聯(lián)合國職員的社會保障

社會保障（SOCIAL SECURITY）是一種公共福利措施，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益服務（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助以提高其福利。世界上發(fā)達國家一般都有成熟的社會保障措施，通常有三個相同的特征，一是由法律規(guī)定；二是由于年老、殘疾、死亡、疾病、分娩、工傷或失業(yè)而收入損失時，對個人至少要償付部分現(xiàn)金；三是福利或服務通過幾個主要渠道提供，包括社會保險和社會補助。

復雜而完備的條文

國際公務員的社會保障制度基本上取法于歐美國家的社會保障制度。關(guān)鍵是它得建立在已經(jīng)達到成熟水平的制度基礎(chǔ)上，并且須隨這種水平的升高而調(diào)整。我于1977年到聯(lián)合國紐約總部工作時已經(jīng)覺得職員的社會保障措施十分完備。盡管如此，1998年聯(lián)合國改革緊鑼密鼓，機構(gòu)調(diào)整、人員緊縮，職員待遇和保險補助也做了相應調(diào)整。當時秘書長安南就說，現(xiàn)在職員辭職的比退休的多，特別是低級官員，因而應使薪給、保險補助、工作條件更加適當才能留住人。由于聯(lián)合國的薪給原則是參照國家公務員的最高水平，補助原則是參照最佳的國家條件，故聯(lián)合國大會根據(jù)國際公務員委員會的建議將專業(yè)一級以上的職員工資提高2.48％，子女家屬補助和子女教育補助也做了調(diào)整。

聯(lián)合國職員的社會保障十分復雜，單是養(yǎng)老金制度除細致的條例外就有專門的一本小冊子幫助職員掌握其“奧妙”，以免該享受的不去享受。老實說，我看了之后不少地方仍然是不懂。好在有專門的機構(gòu)幫你核計，從保障職員合法權(quán)利著眼，一般是不會出錯的，偶有錯誤，職員還可以申訴。這就是條例和小冊子的作用了。根據(jù)職員條例，除養(yǎng)老金外，職員社會保障還包括病假、產(chǎn)假、因公死亡負傷染病補償、個人財產(chǎn)因公蒙受損失補償，等等。

病假怎么休？

病假似乎是簡單的，生了病憑醫(yī)師證明就可以請假，但這里涉及扣不扣工資的問題，因而就要看生病的職員屬于哪一類職員。職員大致上有三類，一是不足一年的定期合同職員，二是一年以上五年以下的定期受聘職員，三是長期或稱常規(guī)受聘的職員，包括五年以上的定期受聘或連續(xù)工作了五年的職員。第一類任職期間每月病假不得超過兩個工作日。第二類在連續(xù)工作一年的情況下可以有三個月的全薪病假和三個月的半薪病假，條件是在四年受聘期間病假總數(shù)不超過18個月，即九個月的全薪病假、九個月的半薪病假。第三類在連續(xù)四年的工作期間可以有九個月的全薪病假和九個月的半薪病假。

特別的是病假也包括因公共衛(wèi)生關(guān)系而不能上班的情況，例如職員住處附近發(fā)生疫情，因隔離而不能上班，在規(guī)定期限內(nèi)職員工資和報酬不受影響。一年內(nèi)如未經(jīng)許可七天因病不上班，以后再不上班，則必須提供醫(yī)師許可，或從年假中扣除，或作為不付工資的特別假期處理。對于請病假的職員，可以隨時要他出示醫(yī)師證明，如果認為他可以上班，則拒絕他繼續(xù)請病假，或取消未用完的病假。即便是請了病假的職員，未經(jīng)秘書長批準，也不得擅自離開工作所在地。

我在總部工作將近七年，醫(yī)務室主任是位華人，除了為醫(yī)療保險或看牙醫(yī)，麻煩過他按規(guī)定出證明外，沒有因病假找過他。他是位熱心腸人，對病人可說關(guān)懷備至，而且為人很風趣。

職員條例中所列的產(chǎn)假、因公死亡負傷染病、因公個人財產(chǎn)蒙受損失等等優(yōu)待和補償，基本上和我無關(guān)，也無需細說。值得一提的是，女職員產(chǎn)假一般是六周，最長不超過八周。如果醫(yī)師或接生者計算失誤，產(chǎn)婦不負責任，仍然按照實際的分娩日享受全薪假期待遇。產(chǎn)婦休產(chǎn)假不影響她的年假，仍然像工作時期一樣計算年假期。

養(yǎng)老金怎么付

養(yǎng)老金制度是聯(lián)合國職員社會保障制度的核心，列在職員條例第六章《社會保障》的首位，題目是“參加養(yǎng)老基金”。條文有云：“職員可按照聯(lián)合國職員共同養(yǎng)老基金條例規(guī)定參加該基金。”所謂聯(lián)合國職員共同養(yǎng)老基金是根據(jù)聯(lián)合國大會決議于1949年成立的，原本專門為聯(lián)合國職員服務，后來由聯(lián)合國大會決定接受聯(lián)合國專門機構(gòu)和其他國際組織參加，現(xiàn)包括聯(lián)合國在內(nèi)共有19個成員?；鹛峁┑难a助計有退休補助、提前退休補助、延遲退休補助、殘疾補助、子女補助、遺孀補助、非直系親屬補助、回原籍安置費等。正如養(yǎng)老金的小冊子所說，當職員脫離聯(lián)合國的職務時，得在這些補助中做出選擇，仔細權(quán)衡得失，因為一旦選定就難以更改了。當年我對此真是茫然無知，以為養(yǎng)老金不過是退休后領(lǐng)取退休金而已。幸虧朋友幫忙，才略知其中的深淺。

養(yǎng)老金是白送的嗎？非也。其實是職員自己積累的。聯(lián)合國職員條例說，凡聘任期超過一年，或聘任期短而工作已滿一年，且無30天的間斷的職員，都可成為聯(lián)合國職員共同養(yǎng)老基金成員。而一旦成為基金的成員，職員本人和雇用他的聯(lián)合國都要在雇用期間向基金做貢獻，直到他離職，不再是基金成員。職員的貢獻按月從他工資中扣除，而雇主聯(lián)合國的貢獻是職員貢獻的兩倍。其數(shù)額是按職員工資額提成，所提百分比由保險統(tǒng)計單位核定。我在聯(lián)合國時（1984年以前）雙方的貢獻是職員工資的7％和14％，1984年～1988年為7.25％和14.5％，1988年7月至1989年6月為7.5％和15％，等等。職員退休后的補助就是按照不同年份的提成額核算的。

養(yǎng)老金之成為社會保障就在于職員能從自己貢獻的基金中得到補助。以最通常的退休金為例，職員離職時有三種情況，一是年滿60歲、工作年限五年以上，一種是年滿60歲、工作不足五年，再一種是不足退休年齡（所謂提前退休）或超過退休年齡（所謂延遲退休）。且不談提前退休或延遲退休，僅就滿60歲的退休職員來說，他們離職后領(lǐng)取退休金可以全部按月領(lǐng)取，或者一次領(lǐng)出1/3、余者按月領(lǐng)。但是，工作不滿五年的，只能把自己交納養(yǎng)老基金的錢取出，不能拿聯(lián)合國所交納的基金，實際上就是不能享受退休金待遇。

有專門的公式根據(jù)職員的不同情況計算應得的退休金額，供職員自己核算。說實話，那是相當麻煩的。通常都是負責養(yǎng)老金的部門早已算好了。我只知道有幾個基本因素，即參加養(yǎng)老基金的年數(shù)（一般是一上任就參加了），任職期間最后36個月的平均年工資額，任職期間不同年份的提成百分比。舉例說，平均年工資額為10000美元，繳納養(yǎng)老基金22年，按提成百分比換算后，年退休金額就是4400美元。如果有子女補助等，就加在一起。▲