美國再次青睞東南亞

新加坡內閣貿工部長楊榮文最近撰文指出，9.11事件帶來的一個意外發(fā)展，是東南亞國家聯盟在美國人眼中的戰(zhàn)略價值提高了，美國現在對東盟的重視程度是越南戰(zhàn)爭結束以來最高的。9.11事件后，美國借反恐之機積極調整其東盟政策，試圖重返東南亞和加強對東南亞地區(qū)事務的主導權。

9.11事件后，東盟在美國戰(zhàn)略中的地位上升，美國加強了與東盟國家在反恐問題上的合作：出兵菲律賓助剿阿布沙耶夫武裝，宣布恢復和加強同印尼的軍事關系等等。種種舉措表明美國不僅要將東盟納入其\"反恐聯盟\"中，而且欲趁機加強對東盟地區(qū)事務的主導權。

加強反恐合作

9.11后美國在全球范圍內打擊恐怖主義組織，東南亞地區(qū)一些伊斯蘭激進組織由于和\"基地\"組織有瓜葛而引起了美國的注意。特別是今年1月，新加坡和馬來西亞逮捕了十幾名\"基地\"組織的嫌疑犯后，美國更加意識到東南亞地區(qū)有可能成為恐怖分子新的避難所。

在7月31日結束的東盟外長會議上，美國和東盟單獨簽署了一份《合作打擊恐怖主義聯合宣言》，強調雙方要分享情報、加強邊境控制、協(xié)力防止與恐怖主義有關的物資、資金和人員的流動等。這份宣言為美國和東盟的反恐合作奠定了堅實的基礎。最近，印尼巴厘島和菲律賓接連發(fā)生多起恐怖爆炸事件，造成大量人員傷亡，證明美國的擔心不是沒有道理的。另一方面，美國也試圖通過和東盟在反恐等非傳統(tǒng)安全領域的合作，加強對東盟地區(qū)事務的主導權，抗衡中國在該地區(qū)的影響。冷戰(zhàn)剛結束時，美國曾一度在全球收縮力量，相繼撤出了在東盟的一些重要軍事基地。但隨著近年來中國和東盟政治與經貿聯系的日益密切，美國感到不安，開始軍事上重返東盟，如增加雙邊、多邊軍事交流，擴大軍事演習規(guī)模等等，企圖以軍事存在為基礎，逐步拓展其在東南亞地區(qū)的政治、安全利益，同時對中國進行遏制。

然而，美國在加強與東盟反恐合作時也遇到不少問題，雙方在對反恐的認識、反恐對策等問題上分歧明顯。例如，在以巴問題上，以馬來西亞為代表的東盟國家不同意將阿拉法特領導的巴解組織同恐怖主義劃等號，也不認為以色列襲擊巴平民是\"反恐行動\"。此外，對美國在菲律賓開辟反恐第二戰(zhàn)場的問題，馬來西亞和印尼也一直持保留態(tài)度。東盟國家擔心美國借反恐擴大其在東南亞的勢力和影響。這與東盟一貫堅持的獨立自主原則相違背，因此在與美國簽署的反恐聯合宣言中，東盟特別強調了\"保持國家領土完整、主權和團結的重要性\"。

加大軍事滲透

近年來，美國越來越感到東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，因此，恢復和加強在東南亞地區(qū)的軍事存在，成為美國調整全球兵力部署的重要一環(huán)。2001年出籠的美國《四年防務評估》指出，美國需要\"重點建設西歐和東北亞地區(qū)以外的基地與駐地\"，9.11事件及隨后的反恐戰(zhàn)爭無疑增強了美國在東南亞地區(qū)獲取軍事準入權、基地設施使用權，以及其他形式的軍事存在的迫切性。

因此，今年1月，美國在阿富汗的軍事行動尚未結束，便以反恐為由派兵進駐菲律賓南部棉蘭老島，與菲律賓軍隊舉行了代號為\"肩并肩2002-01\"的聯合軍事演習，演習為期半年，創(chuàng)下了美國在海外軍事演習的最長時間紀錄。10月中旬，美國和菲律賓再次舉行了聯合軍事演習。美國還向菲律賓提供了大約1.55億美元的援助，而美國則借此獲得了使用菲律賓港口、機場和各種后勤設施和服務的承諾。

印尼是美國選擇的第二個目標。今年6月，美國防部高級官員訪問新加坡時表示，美國將采取措施恢復自1999年以來因東帝汶獨立問題而凍結的對印尼軍事合作和援助計劃。8月2日，美國國務卿鮑威爾訪問印尼時強調恐怖主義不僅是針對美國的，也是針對印尼和其他國家的。鮑威爾對印尼在反恐問題上提供的合作給予肯定，并宣布今后幾年內將向印尼提供5000萬美元的援助，幫助印尼對付恐怖主義勢力。美國還計劃撥出1200萬美元幫助印尼成立一支反恐特種部隊。

美國試圖將反恐戰(zhàn)爭擴大到東南亞的做法在東盟國家內部引起了強烈反應。在印尼，一些穆斯林青年組織到美國大使館門前舉行抗議示威。許多穆斯林組織和政黨也紛紛發(fā)表談話，表達了他們\"三反對\"的立場：反對美國將反恐延伸到穆斯林極端主義組織；反對把印尼視為東南亞恐怖主義的\"溫床\"；反對以取消武器禁運來壓印尼政府軍用武力對付國內穆斯林組織強硬派。印尼穆斯林宗教領袖認為，穆斯林激進組織不是恐怖主義組織，印尼反恐的最佳途徑是支持印尼絕大多數溫和派穆斯林，而不是武力打擊強硬派。在菲律賓，反對美軍事存在的呼聲也日益高漲。特別是美菲準備簽署《后勤互助協(xié)議》和再次舉行聯合軍事演習的消息傳出后，在菲律賓國內引起了強烈反應，一些激進組織在美國大使館門前舉行抗議示威。為了平息民眾情緒，菲律賓政府不得不一再保證，暫時不會和美國簽訂《后勤互助協(xié)議》。

緩和對人權問題的批評

為換取東盟國家在反恐問題上的合作，美國緩和了對東盟國家人權問題的批評。在9.11之前，美國曾指責印尼在東帝汶全民公決支持獨立后，一手策劃了暴亂，從而導致數百平民死亡，是嚴重侵犯人權的行為。美國國會為此做出決定，嚴格限制美國和印尼進行軍事接觸。并開出了非常苛刻的恢復兩國軍事聯系的條件。目前印尼還遠沒有滿足這些條件，美國就迫不急待地打算恢復和印尼軍隊的合作，是希望借此爭取印尼對全球反恐戰(zhàn)爭的支持。

美國和馬來西亞的關系曾因安瓦爾（馬哈蒂爾副手，與馬在政見上有分歧）被關押而急劇惡化，因為美國認為對安瓦爾的審判是不合法的。但9.11后，馬來西亞政府不僅在口頭上，而且在行動上與美國開展了全面合作，接連逮捕了國內伊斯蘭極端分子，并向美國聯邦調查局提供了有關情報。為繼續(xù)爭取馬來西亞對反恐行動的支持，美國不再指責馬來西亞對安瓦爾的審判違反人權，也不再批評馬哈蒂爾利用反恐行動打擊國內政治反對派，并邀請馬哈蒂爾訪問了華盛頓。在東盟外長會議期間，美國又向馬來西亞建議設立美馬聯合反恐中心，協(xié)調東南亞地區(qū)的反恐行動。顯然，美國想以反恐為契機，消除兩國關系\"冷淡\"的印象。

當前美國將打擊恐怖主義作為其安全戰(zhàn)略的重中之重。圍繞反恐，美國全面調整了對外政策，對東盟政策的調整是其中的一部分。這些調整有的只是出于反恐需要而做出的暫時的策略性調整，如在東盟人權問題上的讓步；有的則反映了冷戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略調整的總趨勢，如擴大在東南亞地區(qū)的軍事存在。美國對東盟政策的調整僅僅是初露端倪，其未來的走向，值得人們密切關注。▲