背景：被扭曲的收容

一個(gè)冬日的上午，記者輾轉(zhuǎn)來到“十三處”——位于北京市郊昌平的北京市公安局治安收容遣送站（因負(fù)責(zé)管理此機(jī)構(gòu)的北京市公安局治安管理處編號(hào)為十三處而得名）。這是北京市惟一一家收容遣送機(jī)構(gòu)。

四野空曠，天氣比城里冷得多。凜冽的寒風(fēng)中，一堵白色的高墻、一扇一直緊閉著的灰白色調(diào)的厚重鐵門——這就是“十三處”。

這天是接待日，一個(gè)四五十人的隊(duì)伍在鐵門旁不遠(yuǎn)的接待處安靜地排隊(duì)，等待會(huì)見被收容的親友。大多數(shù)北京人不會(huì)覺得這個(gè)地方與自己的生活會(huì)有什么關(guān)聯(lián)；然而，對(duì)于那些因?yàn)榉N種原因曾經(jīng)在此進(jìn)出的人來說，這里卻記載著他們生活中一段難以釋懷的經(jīng)歷。

來自湖南株洲、在北京某公司擔(dān)任售后服務(wù)員的男青年小趙，2001年4月28日上午在為用戶上門服務(wù)的途中，行至北京市朝陽區(qū)朝陽門處，被公安人員以“三證”不全為由收容。他很快被送到附近的派出所，隨后又被送往幾十公里外的 “十三處”。按照收容的有關(guān)規(guī)定，他交出了身上所有的隨身物品。派出所民警同時(shí)告訴他，身上一定要有錢，否則只能通過出苦力來掙回家的路費(fèi)。

七天之后，這位青年被遣返到湖南長沙。當(dāng)?shù)厥杖輽C(jī)構(gòu)給每個(gè)被收容者三分鐘的時(shí)間與家人通電話。他聯(lián)系上在長沙的熟人，交出300元后，終于獲得了自由。2001年5月13日，來回輾轉(zhuǎn)近2000多公里的他重新回到北京的公司上班，這才算結(jié)束了一段噩夢(mèng)般的經(jīng)歷。

和這位青年一樣，所有被迫被收容者所承受的損失一般集中在兩個(gè)方面。一是精神上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。北京的被收容者在收容站呆上兩天后，通常被遣送到保定、徐州等中轉(zhuǎn)站。在這里，被收容者要支付伙食費(fèi)、路費(fèi)、床鋪費(fèi)平均300元；待遣送回家時(shí)，家屬還要向當(dāng)?shù)厥杖輽C(jī)構(gòu)再交納300元至500元不等的遣送費(fèi)；如果這些打工者想“回流”北京，還要再購買返京火車票。記者初步推算，一名從北京被遣返回家鄉(xiāng)的被收容者在收容前后僅半個(gè)月，自己支付的費(fèi)用將近1500元。

在北京，決定和執(zhí)行收容的是公安部門。根據(jù)北京市人民政府1999年8月7日公布的第32號(hào)令，被收容對(duì)象包括“無合法證件，無合法居所，無正常生活來源”的“三無”人員。據(jù)記者采訪的一位民警透露，北京市進(jìn)行大規(guī)模收容遣送主要集中在重大節(jié)日和重要會(huì)議召開前夕。在這個(gè)“收容旺季”，上級(jí)單位將根據(jù)各區(qū)縣派出所的規(guī)模大小與人手多少，每天分配不同人數(shù)的收容額度，而各派出所是否能夠按量完成任務(wù)，將關(guān)系其年終業(yè)務(wù)考核。其中，“大一些的派出所每天有100個(gè)收容人員的任務(wù)，中小派出所也有40人至50人”。

執(zhí)行任務(wù)時(shí)，大部分民警并不前往遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)行收容工作，而是在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行，“這里外來人員最為集中，也最容易出‘成果’?！倍趫?zhí)行中，為了完成定額，查找 “三無人員”也經(jīng)常演變成“身份證、暫住證、務(wù)工證”三證缺一不可。個(gè)別執(zhí)法人員甚至還當(dāng)場撕毀對(duì)方暫住證，把人強(qiáng)行抓去收容。

這位民警還透露，如果被抓去收容的人在公安系統(tǒng)內(nèi)有熟人，一般在派出所就可以被領(lǐng)走；而在節(jié)假日期間為了充數(shù)被“誤抓”的收容人員，在親友拿來相關(guān)證件并交納200元至300元不等的擔(dān)保費(fèi)后，也可以重獲自由。

收容原本是一項(xiàng)救濟(jì)弱勢群體的制度，可是，據(jù)這位民警向記者透露，在收容過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)很少收容那些“流浪乞討的、流落街頭無人監(jiān)護(hù)的精神病患者或智力嚴(yán)重缺損”等人員，因?yàn)椤八麄兇蠖挤浅ＥK，搞不好還有傳染病，所以我們一般都不碰這類人”。據(jù)估計(jì)，目前各地被收容的人員真正屬于救助對(duì)象的平均還不到15％，其余大部分都是外地打工者。按照全國每年被遣返的收容者約100萬人計(jì)算，每年大約有85萬打工者僅僅因?yàn)槭峭獾厝司捅粡?qiáng)制收容，輾轉(zhuǎn)異鄉(xiāng)。

據(jù)悉，鑒于收容制度屢遭詬病，廣東省已率先進(jìn)行收容制度改革。2001年11月26日，經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議討論通過的《廣東省收容遣送管理規(guī)定（草案）》正式提交第九屆廣東省人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議。草案明確收容對(duì)象主要為六類人：流浪街頭乞討的，露宿街頭生活無著落的，無合法證件且無正常居所、無正當(dāng)生活來源的，流落街頭無監(jiān)護(hù)人的精神病人或智力嚴(yán)重缺損的，輕生獲救后身份不明暫無家屬、單位領(lǐng)回的，被拐賣獲救的未成年人且暫無家屬、單位領(lǐng)回的以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。草案還明確規(guī)定，在廣東被收容的人將不用再交納任何收容費(fèi)用，收容站也不再組織他們進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，以補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用。

此次廣東的改革中一個(gè)耐人尋味的焦點(diǎn)是“孕婦、哺乳期婦女是否應(yīng)該被收容”。出于“保護(hù)孕婦和哺乳期婦女”的考慮，“有關(guān)部門”提交的草案規(guī)定對(duì)這類人群不予收容；但人大代表卻建議刪去這一規(guī)定，因?yàn)樗齻兏鼞?yīng)該是被救助的對(duì)象。同樣是基于保護(hù)的考慮，得出的卻是相反的結(jié)論，這充分說明了有關(guān)各方對(duì)收容的不同理解——收容究竟是一種扶助弱勢者的福利行為，還是一種限制人身自由的行政懲罰手段？

民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司綜合處副處長張齊安在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)介紹說，針對(duì)收容遣送實(shí)際工作中日益突出的的問題，民政部已經(jīng)起草了一份文件，目前正在征求公安部、財(cái)政部等部門的意見，并準(zhǔn)備報(bào)給國務(wù)院。這份草案的內(nèi)容包括禁止進(jìn)行強(qiáng)制性勞動(dòng)；取消一切收容遣送費(fèi)用，跨省遣送經(jīng)費(fèi)由流入地財(cái)政支出等。至于何時(shí)能夠出臺(tái)這份文件，張齊安只是對(duì)記者表示，“請(qǐng)拭目以待吧。”