帶動全局的一招高棋

國債貼息技改這一重大國家決策實施3年多來，在企業改革發展和經濟社會生活中產 生 了相當大的積極影響，為我國經濟結構的調整和國民經濟的持續快速健康發展，為國有企業 改革與脫困三年目標的實現，都發揮了重要作用。

在連續3年共投入國債資金265．4億元的基礎上，國家今年又投入90億元國債資金，用 于企業技術改造貸款貼息。到去年底，已經有289個國債技改項目建成達產，占已開工項目 的近47．9％。已建成達產的項目預計可實現新增利潤158億元，新增稅金88億元，出口創匯 17．5億美元，成為我國經濟增長的新亮點。目前，第七批項目的申報和立項審批工作正全 面展開。今年是國債技改項目實施的高峰期，大多數項目將在今年內完工。

國債貼息技改，是1999年開始實施的。這是黨中央、國務院審時度勢、總攬全局做出的 一項戰略決策。

20世紀80年代中后期以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，企業逐步成為技術 改造的投資主體，企業技術改造朝著更加充滿活力的方向發展。由于多方面原因，企業技改 也出現了一些新的矛盾和問題，主要是一些企業長期靠銀行貸款搞技改，背上了沉重的債務 包袱。企業界曾經流行一個非常苦澀的說法：不搞技改是等死，搞技改是找死。盡快幫助國 有企業特別是國有大中型骨干企業擺脫困境，成為推進國有企業跨世紀改革和發展急需解決 的問題。由于我國資本市場尚不發達，企業融資能力還比較弱，為了幫助和推動企業加快技 術改造，迫切需要國家在政策和資金上給予支持。黨中央、國務院決定從國債中拿出一部分 錢來，支持企業技術改造，非常正確和及時。

實施國債技改戰略決策的重大意義更在于，擴大內需，增加國內有效供給，推動工業結 構調整，應對國際和國內市場變化。1997年下半年亞洲金融危機的爆發和蔓延，對我國出口 和經濟發展帶來極大壓力，國內經濟增長主要依靠內需和投資拉動。而內需的增長，國內供 給結構又不適應，主要是國內工業低水平生產能力嚴重過剩，附加值大、技術含量高的產品 又大量依賴進口，實現國企三年改革與脫困目標既面臨著要解決的一些長期積累的深層次矛 盾，又要迎接我國加入WTO和國際國內市場變化對企業提出的新挑戰，任務極其繁重。

在這種背景下，國家決定從1999年下半年起，從增發國債中拿出一部分錢來，支持企業 技術改造和產業升級，當年就安排了90億元用于企業技術改造的貼息，相當于前10年國家技 改貸款貼息額的總和；2000年和2001年又分別安排了105億元和70．4億元國債專項資金用于 技術改造。此次國家對技改的支持力度之大，政府對銀行貸款和企業投資方向的導向作用之 強，是新中國建國以來絕無僅有的，極大調動了企業技術改造的積極性，還有效引導了銀行 貸款投向，帶動了其他社會資金的投入，擴大了國內需求。2000年國債技改項目啟動后，迅 速扭轉了企業技改投資下滑的局面，當年完成技改投資就比1999年增長13．2％，是基本建 設投資的2倍。

國債貼息技改，就是企業技改項目被國家批準以后，其項目投資的銀行貸款利息由國家 用國債支付。國債貼息不僅免去了立項企業技改貸款的利息負擔，而且產生了巨大的拉動作 用。據截至2001年底的不完全統計，國家已下達1218個項目，總投資2810億元，銀行貸款17 21億元，國債貼息資金265．4億元，1元國債資金帶動了10元社會投資、6元銀行貸款。國家 經貿委主任李榮融形象地將這種拉動作用稱為“四兩撥千斤”。

據報道，通過3年來的國債技術改造，我國重點行業結構調整取得突破性進展；重點企 業得到壯大和發展，增強了國際競爭力；重點產品更新換代，技術含量大幅提升；重點工藝 技術節能降耗成效明顯。

冶金行業，全部淘汰平爐煉鋼，連鑄比由67．8％提高到85％以上；9種關鍵鋼材品種新 增生產能力282萬噸，產品實物質量達到國際先進水平。

紡織行業，一批優秀的紡織企業淘汰了老、舊機械，采用了當今世界最先進的噴氣織機 和自動絡筒機及染整設備。

石化行業，除增加80萬噸合成樹脂專用料的項目正在進行外，其他標志性目標已全部達 到。石化行業增產聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40個品種專用樹脂145萬噸，頂替進口； 國內市場急需的電纜用料，家電用樹脂、高強度薄膜用料等高檔樹脂可實現國產化；燕山、 揚子等重點企業乙烯能耗大幅度下降，柴油一級品率上升，增產80萬～100萬噸高等級道路 瀝青，全部立足國內生產。

有色金屬行業，重點鋁廠的污染問題得到徹底治理，鉛冶煉每噸能耗從860千克標煤降 到500千克，二氧化硫利用率從0提高到92％。

機械行業，50萬伏交流輸變電設備國產化已經實現；為改造項目配套急需的大型抽水蓄 能機組、220千伏高壓電纜、冶金干熄焦設備、聚酯造粒機、環保設備、汽車制動防抱死系 統、現場總線系統、高等級公路路面施工機械、玉米聯合收割機等，已形成批量生產能力和 大量提供使用。還通過引進，使我國造紙機械與世界先進國家的差距縮短了約10年。

電子信息產業改造完成后，片式電阻、電力電子器件、敏感元器件、印制線路板、電子 專用設備、集成電路、移動通信產品等質量、性能達到或接近國際同類產品水平，部分產品 出口，網絡產品、數字廣播發射機等形成合理經濟規模。

造紙行業關鍵紙種2年—3年內實現替代進口60％以上，產品質量、檔次達到國際先進水 平，其中高檔新聞紙基本立足國內生產。

國債技改貼息作為政府直接運作的資金，既要有效拉動內需，又要防止重復建設帶來的 低效投資。實現這一目標的關鍵，是按照市場需求選準投資項目。黨中央、國務院領導強調 ，要正確引導投資方向，防止重復建設，并多次指示，要像“一五”時期抓156項工程和“ 六五”時期抓引進技術3000項那樣，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，切實抓出 成效。

為加強對國債技改工作的組織領導，國務院成立了重點技術改造領導小組，大多數省、 自治區、直轄市成立了由政府主要負責同志任組長的重點技術改造領導小組，建立了國債項 目管理責任制。

為了保證國債技改項目做到規范操作，按照規定的程序和辦法進行嚴格管理，國家經貿 委會同國家計委、財政部、人民銀行先后制定出臺了《國家重點技術改造項目管理辦法》、 《國家重點技術改造項目國債專項資金管理辦法》，發布了《國家重點技術改造項目審批程 序和規定》等一系列政策性文件，國家經貿委成立了重點技術改造項目督查辦公室，重點對 項目的執行是否嚴格按照批準方案實施、資金使用是否合規、設備采購是否進行了招標、項 目法人責任制和工程監理體制是否完善、地方和企業配套資金是否落實等情況進行監督。

為充分發揮國債技改資金拉動內需、促進國有企業改革與脫困的作用，在保證質量的前 提下，各有關銀行加快了項目評估進度，國家環保總局加快了環境評價進度，各行業主管部 門、咨詢機構及招標代理機構也加快了項目評估前期工作。為給技術改造提供良好的政策環 境，財政部、稅務總局制定出臺了技術改造采用國產設備投資的40％抵免企業新增所得稅的 暫行辦法。