１９５３年，我參加中印關系的有關問題談判

1953年，新中國剛剛成立不久，中國與印度政府就舉行了中印關于西藏問題的談判。此間周總理親自提出了著名的和平共處五項原則，謀求解決業已成熟、懸而未決的問題，最終取消了外國在西藏的特權，印度承認西藏是中國領土的一部分，中國在西藏地方擁有完全的主權。

“我第一次看到所謂的‘麥克馬洪線’原圖”

1953年，我時任中央人民政府駐西藏代表的外事幫辦。10月末，我奉命回北京參加我國和印度關于外國在西藏不能享有特權等問題的談判，除收集有關材料，我還要同噶廈(原西藏地方政府)協商，征求噶倫(原西藏地方政府主要官員)的意見。他們完全擁護中央統一對外與印度政府談判的決策，并提出要中央在這次談判中收復被英印方面占去的失地。

所謂失地包括：一、被英印占領的自拉達克到布拉馬普特拉河以北廣大地區；二、被英印占領的所謂“麥克馬洪線”以南的土地，其中重點是門達旺地區。噶廈交出兩份圖，一是用白布畫的數丈長的老式的西藏地圖。另一張是所謂的“印藏邊界圖”。這張圖大小不到一平方米，是一幅地形圖，但既無等高線，也沒有任何文字說明，只有一條西起不丹與我國西藏交界處、東至中緬尖高山交界處的紅線。這是我第一次看到所謂的“麥克馬洪線”原圖。當我問及是否有其他文本協議或條約性質的文件時，噶廈予以否認。其實還有一個換文，這個圖只是換文的附圖。噶廈說他們曾向印度交涉，否認這條邊界線，要求歸還門達旺等地，但印度不予理睬，現在只有要求中央政府在這次談判中解決。我把此圖帶到北京，將噶廈的意見同章漢夫副部長和亞洲司司長陳家康等人商量。他們表示，此次談判是否涉及邊界問題，尚須請示周恩來總理。

著名的和平共處五項原則就是在接見中印兩國政府代表團時由周總理親自提出來的。

1953年12月31日，周總理在西花廳接見中印兩國政府代表團，中印談判正式開始。我作為中方代表團成員之一，同團長章漢夫、團員陳家康一同參加了接見。印度政府代表團團長是印度駐華大使賴嘉文，副團長兼團員是印度外交部聯合秘書高爾、顧問高帕拉查理。我方翻譯是陳輝，印方翻譯是白春暉。

會見時周總理說，中印兩國人民歷來是友好的，過去英印政府在西藏享有的特權是英帝國主義侵略中國的不平等條約造成的，已經不適用了。現在兩國獨立了，應該在互相尊重主權與領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共處的原則上，發展兩國友好關系。此次兩國代表商談印度與中國西藏地方關系問題，謀求解決那些業已成熟、懸而未決的問題，也應按照這些原則進行。印度代表團長完全同意周總理提出的兩點——即五項原則和商談業已成為熟、懸而未決的問題。

著名的和平共處五項原則就是在這次接見中由周總理親自提出來的。后來在起草協定草稿時，我們沒有寫上這五項原則，是考慮到這是我方提出的，不便寫在協定上強加于人。但印方卻主動提出要在協定序言中正式寫上這五項原則，我們自然欣然接受。

中央非常重視這次談判，特在內部設了一個中印談判委員會作為咨詢機構，除外交部、外貿部、民委、統戰部派人參加外，還請由達賴喇嘛指定的人員參加，所以這個委員會還帶有統戰性質。在這個委員會的第一次會議上，周總理講了話：新中國成立，西藏回到祖國大家庭，印度對中國的態度改為平等相待，但還想在西藏保留一些特權。中國愈強，各民族團結愈鞏固，印度的態度就會要改變。中國對印政策應該按五項原則和平共處，爭取它反對美國侵略、反對戰爭。另一方面印度還受英美的影響，有些問題同中國有爭議，我們要爭取之。這次談判是解決業已成熟、懸而未決的問題，不成熟的如邊界問題，包括“麥克馬洪線”問題，這次作為懸案，待將來選擇時機再解決。

此次中印談判進行了約四個月。由于印度想保持并擴大其在西藏的非法特權，雙方進行了激烈的爭論。在1954年1月2日的第一次全體會議上，印方團長賴嘉文發表了長約兩小時的發言，說印度在西藏現有的權益不是不平等的，英印在西藏所享受的權益是符合西藏的要求的，所以是平等的。他還列舉了印度在西藏的各種特殊權益。按照他的要求，西藏實際上將成為印度的殖民地。

在第四次全體會議上中方團長章漢夫對印方提出的無理要求據理駁斥，并在印方提案基礎上提出商務代理(我們不提商務代表而提代理)、衛隊、郵政、電報、電話、驛站、貿易、朝圣及護照簽證、許可證等問題。我們的方針是：凡屬特權必須取消，但可按需要保留某些不損害我主權的傳統習慣。

中國最大的收獲是取消外國在西藏的特權，使印度正式承認西藏是中國領土的一部分，中國在西藏地方擁有完全主權。

中印談判全體會議進行了12次，此外還有若干次小組交換意見。小組交換意見在何英(接替陳家康)、我同印方首席代表高爾及其顧問之間進行。我們在當時的國際俱樂部擺上茶點，無拘無束、不作記錄地漫談。雙方都有解決問題的意愿，所以爭論雖然有時激烈，最終仍達成了協議。1954年4月29日，雙方簽訂《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，同時互換照會一件。協定主要規定了印度與中國西藏地方正常的交通通商來往辦法，而換文主要是取消印度在藏的一些特權。

在這次中印談判中，中國最大的收獲不僅是取消外國在西藏的特權，更主要的是使印度正式承認西藏是中國領土的一部分，中國在西藏地方擁有完全主權。不管后來中印關系如何變化，但這一點印度還是始終承認的。

中印協定簽訂后，中印關系一時友好起來。這種友好關系不僅在我對藏工作方面起了極大作用(1954年至1965年內地至西藏公路修通前，中央駐藏軍政人員的供給大半由印進入)，而且對中國加強國際地位，反對美國的封鎖、制裁也起了一定作用。

中印協定有效期最初定為十年，但周總理改為八年。他說，我國現在恢復經濟定為三年，然后再實行第一個五年計劃，八年后中央可以對西藏地方進行自主的經濟幫助和建設，所以將中印協定有效期定為八年。可見中央及周總理對西藏地方涉外工作是從國家整體利益考慮的，非常具有遠見。

談判軼事

中印協定談判中，有些內容是鮮為人知的。

“業已成熟、懸而未決”的問題。所謂業已成熟的問題，就是我方已有所準備、印方也同意解決的問題，具體講就是解決印度與我國西藏的通商與交通交往問題。過去西藏無邊無防，印度人、尼泊爾人和其他外國人隨意出入，西藏地方政府對印、尼(泊爾)、不(丹)、錫(金)人是開放的，對其他外國人的來往有時不知道，有時知道了才加以過問。這種狀況自然要改變，這是這次談判的內容之一。

關于廢除特權。過去英帝國主義掠取的一些特權，印度不便堅持保留，同意廢除，如駐兵、電話、電報、驛站、印度僑民的治外法權等。但印方還想保留一些因多年習慣形成的權益，如印度商人在阿里放高利貸，以其廉價的生活用品換取優質的羊毛、牲畜；又如印度人自由出入西藏，可以任意地在藏活動等。有些習慣不合理，但我們一時還無力解決，所以我們掌握一個原則，就是取消印度在西藏的特權，但可保留某些不損害我國主權的習慣。

印度與我國西藏之間需要解決的問題很多，周總理指示先難后易，先談涉及雙方利益較大、討價還價較多的問題，再解決容易的問題，使會談最后保持一個和諧友好的氣氛，以免形成僵局。會談中最難解決的問題就是印方提出要在西藏設立三個商務代表，其職權超過領事館，類似過去的英國代表處。激烈爭論后的結果是，印度可設三個商務代理(不是代表)，我們把他們當做印度商人或處理貿易問題的領袖，不是政府的外交代表，但他們享有一些類似政府官方代表的外交特權，這些特權都在協定中做了規定。同樣，我國也要在印度設立三個商務代理，也享有同樣的地位與權利。

對于我國在印度設立的三個商務代理，印方開始只同意噶倫堡一處，因為那里不僅有藏商，而且有藏民居住。其他兩處印方予以否定。最后雙方選定了加爾各答和德里。加爾各答已有我總領事館，德里有我大使館，加爾各答的商務代理處實際上無事可做，德里的商務代理根本就沒有設立。

印方還提出要在西藏設立16個貿易中心，其中包括從來不許外國人進入的羌塘。所謂“中心”，不是一個點而是一大片，這樣西藏全部都要向印度開放了。我們對“中心”一詞研究了很久，覺得不妥，提出改為市場。“市場”正是中亞及阿拉伯國家都沿用的名稱“巴扎”，是一個貿易集市。雙方爭論后，最后以中國在西藏開放十個市場達成協議。

關于雙方商人、香客來往通道。我們提出中國開放六個山口。印度代表原來同意，后來又說“中國同意開放”不妥，那意味著這六個山口是屬于中國的。雙方經過爭論后改為中性的提法，即協定第四條寫的“雙方商人和香客經由下列山口來往”。這種寫法避免了關于邊界及領土的爭論。

1954年中印協定的簽訂意義十分重大。抗美援朝戰爭后，美國制造輿論，說“中國好戰，用武力解決國際問題”，這個協定戳穿了美國的謊言。中印協定為用和平談判方式解決國家間問題樹立了一個范例，消除了我周邊鄰國如尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、錫蘭(現斯里蘭卡)、阿富汗等國對中國的疑慮。▲

(作者曾任駐尼泊爾、越南和希臘大使)