促進民族地區產業結構調整，民委應當做什么？

是一份在沈陽市政府各部門中成為“示范文本”的調研報告。沈陽市副市長呂億環在批注中說：“請市教育局、衛生、財政、稅務、民政等部門的同志都認真研讀一下，想一想本部門都應該怎樣貫徹落實黨的民族政策、都應該怎樣為關心和支待民族鄉的發展做幾件實實在在的事。”在我們看來，這份報告不僅在沈陽市具備如此的示范作用，在全國各地民委同樣具備如此的啟迪意義——

在市場發育程度不高，且面臨經濟全球化沖擊的中國廣大農村，如何不斷進行結構的優化調整以適應市場要求，這是擺在各級地方政府面前一項艱巨而又不能拖延的任務。在此過程中，資源的合理布局、農村實用科技的普及推廣、多渠道資金投入等都離不開政府的正確引導。那么，政府工作部門應該發揮什么作用，怎樣履行職責，扮演什么角色？

近年來，沈陽市民委在市委、市政府的正確領導下，積極創造條件，不斷加大對民族地區的服務力度，著力于民族地區產業結構的調整步伐，使之開始朝著趨于科學合理和注重效益的方向發展。盡管這一發展還很不平衡，總體上仍處于起步階段，但可以說，一個種植業、養殖業、林果業全面發展，民族旅游業、鄉鎮工業和其它第三產業齊頭并進的各具特色、民族特點鮮明的產業結構態勢正初步形成。

位于沈陽市郊區、縣的11個民族鄉（鎮）和300多個民族村，大多地處偏僻、信息不暢。由于歷史和自然條件的限制，經濟和社會事業發展相對滯后。產業結構要調整，從哪里下手？民委認準了市場這個導向。

引導觀念轉變是第一步

長期以來，大多數民族鄉村的農民基本以種糧為主，別無他途。為盡快促進產業結構的改變，觀念轉變是第一步。

民委首先多次召開了產業結構調整研討會議，組織全市各區、縣（市）民委、民族鄉（鎮）及部分民族村的負責同志，圍繞農業產業結構調整問題，分別就當前各地發展狀況、實踐體會和觀念更新等方面進行討論研究，互相交流近年來推進結構調整、加速經濟發展的經驗和作法。邀請省民委、市農村經濟發展局、沈陽農業大學等有關部門和單位的領導與專家，為基層干部進行專題培訓。通過研討和培訓，過去不敢想的事，現在敢想了；過去想辦而辦不成的事，現在經過努力辦成了，由過去的茫然無措，轉變為信心十足地開辟著一條通往富裕的新路。滿堂滿族鄉和石佛寺朝鮮族錫伯族鄉利用地緣優勢，發展以旅游為龍頭的第三產業；興隆臺錫伯族鎮大搞綜合利用，在水田套養河蟹、草魚，套栽茭白；黃家錫伯族鄉引導農民打破傳統，種起了“洋香瓜”；四家子蒙古族鄉從抓典型起步，大搞棚菜生產；西關屯蒙古族滿族鄉搞起了麥菜復種，在公路沿線建起了葡萄園、蔬菜大棚和三個商飲服專業小區；柳樹屯蒙古族滿族鄉，大力發展畜牧業，豬牛羊飼養量已達53500頭，禽類達到了200萬只；東升滿族蒙古族鄉和沙金臺蒙古族滿族鄉正在退耕還林還草，不僅增加了經濟效益，而且也改變著惡劣的生態環境等等，都已經初見成效。發展的思路正在轉變成民族地區擺脫貧困、走向富裕的出路。

其次，民委努力為民族地區經濟發展辦好事、辦實事，更加有效地引導和充分調動民族地區干部群眾積極性、主動性和創造性，更好地加快產業調整步伐。民委在廣泛收集適合沈陽市農村特別是少數民族地區農業發展的各種致富范例和實用科學技術的近千種資料中，精選了100個成功典型，編輯出版了《農民致富100例》一書，印制了3000冊，全部無償地贈送給全市11個民族鄉鎮和300個民族村，副市長呂億環同志為此親自撰寫序言。

民委同時還積極為民族地區送致富信息，幫民族地區上致富項目。針對民族地區信息不暢，盲目改變種植結構，結果是種啥啥多、種啥啥賠錢這一現狀，民委積極為民族地區提供致富信息。蘇家屯區八一鎮仁而西村是朝鮮族世居村，長年來，一直沿襲傳統的單一水稻種植模式，村民增收緩慢。針對村民增收的迫切要求，民委為該村提供稻菜復種致富信息，在借鑒先進地區的經驗的基礎上，大膽引進技術，于今年3月份搞了50畝稻菜復種示范田，即上茬種馬鈴薯，下茬種水稻。到6月下旬，馬鈴薯喜獲豐收，實現了一畝變三畝的經濟效益。

注重實效抓幫扶是第二步

民委把促進民族地區產業結構調整的重點放在各種形式的幫扶工作上。

一是立足于科技幫扶。民委特別在沈陽市民族地區開展了“少數民族科技示范工程”，邀請農大教授為民族鄉（鎮）長進行了農業產業結構調整專題講座，廣泛宣傳和普及實用科學技術，介紹和引進致富經驗。并深入民族鄉村，共同分析其地理、資源等方面優勢，結合各自特點，一道探討由單一糧農經濟向多元化經濟轉變的工作思路，引導農民走科技致富之路。同時還無償為部分民族鄉村訂閱科技報刊資料，讓農民學政策，找經驗，受啟發。

二是立足于資金幫扶。民族地區產業結構調整好壞與否，一靠政策，二靠人才，更主要的靠資金的投入，民委在資金有限的情況下，協調社會各方面力量，不斷加大對民族地區的資金投入。在全市民族地區開展的“少數民族致富示范工程”和“少數民族科技示范工程”活動中，民委直接投入80多萬元，幫助示范鄉上項目；有關部門也積極配合，參與了這兩項活動。按市政府的統一安排，全市為民族鄉鎮的發展投入了大量資金，金融商貿開發區、沈陽開發區、沈陽財政證券公司、沈河區政府等為康法兩縣五個民族鄉投入資金480萬；市財政局為致富示范工程鄉――沙金臺鄉撥款60萬，扶持該鄉發展養牛項目；市科委撥款10萬元作為致富工程科技咨詢資金；市農業、交通、林業、水利等相關部門也都伸出了援助之手，采取各種方式幫助民族地區改善生產條件。今年，市政府又新增少數民族地區補助費35萬元，用于扶持民族鄉村經濟和社會事業發展。

三是立足于項目幫扶。根據民族地區生產實際需要，在優選農業生產發展項目上，民委積極為民族地區引進項目牽線搭橋，也將有限的資金集中用于項目扶持上面。如幫助大興朝鮮族鄉引進俄羅斯品種的鮮花槐已成為2008北京奧運會指定使用的裝飾樹種。

四是立足于基礎設施建設幫扶。為改善民族地區生產生活條件，民委四年來共投資近60萬元用于民族地區基礎設施的改善和提高生產能力，解決實際困難。為長期干旱、連年遭災的貧困村打井，為方便群眾生活修路等等。

抓提高、促進產業結構調整上檔次是第三步

在民族地區產業結構調整中，沈陽市民委樹立了強烈的“精品”意識，并與民族地區干部群眾取得了共識，作到“寧精勿濫”，即看準一個，扶持一個，成熟一個，發展一個。法庫縣四家子蒙古族鄉，從本地區實際出發，大力發展棚菜生產，取得了可喜的成果，現已初步形成沈陽市北部地區蔬菜的集散地，其產品已遠銷黑龍江、吉林等地區，成為該鄉經濟發展的支柱產業，為當地農民特別是少數民族群眾脫貧致富，起到積極的推動作用，被市政府命名為市農業科技示范園，被省民委確定為全省少數民族農業產業化示范基地。沈陽市委在以往扶持的基礎上，本著上檔次，上水平，上精品的指導思想，決心繼續幫助該鄉作好這篇文章。為此，民委今年將繼續為該鄉投入30萬元資金和其他服務，幫助該鄉把棚菜基地建設得更好。興隆臺錫伯族鎮是我市水稻主產區之一，沈陽市民委積極支持該鎮打“品牌戰略”，充分利用適合優質水稻生產的地理緯度與水質優勢推出“錫伯貢米”品牌，組建企業集團，建設綠色無公害、無污染稻米生產基地的發展思路，連年注入資金，扶持其快速發展。近年來，沈陽市民委幫扶的上檔次項目達十幾個。

抓示范、促進產業結構調整全面展開是第四步

沈陽市民委還十分注意發揮典型的示范和幅射作用，以此全面推動產業結構調整的進程。在少數民族地區，農民群眾具有勤勞、樸實、求真、務實的特點，同時，由于歷史和地域、文化等原因，又具有一定的保守性。要他們走上致富之路，就必須要注意發揮典型、榜樣“以點代面”的作用。為此，民委既注意總結、宣傳、推廣在產業結構調整中諸如民族鄉干部帶頭致富、農民群眾通過艱苦創業發家致富等各方面好的典型，又特別注意發現一些新的鮮活典型，采取多種方式，及時總結、宣傳和推廣他們的好經驗，好作法。如四家子蒙古族鄉發展棚菜，引導農民調整結構求發展的經驗；興隆臺錫伯族鄉依靠特種禽養殖基地帶動周邊54戶農民大力發展三黃雞、珍珠雞的經驗；沙金臺鄉農民張宏亮外出打工脫貧的經驗；柳樹鄉農民李棟自辦運輸收購農副牧產品幫助鄉親致富的經驗；大興鄉鼓勵和組織農民“到國外打工，回家鄉興業”的經驗；仁而西村稻菜復種效益高的經驗等等，都使廣大農民群眾從中看到致富的希望，增強致富的信心，從而主動地投身到產業結構調整中來。

由于采取了以上“四抓四促”的措施和作法，在各民族鄉鎮的積極努力下，沈陽市民族地區產業結構調整邁出了堅實、可喜、富有成果的一步。

加速民族地區產業結構調整步伐的若干想法

面對加入世貿組織后新的發展機遇和嚴峻挑戰，在當前乃至今后一個時期的民族地區產業結構調整進程中，沈陽市民委已明確了要以縣區為依托，以鄉鎮為重點，在村戶抓落實的工作思路，確定了對經濟發展較好的鄉鎮繼續扶持其加速發展，對偏遠的民族鄉村加大扶持脫貧力度的分類指導思想；從而更進一步地促進沈陽市民族地區農業比較優勢的充分發揮和農業資源的合理配置，大力發展高效農業、生態農業、觀光農業和民族旅游業，加速民族鄉鎮工業和第三產業的發展速度，從根本上改善民族地區的生產生活條件。

1、繼續引導民族地區干部群眾解放思想更新觀念，樹立發展意識、機遇意識和參與市場競爭意識，牢固確立與強者同行的與時俱進的思想觀念和思維方式，不斷推出新思路、拿出新招法，不斷增強自我發展的活力，盡快適應形勢的需要，把民族地區產業結構調整搞得更好。

2、繼續發揮對口幫扶的推動作用，使民族地區產業結構調整盡快與其他地區同步發展。全力協調社會各方面力量和發揮民族工作部門的職能作用，開展“手拉手、連心橋”的結對子幫扶活動，發揮和依靠社會各界的積極性對民族地區給予科技扶持、信息扶持、人才扶持等幫助民族地區致富，廣泛向民族地區宣傳普及推廣農業科學技術知識，提高農民依靠科技致富的意識。從民族地區實際出發，結合民族特點，因地制宜地上一批新項目，建一批新基地。

3、繼續加大對民族地區的投入，要從民族地區特殊的歷史條件、特殊的地理位置，產業結構調整中面臨的特殊困難出發，給予必要的特殊投入，從而充分利用本地資源，抓住市場需求，發展優勢產業，不斷拓寬民族地區致富門路。

4、繼續注重發揮市場的導向作用，讓新的經濟增長點在產業結構調整中早日形成穩定發展的規模。實踐證明，在市場經濟不斷發展的今天，農業結構調整離不開市場的導向，前些年，民族鄉村有些農民之所以“種啥啥多、種啥啥賠”，其主要原因就是忽視市場導向作用。為此，要定期或不定期地向農民提供翔實可靠、及時有用的市場信息，引導民族地區合理進行經濟結構調整。與此同時，要引導農民擺脫小生產的束縛，從粗放、分散經營模式中走出來，有組織地以市場為導向，不斷探索大規模、精加工、深加工，產、供、銷一條龍的產業化模式的新路子。