《行政許可法》援手審批制度改革

8月底，由國務院法制辦公室起草的《行政許可法》草案在通過國務院辦公會后，正式提交中國最高立法機關全國人大常委會審議。草案提出大批量削減行政許可，即政府的行政審批權限，并對可以設定行政許可的事項作了原則規定。

這些事項包括：直接關系國家安全、經濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的事項；有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置的事項；通過事后補救難以有效消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項。除了這些事項和中國政府締結或者參加國際條約要求設立行政許可的事項，其他事項不得設定行政許可。

《行政許可法》草案還規定，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規范、公正的中介機構自律能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決；即使是市場機制、中介機構自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監督去解決。

國務院行政審批制度改革領導小組專家組成員、《行政許可法》起草小組成員、中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華稱：“一邊立法，一邊改革，行政許可法的制定和行政審批制度改革是相輔相成推動的過程。”他告訴記者，行政審批制度改革領導小組很多的基本思路都形成于行政許可法起草過程中。比如，行政審批制度改革的五項基本原則：合法原則、合理原則、效能原則、責任原則和監督原則，都是在起草《行政許可法》的時候一個一個建立起來的。

另一方面，《行政許可法》對行政審批改革提供了強有力的支持，鞏固了改革的成果。周漢華說：“這次中央和地方清理了這么多項目，以后要死灰復燃怎么辦？《行政許可法》規定了各級的權限，可以有效地防止這種情況的出現。”

據悉，《行政許可法》在起草過程中已廣泛征求了各方的意見，通過的可能性極大。