改革：市場化與就業機會

應當繼續原定的改革和調整，依靠市場化改革創造新的更多的就業機會

就業越來越成為當前輿論關注的重心，這是一件非常好的事情。然而，在討論如何促進就業的時候，有個方向性的問題還是需要明確，就是靠什么來增加就業機會？答案應當是繼續推進市場化的改革而不是相反。

對于有13億人口而且有9.34億農村人口的中國來說，增加就業歷來是一項重大而且艱巨的任務。就業壓力一度集中于農村，20世紀90年代中期以來，中國農村富余勞動力在原有1.3億人的基礎上，每年又以1600萬人的速度增長，三分之一以上處于就業不充分狀態。這些年，隨著國有企業改革和產業結構調整的加速，大量國有企業產業工人下崗失業，加上每年城鎮新增勞動力的增長，更加劇了整個就業市場的供求失衡。截至今年6月，中國下崗職工已達2611萬人，他們中九成以上先后在本企業的“再就業中心”領取微薄的生活補貼，相當一部分處于隱性失業狀態，而實現持久再就業則困難重重。

新情況的出現使人們對就業壓力加劇有非常切近的感受，亦使關系下崗職工前途和命運的“再就業”問題顯得格外重要（參見本期封面文章《失業之憂》）。

然而，究竟應當選擇什么樣的途徑，來解決下崗職工和其他失業人群的就業問題呢？一個辦法是放緩或停止國企改革和結構調整的步伐，維持舊有的不符合市場要求的就業崗位，或是靠行政之手來“增加”新的就業崗位；另一個辦法是繼續原定的改革和調整，但又努力消除現有體制中不利于就業的因素，依靠市場化改革創造新的更多的就業機會。理性的選擇當然應是后者。

就業從來就不是孤立的問題，而是整個經濟發展的一個重要環節，其狀態與經濟發展的模式緊密相關。中國的就業不可能與西方福利國家具有同一內涵，也不可能繼續傳統模式，靠行政之手統籌安排。最有效的解決辦法就是通過推進市場化改革來擴大就業空間，逐步實現良性循環。由于受傳統思維范式的影響，中國過去在相當時期內對于增加就業缺乏充分自覺的認識，在進行經濟戰略與政策選擇時未能充分考慮就業含量，這不能不說是一種遺憾。但20年來的市場化改革為中國提供了巨大的新增就業機會畢竟是個事實，不僅1億多農村富余勞動力借此解決了就業問題，而且數以千萬計的城市新增勞動力與下崗職工，也主要通過市場途徑獲得了就業的機會。中國在20世紀80年代后的幾年，曾出現過GDP每增長一個百分點可拉動增加就業崗位240萬個的可喜局面；90年代以來這個增勢卻有減緩，因而令人擔憂，但還是能夠維持在70萬個崗位的水準。這已說明改革、發展與就業之間積極互動的關系。現在需要的只是對這種互動有更主動、積極的把握。

當前一些傳統國有企業正在進行的結構調整力度很大，的確帶來了大量下崗和失業。但舊有結構下的就業崗位本來就已經難以為繼，而調整是順應市場潮流的必要舉措，有利于資源的合理配置，說到底還是會為產生新的就業機會創造條件。我們所需要的不是放慢甚至停止調整的步伐，而是從調整帶來的失業沖擊中體會到在其他領域加速改革的壓力，以較大的力度從方方面面降低就業門檻，消除計劃慣性導致的價格、稅收等各種扭曲，從而創造出更好的外部環境以催生更多新的就業機會。

從遼寧等地的實際情況可以看出，結構調整在資源枯竭型城市可能表現得非常殘酷，而僅僅依靠本地新成長起來的產業來解決再就業難度非常之大。恰如有識者已經指出的那樣，面對這類問題，比較可行的辦法是加快勞動力流動，而勞動力能否有效流動，又依賴于住房、醫療、養老等一系列社會保障制度的改革是否到位。這就要求中國正在進行的各項保障制度改革加大力度，能夠形成比較完善的跨地區安排機制，并要求進一步推進戶籍改革和加快城市化進程。在任何情況下，兼顧全局、目光長遠的改革舉措，都會更有利于克服眼前的困難，也有利于未來的就業前景。

中國在經濟調整和國企改革中出現的再就業難題的確非常痛苦。盡可能妥善解決矛盾以減輕痛苦很有必要，中央的各項相應政策、政府支付的億萬資金，都體現了這種必要的努力，其精神就是兼顧公平和效率、發展和穩定。然而，緩解痛苦的同時，改革的手術還是要繼續下去，而且要加快速度。除了繼續并擴大市場化改革，我們其實別無選擇。