民族工作完成從政策到政策法制并舉的歷史跨越

如何在散雜居地區(qū)運(yùn)用法律手段調(diào)整民族關(guān)系？福建省用了12年時間孕生一部《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。這使得福建省的民族工作在20世紀(jì)的最后一個年輪里完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。

一個可以載入福建民族史志的日子

12年，在中國傳統(tǒng)文化里有著特殊的意義，是一個時間的輪回。福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的誕生經(jīng)歷了整整12年

1999年10月22日，對于福建少數(shù)民族干部群眾來說是一個值得銘記的日子，也是一個可以載入福建民族史志的日子。福建省第一部地方性民族法規(guī)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》經(jīng)省九屆人大常委會第十四次全體會議通過正式頒布。為了這一天的到來，福建省的少數(shù)民族干部群眾整整追求、希望了12年。

福建是一個少數(shù)民族散雜居地區(qū)，民族問題、民族工作在省內(nèi)的社會知曉面不寬，受關(guān)注和被理解的程度也不算高。由于歷史和自然的原因，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化、科技、教育事業(yè)比較落后，群眾生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，與全省平均發(fā)展水平始終都有較大的差距。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)在人文、地理、經(jīng)濟(jì)資源上的弱勢使得這種差距進(jìn)一步拉大，由此引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期的民族差異和矛盾也有了新的變化。如何在少數(shù)民族散雜居地區(qū)，運(yùn)用法律手段調(diào)整民族關(guān)系，更好地保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族的共同繁榮，12年來成為福建省委、省人大、省政府關(guān)心的重要課題，成為福建省切實(shí)貫徹落實(shí)黨的民族政策和國家有關(guān)民族法規(guī)，推動民族法制建設(shè)的重點(diǎn)工程。

從條例的動議、起草到出臺，省民族工作部門歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，組織力量，進(jìn)行攻關(guān)。十余年里，上上下下、前前后后、反反復(fù)復(fù)地修改、論證、取經(jīng)、征求意見，凝聚了眾多民族工作者和關(guān)心支持少數(shù)民族事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、干部的心血與辛勞。12年，在中國傳統(tǒng)文化觀念上有著特殊的意義，是一個時間的輪回。“條例”的誕生使得福建省的民族工作在20世紀(jì)的最后一個年輪中完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。

像迎接世紀(jì)新生兒一般

整個福建省的民族工作都圍繞《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》忙碌了起來

2000年1月1日《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》開始實(shí)施。不管出于什么原因，選擇這樣一個特殊的時間，都蘊(yùn)含和體現(xiàn)了人們對新世紀(jì)福建省民族法制工作的殷切希望。

1999年底和2000年最初的一段日子里，像迎接世紀(jì)新生兒的到來一般，整個福建省民族工作領(lǐng)域都圍繞著條例的學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動忙碌了起來：

1999年12月29日，由省人大、省政府聯(lián)合召開的學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例座談會，敲響了開幕的鑼鼓。會上，省人大童萬亨副主任、省政府汪毅夫副省長就全省的宣傳貫徹工作作了動員和部署，省民族宗教事務(wù)廳廳長林文斌提出了具體的實(shí)施意見和建議。《福建日報》、“福建電視臺”、“福建人民廣播電臺”、《港臺信息報》、《福建僑報》等省級主要新聞媒介都對條例的頒布實(shí)施作了專門報道和宣傳。為了加強(qiáng)和深化對全省民族法制宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，2000年3月，省民委舉辦了《條例》培訓(xùn)班，對全省的民族工作部門和民族鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)；同時，編印了《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》以及《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》各1萬份，作為全省各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、民族工作部門干部、職工的學(xué)習(xí)、宣傳、教育材料；在《福建民族》雜志上開辟“鄧小平民族問題理論十講”、“民族法制十講”、“散雜居民族工作十講”、“民族理論十講”等專欄，請中央黨校民族宗教理論室、國家民委政法司、全國人大民委調(diào)研室、中國社科院民族研究所的專家、教授撰文，對立法宣傳工作提供理論指導(dǎo)。

在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，身體力行做好“條例”宣傳工作，都把“條例”的宣傳貫徹工作擺上重要議事日程。全省九個設(shè)區(qū)市和民族工作重點(diǎn)市、縣、區(qū)都開展了認(rèn)真的宣傳貫徹“條例”工作，有些市、縣還把“條例”納入普法教育內(nèi)容。寧德、泉州市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)親自聽取民族工作部門的宣傳貫徹和實(shí)施意見，親自抓宣傳貫徹和部署工作。寧德市人大主任鐘雷興、泉州市副市長黃少萍等同志，以及霞浦、蕉城等一些縣市區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)同志還在當(dāng)?shù)氐碾娨暸_、報紙上發(fā)表講話和答記者問，對“條例”的內(nèi)容進(jìn)行講解宣傳。各地民族工作部門紛紛乘此東風(fēng)，把“條例”作為推進(jìn)民族工作法制化，保障少數(shù)民族合法權(quán)益的法律武器，通過舉辦形式多樣的培訓(xùn)班、座談會，開展廣泛的培訓(xùn)宣傳教育。泉州全市共舉辦6期計(jì)195人參加的“條例”培訓(xùn)班，廈門市也結(jié)合《城市民族工作條例》舉辦培訓(xùn)班。民族重點(diǎn)工作縣（市）還召開了由市、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，開展了各種各樣的《條例》宣傳月活動，對照《條例》結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ髦薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行討論，研究對策。

實(shí)現(xiàn)法律賦予少數(shù)民族的利益

條例》為福建少數(shù)民族的發(fā)展提供最有力的支持

隨著宣傳教育的不斷深入，貫徹執(zhí)行“條例”的工作也在逐步進(jìn)行。從2001到2002年的短短兩年里，為了貫徹落實(shí)條例中“保障少數(shù)民族政治平等權(quán)利”、“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)”等方面的有關(guān)條文，各級政府、各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，相繼制定、出臺了一系列配套的政策文件，出錢、出物、出力，抓住解決少數(shù)民族“發(fā)展”問題的主要矛盾，在切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族政治權(quán)益的同時，依法加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)的各種支援和扶持，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的法律支持和法律保障:

一、加強(qiáng)了少數(shù)民族鄉(xiāng)村的建制工作。根據(jù)《條例》規(guī)定，省政府批準(zhǔn)設(shè)立了三明市寧化縣治平畬族鄉(xiāng)，有關(guān)縣市區(qū)批準(zhǔn)增設(shè)了52個民族村。

二、加大了財政傾斜和資金扶持。省政府還制定出臺了福安市畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)享受省定貧困縣待遇。依照條例有關(guān)條款，省、市、縣三級財政不同程度地增加、落實(shí)了民族補(bǔ)助費(fèi)，將其納入財政預(yù)算，加大對民族鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的資金投放力度，如泉州市2000年，市長施永康、市委常委洪輝煌、吳漢民、人大副主任魏聲外、副市長黃少萍等同志先后到5個民族村現(xiàn)場辦公，幫助解決了198.5萬元建設(shè)資金，對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金上給予重點(diǎn)傾斜，僅交通一項(xiàng)即安排專項(xiàng)資金達(dá)582萬元。

三、加大了教育扶持力度。省民宗廳與省教委聯(lián)合下文，實(shí)行給全省少數(shù)民族中考考生錄取總分加分2%的錄取照顧。省高招辦也制定了對包括全省民族鄉(xiāng)在內(nèi)的部分少數(shù)民族地區(qū)（寧德市，福州的北峰、羅源、連江縣，華安縣的高山族）的少數(shù)民族高考考生增加20分的照顧。部分市縣還制定了加快民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的具體措施，如為少數(shù)民族地區(qū)的教師工資浮動一級，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村教師每月增加一定數(shù)額的崗位津貼等。少數(shù)民族教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到不斷加強(qiáng)。

四、加快了少數(shù)民族干部的培養(yǎng)步伐。全省18個民族鄉(xiāng)，除新成立的寧化縣治平畬族鄉(xiāng)外，17個民族鄉(xiāng)全部配備了由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任的鄉(xiāng)長。少數(shù)民族人口萬人以上的17個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有15個配備了1名以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗廳聯(lián)文下發(fā)了要求在少數(shù)民族人口5萬以上的地市領(lǐng)導(dǎo)中配備少數(shù)民族成員的通知，同時省組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)、民族部門還制定下發(fā)了《福建省2001－2005年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》。

所有這些，都基于這樣一個共識：法律的制定，不僅僅是把人民的意志集中起來，更重要的是要把那些法律賦予人民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，這才是社會主義民主法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在這樣一種共識下，“條例”的各項(xiàng)條款正逐步地化為實(shí)際的行動和成效，落實(shí)在少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活中。

新一輪普法教育開始了

2001年9月21日，金風(fēng)送爽，秋陽高掛。福建省民族工作部門和民族鄉(xiāng)村的干部、群眾以及宗教界人士代表千余名在省會福州隆重集會。集會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，響應(yīng)中央和省里關(guān)于開展“四五”普法工作號召，傳達(dá)貫徹國家民委、國家宗教局和省里普法工作會議精神，總結(jié)三五普法情況，部署第四個五年法制宣傳教育工作，推動全省民族宗教工作系統(tǒng)“四五”普法工作的全面開展。會議得到省委、省政府和國家民委、國家宗教局的關(guān)心和重視，汪毅夫副省長、國家民委政法司司長鐵木爾、國家宗教局政法司副司長張偉達(dá)參加了會議。

在會上，福建省民族與宗教事務(wù)廳黨組書記、廳長林文斌同志作了題為《抓住機(jī)遇，乘勢而上，做好新世紀(jì)民族宗教法制宣傳教育工作》的動員部署講話，明確指出：“普法”的過程，就是以實(shí)際行動促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、保障先進(jìn)文化前進(jìn)方向、維護(hù)人民群眾根本利益的實(shí)踐過程。同時，他號召全省民族宗教工作領(lǐng)域，與時俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，認(rèn)真扎實(shí)地開展民族、宗教法制宣傳教育工作，推動和促進(jìn)新世紀(jì)福建省民族、宗教的各項(xiàng)工作再上一個新臺階。

這次會議，在全省民族宗教工作領(lǐng)域吹響了進(jìn)一步推進(jìn)民族宗教法制工作的號角。會后不久，各地民族宗教工作部門就開始根據(jù)實(shí)際，成立普法工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作規(guī)劃，為新一輪的民族宗教法制建設(shè)奔波忙碌著……