永順的新理念：保護生態環境就是保護生產力

孫劍霖

作為一個國家級貧困縣，既要發展經濟，實現農民增收，又要保護好生態環境，這個難題怎樣破解？

2000年，永順縣被國務院確定為退耕還林(草)試點示范縣以來，探索出的退耕還林、加快生態建設之路是這樣的——

兩個結合——堅持退耕還林與農村產業結構調整相結合，與扶貧攻堅相結合；

三位一體——人類要生態，農民要增收，地方要發展。

五個模式——創建林牧、林藥、林旅、林果、林油五個退耕還林模式。

2000年，位于湘西州北部的國家扶貧工作重點縣永順被國務院確定為退耕還林（草）試點示范縣以來，堅持“兩個結合”、“三位一體”和“五個模式”，即：堅持退耕還林與農村產業結構調整相結合，與扶貧攻堅相結合；切實做好。人類要生態、農民要增收、地方要發展”三位一體；積極創建林牧、林藥、林旅、林果、林油五個退耕還林模式，全縣共投入勞力164.94萬個，完成退耕還林11萬畝，其中退耕地造林5.5萬畝，荒山荒地造林5.5萬畝，相當于該縣前20年工程造林的總和，2001年該縣又爭取退耕還林任務13.9萬百，目前整地植苗全面完成，已進入自查迎檢階段。2001年4月，該縣首期退耕還林工作代表湖南省成功通。過國家驗收，其計劃完成率、面積核實率等12項指標均達到100%，名列全國前茅。5月、 12月先后在全國南方片退耕還林（草）試點工程現場經驗交流會、省委經濟工作會上作了典型發言。朱總理來湘西視察，專門聽取了永順縣退耕還林工作匯報。水順縣的退耕還林工作受到了國家西開辦、國家計委、國家林業總局和省委、省政府的充分肯定。

一、 廣泛宣傳發動，充分調動群眾參與退耕還林的積極性

一是以防洪減災為切入點，突出退耕還林意義宣傳。由于多年的毀林開荒和掠奪開發，永順縣森林植被破壞嚴重，生態環境惡化，據資料統計，旱災出現頻率為兩年一次，水災出現頻率為 l.8年一次，特別是 1993年以來，71順連續遭受5次特大洪災，累計直接經濟損失12億元。買施退耕還林以來，該縣引導廣大干部群眾認清森林植被毀壞所帶來的直接惡果，把人們的思想認識統一到退耕還林是建立比較完備的生態體系，實現防洪減災，建設秀美山川，促進經濟社會可持續發展的重大舉措上來，充分認識退耕還林是打好新一輪扶貧攻堅戰的現實選擇，引導人們牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念。

二是以講清政策為重點，突出退耕還林效益宣傳。縣委、縣政府結合國家政策出臺了《永順縣退耕還林試點示范項目實施方案》、《永順縣退耕還林試點示范項目實施管理辦法》、《永順縣退耕還林種苗供應辦法》等文件，下發到各鄉鎮。印刷《退耕還林50問》等宣傳資料4萬余份散發給退耕戶，分層次召開大小會議2000多次，同時通過廣播電視、標語口號、墟場文化、民間藝術等多種渠道進行廣泛宣傳發動，明確退耕還林的實施原則、補助政策、目標任務、實施步驟和責任措施，重點跟農民算清退耕還林的經濟效益帳，講清退耕還林是一項功在當代，利在千秋的系統工程，是能夠幫助農民群眾脫貧致富的“富民工程”，讓老百姓吃下了定心丸。

三是以整體推進為目標，突出退耕還林典型宣傳。縣退耕辦每月編輯2期《退耕還林工作簡報》，通報全縣退耕還林進度、好的經驗作法和先進典型，縣有線電視臺每周采編一期《還我青山綠水夢》專題報道，省、州、縣先后在縣內召開8次退耕還林現場會，突出對先進典型的宣傳。和平鄉黨委政府把退耕還林大會作為轉變干部作風，密切干群關系的重要載體，精心組織，科學實施，高標準地完成了9000多百退耕還林任務，受到國家計委、國家西開辦領導的高度贊揚。通過強化宣傳，全縣涌現了一大批退耕還林優秀組織者和造林大戶，造林面積上千畝的大戶有2戶，上百畝的達30多戶，對整體推進全縣退耕還林工作起到了積極的帶動作用。

二、精心組織實施，形成抓退耕還林工作的強大合力

一是切實轉變干部作風。把退耕還林工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，作為密切黨群、于群關系的“德政工程”和“民心工程”，作為廣大干部深入基層辦實事的“載體”和“平臺”，作為改進于部作風的切入點和檢驗干部能不能做事、干不干得好事的重要標準。廣大干部結合民情調查、干部駐村、“三個代表”重要思想學教活動和“雙滿意”、“三掛鉤”，深入基層廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題。各級領導干部深入到山頭地塊修山整地，與農民群眾同吃同住同勞動，既當政策宣傳員、糾紛調解員、工程指揮員，又當技術指導員、后勤服務員、勞動示范員，充分發揮了先鋒模范作用。

二是層層落實工作責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，實行縣級領導包干負責制，縣委、人大、政府、政協、人武部五家主要領導和所有縣委常委全部包到片區和鄉鎮，鄉鎮干部包到村，村干部包組，組長包戶。退耕還林領導小組正副組長在縱向包鄉鎮的同時，橫向負責審計督查、糧食調運、種苗調運等六個工作組的具體工作。林業部門強化技術管 ＆職責，實行局領導班子成員劃片包干，股、室、站負責人包鄉鎮，技術人員包班塊包山頭負責技術指導和技術服務的責任制，一定三年不變，把工資、福利與技術服務效果掛鉤。全縣上下層層簽訂目標管理責任狀，明確目標任務、實施標準、工作進度和獎罰措施，形成了一級抓一級，一級對一級負責的統一指揮體系，形成了退耕還林工作的強大合力。

三是嚴格實行獎罰兌現。縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出16.4萬元作為退耕還林專項獎金，對完成任務并驗收合格的鄉鎮進行獎勵。全縣建立退耕還林工程風險抵押制度，按縣級領導300元，鄉鎮主干和技術員200元，鄉鎮其他干部 150元交納風險抵押金，完成任務并驗收合后退還，否則予以扣繳。同時，嚴格責任追究，年前由縣委、政府督查室和縣林業局聯合組成督查組，在退耕還林大會戰期間，進行了三次大督查，年后由退耕還林領導小組技術組對定植成活情況進行全面檢查，對弄虛作假及連續兩次督查排名在后三位，或者苗木成活率達不到80%的鄉鎮一把手和分管林業領導通報批評，并取消年度評先評優資格，對連續三次排名后三位或者苗木成活率達不到70%的鄉鎮一把手和分管林業的領導實行，票否決，就地免職，聯系該鄉鎮的縣級領導、林業局領導取消評先評優資格。對技術指導不力，導致造林質量低劣的林業技術人員給予一定的經濟處罰，造成嚴重后果的一律作下崗處理。縣委、縣政府先后對退耕還林面積不實的3個鄉鎮進行了通報批評，并限期整改到位。

二、 強化項目管理，著力提高退耕還林工程質量

一是把科學規劃作為強化管理的龍頭工程來抓。在規劃設計中，堅持生態效益優先，兼顧經濟效益和社會效益的原則，堅持區域治理，集中成片的原則。項目主要安排在水土流失嚴重地區、猛洞河風景名勝區、國省道和重點縣道沿線、中二型水庫周圍和鄉鎮政府所在地等重點區域，用好、用足、用活退耕還林政策，調整農村產業結構布局，從長計議，科學規劃，重新安排水順的山山水水。按照省分退耕還林任務，從林業部門抽調65名營林技術人員深入實地進行規劃設計，嚴格按規劃分戶組織實施。鼓勵規劃區內退耕地通過租賃、承包、拍賣和股份合作等方式實行土地流轉。首期項目安排在46個鄉鎮、193個村、649個小組，共有13590戶退耕戶、2115個造林小班。

二是把技術服務作為強化管理的根本措施來抓。在逐戶核實面積，認真建帳卡簽合同的基礎上，嚴格技術要求，確保造林一片，合格一片，成林一片。項目實施前，兩次召開退耕還林摸底會和作業設計培訓會，對85名林業技術人員進行業務培訓，組織111名技術人員深入項目村進行現場技術指導服務。選擇樹種堅持因地制宜，嚴格確定生態林和經濟林比例，高標準整地挖穴，選擇具有良種使用證、苗木合格證和植物檢疫證的苗木，嚴格按技術要求栽植，堅持做到“三不準”，即沒有完成表土還穴的小班不準定植苗木；不合格苗木不準上山造林；不準營造針葉純林。積極推廣應用ABT生根粉等先進技術，提高苗木成活率。在林地管護方面，大力推介分戶造林、集中管護的管理模式，引導退耕戶出錢出糧聘請專門人員實行長期管護。全縣組織了7個驗收組，分階段逐個小班進行驗收，在規劃設計、整地挖穴、表土還穴、定植苗木等環節上嚴把技術質量關。

三是把層層辦點作樣作為強化管理的關鍵環節來抓。州委、州政府和州直有關部門對退耕還林工作高度重視，在資金、技術、種苗等方面給予了大力支持。州委、州政府在永順縣勺哈鄉創辦萬畝捕竹林基地示范點。縣里規定縣級領導、鄉鎮和相關職能部門各辦好一個高標準的示范樣板，爭創精品工程。全縣共建立了5個萬畝生態林示范片和1個萬畝捕竹基地，17名縣級領導建立了10個示范樣板9088畝，各鄉鎮也相應高標準地辦了示范樣板，有力地促進了退耕還林工作的平衡發展。

四是把節能工程作為強化管理的配套措施來抓。為保證現有森林和新造林不再受到破壞，永順縣著力調整農村能源結構，堅持“封、管、造、節”并舉，在退耕還林重點區域大力推廣藕煤、節柴灶、沼氣池、太陽能等新型潔凈能源，采取租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵興建小水電，解決農村燃料問題，確保退耕還林真正退得下，穩得住，還得上，能致富，不反彈。2001年，全縣農村新增沼氣池200個，節柴灶2400口，新增使用燃煤、氣具農戶4500戶，農業部生態家園富民計劃工程現場會在永順王村召開，來自全國30多個省市的代表參加了會議，國家農業部擬把永順定為“全國生態家園富民工程”示重點縣。