000多所學校，3000多個班開展“雙語”教學，還因地制宜開展學前“雙語”教學試點，效果較好。

四川省的雙語教學主要是彝漢雙語教學和藏漢雙語教學，有兩類模式：一類模式是指各科均用民族語文教學，兼設漢語文課的教學模式；二類模式是指各科均用漢語文課教學，兼學一門民族語言課的教學模式。一類模式主要在彝、藏高度聚居區開展，二類模式主要在彝、藏散居區和雜居區開展。據2002年統計，四川彝、藏地區雙語教學一類模式小學327所，在校學生10954人，中學 13所，在校生1879人；雙語教學二類模式小學 1650所，在校生 124098人，初中102所，在校生20040人，高中19所，在校生2560人。兩種模式的在校生數占彝、藏地區民族學生總人數的比例為33.2% 和43% 。

以上簡單介紹了各地開展“雙語”、“三語”教學的基本情況。這些情況基本反映了我國目前開展的“雙語”、“三語”教學體系：在北方一些有傳統文字的民族中，以本民族語授課為主，加授漢語文，適時開設外語課；在南方一些民族中，主要以漢語文授課為主，加授民族語文，適時開設外語課。

我國開展“雙語”、“三語”教學的基本經驗

在我國開展“雙語”、“三語”教學，是由我國的民族特點和形勢發展的需要決定的。少數民族要走向全國就必須學習漢語，而要走向世界就必須學習外語。分析我國開展“雙語”、“三語”教學的歷史和現狀，我們認為我國在開展“雙語”、“三語”教學方面有如下基本經驗：

必須按照國家的法律法規和政策來解決“雙語”教學中出現的各種問題。

少數民族的“雙語”教學工作不是單純的語言教學問題，它的政策性很強，涉及民族政策、民族教育政策、教學語言政策、民族語言政策等，處理得不好就有可能影響民族團結和國家的安定。我們必須按照黨和國家的法律法規和政策來解決“雙語”教學中出現的各種問題，既不能任其自流，也不能憑主觀意志辦事。

我國《憲法》和《國家通用語言文字法》規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”（《憲法》第四條、《國家通用語言文字法》第八條）；“國家推廣全國通用的普通話”（《憲法》第十九條）、“國家推廣普通話，推行規范漢字”（《國家通用語言文字法》第三條）。這些規定，把語言文字上的多樣性和統一性有機地結合起來，既尊重了少數民族學習、使用和發展本民族語言文字的權利，也保障了各民族互相學習語言文字，特別是少數民族學習、使用全國通用的普通話和規范漢字的權利，不僅體現了我國各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，而且體現了我國是統一的多民族大家庭。這是我們今后開展“雙語”教學的根本指針。

涉及我國少數民族“雙語”教學工作的國家法律還有：《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國義務教育法》等，其中的法律條文是我們今后開展“雙語”教學工作的依據。例如：《中華人民共和國民族區域自治法》第十條規定：“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。”第二十一條規定：“民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執行職務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主?！钡谌鶙l規定：“民族自治地方的自治機關根據國家的教育方針，依照法律規定，決定本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。”第三十七條規定：“招收少數民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課；根據情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規范漢字。”第四十九條規定：“民族自治地方的自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當地少數民族的語言文字，少數民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，也要學習全國通用的普通話和規范漢字。民族自治地方的國家工作人員，能夠熟練使用兩種以上當地通用的語言文字的，應當予以獎勵?！薄吨腥A人民共和國義務教育法》第六條規定：“學校應當推廣使用全國通用的普通話。招收少數民族學生為主的學校，可以用少數民族通用的語言文字教學。”

國家關于少數民族“雙語”教學的政策，主要集中在國發[1991] 32號文件和國發［2002］14號文件里。

加大“雙語”、“三語”教學工作的宣傳力度，使“雙語”、“三語”教學工作的重大意義深入人心。

“雙語”、“三語”教學工作關系到少數民族的根本利益，需要依靠各地領導的重視和廣大群眾的支持。但是這項工作比較特殊，許多人很難認識到位，特別是對民族語文的認識更是模糊，經常聽到的話是：“現在都什么時候了，還學民族語文！”不可否認，說這話的人是出于好意，他們在為少數民族和民族地區的落后而著急，希望少數民族盡快學好漢語和外語，盡快發展、繁榮、進步；只是他們忽略了基本的教學規律，欲速則不達。如果領導有這樣的認識，肯定不會支持“雙語”、“三語”教學工作；如果群眾有這樣的認識，肯定不會擁護“雙語”、“三語”教學工作。領導不重視，群眾不擁護，“雙語”、“三語”教學工作自然舉步維艱。所以，我們必須加大“雙語”、“三語”教學工作的宣傳力度，使“雙語”、“三語”教學工作的重大意義深入人心。大家思想統一了，認識提高了，領導重視了，群眾擁護了，“雙語”、“三語”教學工作就能順利開展。

必須把少數民族的“雙語”、“三語”教學當做一個系統來對待，防止片面強調民族語或漢語甚至外語的錯誤傾向。

少數民族的“雙語”、“三語”教學是一個系統工程，既涉及語言本身的語音、語法、詞匯、文字、方言等各方面的特點以及相互間的制約關系，又涉及人口分布、經濟狀態、知識水平、婚姻狀況、民族關系、民族心理等非語言因素。做好這項工作必須著眼于整個系統，顧及與此相關的方方面面，而不能顧此失彼。就語言本身而言，我國的少數民族語言分屬五大語系，各有不同的特點，有不少語言還有方言差異，因而搞好少數民族“雙語”、“三語”教學必須遵循各自具體的語言特點，從本民族語言的特點出發學習漢語、外語才能收到事半功倍之效。對于不通漢語的少數民族學生，讓他們通過漢語來學習外語，實在是勉為其難。如果忽視非語言因素來開展雙語教學，同樣也是費力不討好。比如，某些民族歷史上一直直接學習漢語，把漢文當做自己的文字，對創制本民族文字沒有要求，我們就不能強求他們先學本民族文字再學漢文。過去“雙語”教學中出現的一些問題，有些與未能從系統上權衡利弊有關：比如在處理民漢“雙語”關系時，有的人對民族語文的作用估計不足，片面強調漢語文學習，而有的人則過高地估計民族語文的功能，對學習漢語文重視不夠。甚至有的人認為，漢族學習外語是從漢語到外語，那么少數民族學習外語也可以從民族語到外語。這些片面認識都不利于做好“雙語”、“三語”教學工作。片面強調民族語，培養出來的“人才”將走不出民族地區；片面強調漢語，培養出來的“人才”將失落民族文化之根；片面強調外語，培養出來的“人才”很可能“外語呱呱叫，漢語說不好，漢字寫不了”。

從實際出發，分類指導，因地制宜，建立多種類型的雙語教育體制，不搞“一刀切”。 由于社會歷史的種種原因，我國各少數民族的發展很不平衡，各具特點，因而應根據不同情況建立多種類型的雙語教育體制，分別“對癥下藥”，而不能采取同一種模式，“一刀切”。例如：新疆維吾爾自治區在伊犁地區一些中小學進行的“錫伯——漢雙語文教學”實驗；內蒙古自治區在科左后旗蒙古族實驗小學開展的“城鎮蒙生蒙漢雙語集中識字、提前讀寫”教學實驗；吉林省在朝鮮族散雜區、小聚居區尤其是城市的朝鮮族幼兒進行的幼兒朝鮮語“浸沒式”實驗，在漢語基礎相對較弱的朝鮮族聚居區進行的“朝漢文混合教學”實驗，在漢語基礎較好的朝鮮族聚居區進行的朝鮮族小學“拼音學漢語領先、注音識字、提前讀寫”實驗；吉林省在前郭爾羅斯蒙古族小學開展的“蒙漢雙語同步教學”實驗；遼寧省在蒙古族小學開展的“音標會話，由語到文，文語結合”的蒙漢雙語教學實驗；廣西壯族自治區在壯族小學進行的“以壯為主、壯漢結合、以壯促漢、壯漢兼通”的壯漢雙語教學實驗；湖南省在湘西苗族小學進行的“雙語雙文、四步轉換”的苗漢雙語學實驗。

我國少數民族的“雙語”、“三語”教學，主要是民族語文與漢語文、外語的教學，如何處理好這三類語文的關系，是搞好少數民族“雙語”、“三語”教學的關鍵。在認識上必須對三類語文的性質予以科學定位。民族語文是少數民族的母語和文字，是日常交際的工具，是開發兒童智力最有效的語言文字，少數民族均有自由使用和發展本族語言文字的權利；漢語文是少數民族進一步發展自己、適應現代化需要而必須掌握的語言文字，學習漢語是少數民族的愿望；而外語則是少數民族走向世界、融入世界先進民族之林的通行證。三者不是對立的，而是相互補充、互為條件的。

大力培養合格的“雙語”、“三語”師資人才，壯大“雙語”、“三語”師資隊伍，提高民族地區語文教師的業務水平。

少數民族“雙語”、“三語”教學要搞得好，教師是關鍵。但我國民族地區的語文教師特別是外語教師無論在質量上、數量上都有待改善。目前，對“雙語”、“三語”教學有興趣、有研究的，主要是一些語言學家、教育家、大學教師，但這些人缺乏中小學教學的具體經驗，缺乏豐富的語文教學感性知識；而有實際經驗的中小學語文教師，則由于忙于教學，做研究的少，在理論上欠缺。中小學語文教師中熟悉少數民族語言的，大多數漢語水平不高；漢語水平較高的，有許多又不懂少數民族語言；外語水平高的，很可能漢語知識欠缺，少數民族語言更是不懂，即使懂民族語言，也很少有人通過民族語言來教外語?？偟目磥?，“雙語”、“三語”教學中，既懂漢語又懂少數民族語言，既有具體教學經驗，又有語言學修養的人實在太少；而外語、漢語、民族語言兼通的教師更是鳳毛麟角。因而，加大力度提高語文教師的業務水平是當務之急。

加強“雙語”、“三語”教學的研究工作，用科學的理論來指導“雙語”、“三語”教學的實踐活動。

我國少數民族“雙語”、“三語”教學實踐已經開展幾十年了，而且取得了令人矚目的成就：培養了大量民漢兼通的人才，教學模式基本形成南北兩大格局，教學管理體制初步形成，教師隊伍基本建立，科學研究成果豐碩。但是，總攬少數民族“雙語”、“三語”教學工作的科研論著，我們覺得，對“雙語”、“三語”教學在理論上進行系統研究和總結的很少，更多的論著都是停留在應用的層面上，真正能用來指導“雙語”、“三語”教學實踐或者為政府制定政策提供切實可行理論依據的論著實在太少。我們必須聯合攻關，形成對“雙語”、“三語”教學進行系統、綜合研究的合力，提高“雙語”、“三語”教學理論的科研水平，拿出行之有效的理論來指導實踐，以推動“雙語”、“三語”教學向縱深發展，為少數民族和民族地區經濟社會的全面發展和國家的長治久安做出應有的貢獻。