少數民族干部掛職鍛煉工作１３年

為適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，提高民族干部綜合素質，進一步增強領導能力和駕馭經濟工作的能力，從民族地區選調一部分優秀的少數民族中青年干部到中央、國家機關和發達地區掛職鍛煉。這一舉措，開辟了新時期培養少數民族干部的一條新途徑。十三年來，這項工作，對加強西部地區和其他少數民族地區領導班子和干部隊伍建設，促進這些地區的改革、發展和穩定，發揮了積極的作用，得到了中央領導同志的肯定，受到了民族地區的普遍歡迎。

一、基本情況

1990年和1991年，中央統戰部先后從全國5個自治區和青海、云南、貴州等3個省選調了37名優秀少數民族中青年干部到國家教委、國家科委、林業部、農業部等部委和北京市掛職鍛煉，收到了很好的效果。

從1992年開始，中央統戰部與中央組織部、國家民委聯合組織這項工作（以下簡稱“中央兩部一委”），其規模逐年擴大，領域不斷拓寬。到1997年派出干部省區由原來的8個擴大到17個，接收掛職干部單位增加到中央、國家機關55個部、委、辦、局和4個省、3個直轄市及15個副省級城市。這項工作已經成為培養少數民族干部的重要措施。

1998年至1999年，派出干部省區增加到19個，參加掛職鍛煉人數增加到每年230多人，選派對象增加了民族地區的部分漢族干部，這項工作的目標由單純培養少數民族干部轉到為民族地區培養干部。因此，其名稱也由原來的“選派少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉”相應地改為“選派少數民族和民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉”。到1999年止，圓滿完成了掛職鍛煉工作第一個十年計劃，即中央兩部一委商定的，從1990至1999年參加掛職鍛煉的少數民族和民族地區干部人數達到1000名的目標。通過10年的掛職鍛煉，共培養少數民族和民族地區干部1135人，他們分別來自全國19個省、區、直轄市，41個民族。

從2000年開始，這項工作進入了新的階段，開始實施掛職鍛煉工作第二個十年規劃，采取了一些新的措施。一是適應實施西部大開發的需要，調整派出干部省區市和接收單位。將這項工作更名為“選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉”；派出干部省區市增加到20個，接收干部單位增加到59個部委、5個省、3個直轄市、15個副省級城市。二是向規范化方向邁進了一大步。2000年初中央兩部一委制定下發了《2000－2009年選派西部地區和其它少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉工作規劃》（中組發[2000]2號），提出從2000年起到2009年，每年選派400-500名干部進行為期半年的掛職鍛煉，計劃用10年時間要為西部地區和其他少數民族地區培養4000－5000名思想政治素質較高、組織領導能力較強、具有改革創新意識、能夠團結和帶領西部地區和其他少數民族地區干部群眾推進改革開放和現代化建設的黨政領導干部和科技、經濟管理人才，為加快西部地區和其他少數民族地區的發展，提供人才支持。三是組織實施的具體步驟更加明確。每年2、3月份，制定選派方案，下達干部派出和接收計劃。4月份，召開協調會，確定掛職人選，落實單位和職務。5月中旬，組織掛職干部報到。10月份，到有關省區市調查了解掛職干部鍛煉情況。11月下旬，舉辦掛職鍛煉干部培訓班。四是人數有了較大增加，對人選素質提出了更高的要求。選派人數，由1999年的230多人增加到2000年的392人，2002年達446人。接收干部單位已增加到中央、國家機關61個單位、5個省、3個直轄市、15個副省級城市。選派對象重點是縣處級以上、在黨政主干線上工作的基本素質好、有培養前途的優秀年輕干部。特別是對到中央、國家機關掛職鍛煉干部的資格條件提出了更為嚴格的要求，主要是地廳級干部和縣市黨政正職。這時的工作目標由為民族地區培養干部，轉到為西部地區培養干部、特別是培養領導骨干，為西部大開發提供組織、人才保證。這項工作至今已開展13年，參加掛職鍛煉人數共約2400人。

二、充分認識掛職鍛煉工作的重要性

黨中央對選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉工作十分重視。江總書記指出：“要加強邊疆民族地區干部隊伍建設，做好培養選拔少數民族干部的工作，做好西部地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉的工作”。李嵐清同志在聽取中央有關部門工作匯報時指出：“選拔少數民族和民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，是培養干部的一種好形式，要堅持搞下去?！痹诋斍皣H形勢發生新的深刻變化，國內改革和建設任務日益繁重的情況下，要站在實現“三個代表”重要思想和西部大開發戰略、促進民族團結和民族地區的穩定與發展的高度，進一步深化對做好這項工作的認識。

1、從落實江澤民同志關于“三個代表”要求，建設高素質的西部地區和其他少數民族地區干部隊伍的需要出發，做好掛職鍛煉工作。

“三個代表”是對馬克思主義建黨學說的新發展，是對我們黨的性質、宗旨和歷史任務的新概括，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是我們加強新時期黨的建設的基本方針。按照“三個代表”的要求，建設一支能夠適應新形勢、新任務要求的高素質的干部隊伍，是當前黨的建設工作中的一項重大而緊迫的任務。近幾年來，按照黨中央的要求，西部地區和其他少數民族地區各級黨組織加大了干部隊伍建設，特別是培養選拔少數民族干部的力度，使干部隊伍整體素質有了較大提高。但從目前西部地區和其他少數民族地區干部隊伍的狀況看，還不能完全適應新形勢的要求。主要是兩方面有待繼續提高：一是政治素質和思想水平有待繼續提高。有的領導干部思想不夠解放，觀念比較陳舊，缺乏開拓精神和創新意識；有的對西方敵對勢力的滲透和顛覆活動認識不夠深刻，態度不夠鮮明，應對不夠堅決，措施不夠有力；有的馬克思主義民族觀、宗教觀樹立得不牢，貫徹得不好。二是業務素質和工作能力有待繼續提高。干部隊伍中缺少懂宏觀經濟、懂金融、懂管理的干部，不能完全適應加快地區經濟和社會發展的需要；還有的理論知識水平不高，領導能力不強。這種狀況表明，西部和少數民族地區干部隊伍的整體素質，離“三個代表”的要求，還有一定差距。解決這些問題要有緊迫感，要采取有力措施，加大培養力度，為更多的西部和少數民族地區干部健康成長創造條件和機會。做好選派西部地區和其他少數民族地區干部掛職鍛煉工作，對于按照“三個代表”的要求，建設一支高素質的西部地區和其他少數民族地區干部隊伍，具有十分重要的意義。

2、從貫徹落實中央西部大開發戰略，為西部大開發提供組織保證的需要出發，做好掛職鍛煉工作。實施西部大開發，加快西部地區發展，是黨中央總攬全局，面向新世紀作出的重大決策，對于促進地區經濟協調發展，推進全國的改革和建設，保持國家的繁榮穩定和長治久安，具有重大的政治意義和經濟意義。實施西部大開發是一場硬仗，需要大批具有現代化眼光和現代化知識的各種高素質人才。特別是我國加入WTO以后，將全方位、多層次、寬領域地對外開放，整個國民經濟將越來越深入和廣泛地與國際經濟互接互補。對于西部來說，其區域市場不僅要融入國內統一大市場，而且將逐漸融入國際大市場。這樣，人才競爭給我們帶來的影響將會更加廣泛和深刻，西部地區在人才競爭中的形勢也將更加嚴峻。面對這樣的形勢，要順利實施西部大開發戰略，就必須把西部地區的人才隊伍建設問題放到更加突出的位置。江澤民同志指出：“人才是決定我們事業成敗的一個關鍵因素。西部大開發，人才是關鍵”。這里所說的人才，是包括領導人才在內的各個方面、各個層次的人才。西部地區的各民族干部處在西部地區工作的第一線，肩負著西部大開發的歷史重任。從一定意義上說，不首先把西部地區的各民族干部隊伍建設好，就難以順利完成西部大開發的戰略任務。目前，西部地區的人才隊伍建設同實施西部大開發戰略任務的要求相比，還存在許多不適應的地方，主要表現在人才總量不足、流失嚴重，高層次人才緊缺，人才隊伍結構和分布不合理，人才培養投入不足，現有人才沒有充分發揮作用等方面。因此，加快西部地區的人才隊伍建設，既是一項刻不容緩的緊迫任務，也是一項重大的長遠的戰略任務。選派西部地區和其他少數民族地區黨政領導干部、科技人員、企業經營者掛職鍛煉，也是為實施西部大開發戰略提供人才支持的一項重要措施。從一定意義上說，不把少數民族和民族地區的干部隊伍建設好，就難以順利完成西部大開發的戰略任務。

3、從促進民族地區穩定與發展的需要出發，做好掛職鍛煉工作。

我國是一個統一的多民族的社會主義國家。全國少數民族人口有一億零六百多萬人，80%以上又集中在西部地區。加強民族團結，維護民族地區穩定，促進民族地區的發展，對于我們國家的長治久安至關重要。必須清醒地看到，以美國為首的西方敵對勢力，不愿意看到中國日益強大，加緊對我實施“西化”、“分化”的圖謀。他們采取“接觸”加“遏制”的政策，肆意打著“人權”幌子，利用民族、宗教問題，對我進行滲透、顛覆和干擾活動，破壞民族地區的經濟發展和社會穩定。他們利用“達賴”集團插手我國宗教事務，鼓吹“西藏獨立”；支持新疆的分裂分子進行分裂破壞活動，企圖使新疆問題國際化。國內一小撮民族分裂主義分子，在西方敵對勢力的縱容和支持下，不斷挑起事端，破壞一些邊疆民族地區的穩定。在這種嚴峻的條件下，民族地區的穩定和發展面臨著很大的壓力。為了確保民族地區能夠經受住各種困難和風險考驗，增進民族團結，保持社會穩定，順利進行社會主義現代化建設，必須采取有力措施，抓緊培養選拔一大批能夠在任何時候、任何情況下，都能同黨中央在政治上、思想上保持一致，堅決維護祖國統一，反對民族分裂，堅決同民族分裂主義分子和非法宗教活動作斗爭的少數民族領導骨干。

三、主要成績和經驗

選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，是中央組織部、中央統戰部和國家民委貫徹中央的指示，從逐步縮小地區間發展差距的戰略目標和建設高素質干部隊伍的宏偉目標出發，為西部地區和其他少數民族地區培養領導骨干所做的一項重要工作。13年來，這項工作規模逐步擴大，方法不斷改進，取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗，為促進民族地區的改革、發展和穩定發揮了積極的作用。

一是促進了西部地區和其他少數民族地區干部的思想解放和觀念更新，使他們增強了全局觀念和加快民族地區發展的緊迫感，學到了先進的管理經驗，提高了領導和駕馭社會主義市場經濟的能力。由于自然、歷史等方面的原因，民族地區交通不便、信息閉塞，一些干部思想觀念轉變較慢。通過掛職鍛煉，從經濟相對發達地區干部群眾強烈的市場意識、競爭意識以及發展社會主義市場經濟的新觀念、新思路和新經驗中，找到了思想上、觀念上的差距，受到很大震動。在中央、國家機關掛職的同志，不僅從更高的層次和更廣的領域中獲得了新的知識、新的信息而且通過參與一些重大決策的醞釀、形成過程以及對全國工作的指導，加深了對中央關于民族地區工作的各項方針政策的理解，增強了全局觀念和理論政策水平。據西藏、新疆、青海、甘肅、寧夏等省區對近幾年掛職鍛煉干部的跟蹤考察，了解到許多同志能夠跳出一地、一單位的狹小圈子，從整個西部的開發建設乃至全國的開發帶動戰略中看當地的優勢，預測未來的發展，從宏觀上找準本地區的發展路子。經濟相對發達地區的經濟發展和社會進步，也使掛職干部對加快民族地區的發展產生了強烈的緊迫感和責任感。在經濟相對發達地區掛職的同志，積極深入企業、農村開展工作調研，親身參與發達地區改革和建設的實踐，學習發達地區經濟工作的運行方式和領導方法，對在社會主義市場經濟條件下，運用經濟的、法律的和必要的行政手段解決改革開放和經濟建設中存在的問題有了深切的體驗，汲取了不少對民族地區有借鑒意義的經驗。有的同志還通過參加大型商品交易會，承攬國際工程，引進外資、輸出勞務等工作，增長了招商引資方面的知識，提高了對外交流與合作的能力。掛職干部把自己掛職鍛煉學到的經驗、掌握的本領帶回去，努力工作，開拓進取，推動了當地兩個文明建設。

二是加強了西部地區和其他少數民族地區與中央、國家機關和經濟相對發達地區的聯系，增進了民族團結，推動了民族地區經濟和各項社會事業的發展。掛職鍛煉工作象一條紐帶，把西部地區和其他少數民族地區與中央、國家機關和經濟相對發達地區緊密聯系在一起，既使少數民族干部親身感受到黨中央的關懷和祖國大家庭的溫暖，也使中央、國家機關和經濟相對發達地區的同志從西部地區和其他少數民族地區干部身上學到許多好思想、好作風，增強了為基層服務，為民族地區服務的自覺性，進一步增進了民族團結。掛職鍛煉工作也促進了經濟相對發達地區與民族地區之間的經貿合作。許多掛職干部懷著強烈的事業心和責任感，努力為本地引進項目、資金、技術和人才。據不完全統計，13年來，掛職干部通過各種方式、各種渠道為民族地區引進的項目資金達幾佰億元。通過掛職干部的牽線搭橋，一批外商來到民族地區興業辦廠；發達地區和民族地區間建立了多個友好縣、市，并在互惠互利的原則下，共同在礦產資源、旅游資源開發利用、農牧產品深加工等方面進行了卓有成效的合作，使民族地區一些邊遠貧困縣（市）有了自己的拳頭產品，加快了脫貧致富的步伐。中央、國家機關和經濟相對發達地區也努力為民族地區的發展排憂解難。有關部委在民族地區興建了一批學校和醫院，有的還采取定期輪換的形式，選派年輕干部、科技人員到民族地區工作。隨著西部大開發戰略的實施，中央有關部委通過掛職干部反映的情況，加大了對西部地區和民族地區的項目資金投入。一些經濟相對發達地區積極擴大民族地區產品的市場，為民族地區開展工貿活動提供渠道和服務，拿出資金、技術、人才支援民族地區開發建設等。這些都在民族地區產生了良好經濟效益和社會效益，受到當地干部群眾的稱贊。

三是探索出了一條新時期為西部地區和其他少數民族地區培養干部的途徑。西部地區和其他少數民族地區與內地和沿海地區在經濟和社會發展方面的差距，從一個側面上也反映了某些干部素質方面的差距。加快西部地區和其他少數民族地區的經濟和社會發展，必須適應新的形勢和任務要求，全面提高西部地區和其他少數民族地區干部的素質。實踐證明，選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，就是解決這個問題的一條新途徑。13年來，不少經過掛職鍛煉的干部健康成長起來，走上更高層次的領導崗位，發揮了更加重要的作用。據統計，從1990年至1999年這十年間，參加過掛職鍛煉的1135名干部中，被提拔到上一級領導崗位的達350多人，占30%以上。內蒙古、甘肅、青海、湖南、四川、湖北、海南7省區376名參加過掛職鍛煉的干部中，有117人被提拔重用，占31%，其中78人擔任了地、縣兩級黨政正職，占21%，還有8名同志進入了省級領導班子。

總結13年來的掛職鍛煉工作經驗，主要的有以下幾條：

第一、思想上高度重視，切實加強領導。以江澤民同志為核心的黨中央對西部地區和其他少數民族地區干部掛職鍛煉工作十分重視，中央領導同志多次專門作過批示。中央兩部一委的領導同志每年都對如何做好這項工作提出新的要求。派出干部省區市和接收單位從民族地區改革、發展和穩定的大局出發，把西部地區和其他少數民族地區干部掛職鍛煉工作擺上重要議事日程。一些地方和單位專門成立了由黨委主要領導牽頭，有關部門負責同志參加領導小組，制訂工作方案，經常研究解決工作中出現的問題。不少派出干部省區市的主要領導同志親自審定掛職干部名單。一些接收單位的主要領導同志經常過問掛職鍛煉工作，看望走訪掛職干部，給他們交任務、教方法，為掛職干部鍛煉創造了良好的環境。

第二，堅持有計劃按條件選派，嚴格培養管理。為了增強人才培養的針對性，提高培養工作的成效，中央兩部一委每年都根據派出單位的要求和接收單位的情況，合理制定當年的掛職鍛煉計劃。在選派工作中，各派出單位堅持選派條件和程序，做到層層審查把關，確保選派對象的質量。許多選派省區把掛職鍛煉工作與對后備干部的培養有機結合起來，注意從省、地級后備干部中挑選確定選派對象，不僅提高了選派對象的層次和質量，而且促進了后備干部的健康成長。各接收單位在對掛職干部熱情接待、關心愛護的同時，切實加強了培養管理工作。他們把掛職干部作為自己的干部來培養，幫助掛職干部制定學習鍛煉計劃，落實學習鍛煉措施，使他們在較短的時間里有了明顯提高。

第三，適應新的形勢和任務要求，不斷改進和加強掛職鍛煉工作。中央部一委每年都對掛職鍛煉工作進行認真總結，并針對存在的問題，研究采取一些改進措施。比如，根據民族地區的要求，逐年擴大選派規模；把選派的重點放在黨政領導班子成員特別是黨政正職上；從民族地區干部培養工作的實際需要出發，對選派女干部、黨外干部提出明確要求；要求從民族地區選派適當數量的漢族干部參加掛職鍛煉；按照“三支隊伍”一起抓的要求，增加企業管理干部、科技管理干部的選派數量，等等。

第四，有關方面密切配合，通力協作，共同搞好掛職鍛煉工作。掛職鍛煉工作涉及到方方面面，既需要黨委組織部門、統戰部門和政府民族工作部門密切配合，又需要派出干部省區市與接收單位通力協作。13年來，有關部門既分工又合作，從各自職能出發，共同對這項工作進行具體指導，形成了協調高效的工作機制。各派出干部省區市與接收單位建立了親密合作關系，經常溝通情況，共同抓好掛職干部的培養管理，從而有力地保證了這項工作的順利開展。