截然相反的評(píng)估：美國(guó)眼中的中國(guó)

中國(guó)的飛速發(fā)展不僅改變著自己，也影響著世界。對(duì)于崛起中的這個(gè)東方大國(guó)，世界上有各種議論，美國(guó)更是懷著一種極為復(fù)雜的心情關(guān)注著。7月15日，美國(guó)美中安全評(píng)估委員會(huì)的首份年度報(bào)告提出：中國(guó)正在崛起為全球性經(jīng)濟(jì)和軍事大國(guó)，與中國(guó)的關(guān)系是美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系之一。如果得不到妥善處理，就會(huì)對(duì)美國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和安全問題……正因?yàn)榇耍P(guān)于華盛頓的對(duì)華政策到底是該“接觸”還是必須進(jìn)行“遏制”的爭(zhēng)論始終就沒停止過。

進(jìn)入新世紀(jì)，對(duì)中國(guó)能否保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，美國(guó)學(xué)者中不乏疑問者。

因此，在美國(guó)，對(duì)中國(guó)的崛起持樂觀態(tài)度者有之，懷疑或悲觀者也不少。中央情報(bào)局最新報(bào)告《2015年全球大趨勢(shì)》認(rèn)為：由于面臨政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壓力，中國(guó)的未來充滿變數(shù)。人口負(fù)擔(dān)過重、生態(tài)環(huán)境惡化消蝕著國(guó)內(nèi)資源、地區(qū)差距擴(kuò)大、金融體系的隱患及社會(huì)潛在不穩(wěn)定性等都將干擾中國(guó)崛起進(jìn)程。

對(duì)美國(guó)意味著什么

圍繞中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)的意義，美國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于：中國(guó)對(duì)美國(guó)是否是一個(gè)挑戰(zhàn)。圍繞此一主線，大體上分為三派。

樂觀派。中國(guó)崛起符合美國(guó)利益。過去10年，中國(guó)的發(fā)展縮小了與其他強(qiáng)國(guó)的差距，但與美國(guó)的差距并未明顯縮小。以《世界發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，1978年中國(guó)GDP為2000億美元，美國(guó)為2.2萬億美元，到2000年中美兩國(guó)分別達(dá)到約1萬億美元和10萬多億美元，幾乎都翻了兩番多。中美兩國(guó)處于“同向發(fā)展”的狀況，部分打消了美國(guó)對(duì)“新興大國(guó)崛起可能挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)”的擔(dān)心。國(guó)際關(guān)系中的相互依存理論也認(rèn)為，全球化時(shí)代各國(guó)相互依賴加強(qiáng)，這將使中國(guó)“變得越來越愿意”遵守國(guó)際體系，即使當(dāng)中國(guó)強(qiáng)大到“足以挑戰(zhàn)當(dāng)前的國(guó)際秩序的時(shí)候”，它已“完全服從國(guó)際秩序了”。而中國(guó)同意按規(guī)則辦事，這從根本上“符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和安全利益”。

否定派。他們認(rèn)為，中美在觀念、制度上根本不同，歷史表明這些不同“經(jīng)常導(dǎo)致誤解和沖突”。而且“新興大國(guó)”隨著崛起日益不滿足在國(guó)際體系中的現(xiàn)有地位，且受到現(xiàn)存大國(guó)擠壓和威脅，因而“試圖改變現(xiàn)狀，而不是適應(yīng)現(xiàn)存的、通常使強(qiáng)國(guó)受益的國(guó)際架構(gòu)”。今天，中國(guó)的崛起也難免不會(huì)走歷史上一戰(zhàn)前的德國(guó)、二戰(zhàn)前的日本和二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)的老路。近年來美國(guó)內(nèi)保守主義進(jìn)一步回潮，更是視中國(guó)為“潛在對(duì)手”或“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

溫和派。該派介乎前面兩派之間。偏于肯定派者既肯定中國(guó)積極變化的現(xiàn)實(shí)，也認(rèn)為中國(guó)未來發(fā)展“并不確定”，對(duì)中國(guó)能否駕馭其發(fā)展亦抱懷疑態(tài)度。偏于悲觀派者既承認(rèn)中國(guó)的變化，認(rèn)為中國(guó)有可能是美國(guó)的挑戰(zhàn)，同時(shí)認(rèn)為程度并不如某些人想象的那樣嚴(yán)重。這一派中不乏前政府要員甚至包括一些對(duì)華友好人士以及一些重要的偏保守的思想庫(kù)學(xué)者。

“中國(guó)虛弱論”亦可劃歸此派。該派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革所釋放的離心力“如此之強(qiáng)”，以致中國(guó)有可能“像蘇聯(lián)那樣分崩離析”。這可能被世界其他地區(qū)認(rèn)為是最好的結(jié)果，因?yàn)橐粋€(gè)擁有12億人口、繁榮的中國(guó)也許會(huì)強(qiáng)大得難以駕馭。但亦有相當(dāng)部分的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，希望中國(guó)分裂的想法是一種危險(xiǎn)的幻想。中國(guó)問題專家李侃如最近就指出，中國(guó)的內(nèi)亂同樣將“演變成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)”。因?yàn)橐騼?nèi)戰(zhàn)而分裂的中國(guó)將招致人道主義災(zāi)難，并引起亞洲其他地方的動(dòng)蕩，因而“中國(guó)的虛弱可能比強(qiáng)大更危險(xiǎn)”。

采取什么樣的對(duì)華政策

與上述對(duì)中國(guó)的發(fā)展與未來判斷相適應(yīng)，在對(duì)華政策選擇上，美國(guó)內(nèi)也形成了不同政策主張，基本上分為以下幾種。

接觸政策 白宮于1993年審議通過國(guó)務(wù)院向國(guó)家安全委員會(huì)提交的對(duì)華政策《行動(dòng)備忘錄》，制定了一項(xiàng)取代“全面對(duì)抗”方針的“全面接觸”戰(zhàn)略，提出中國(guó)的發(fā)展雖存在難以看清的變量，但美要盡可能使中國(guó)成為美國(guó)的伙伴而非對(duì)手。“接觸”后來成為克林頓政府對(duì)華政策的代名詞。

“接觸政策”反映出這樣一種認(rèn)識(shí)：首先，即不論承認(rèn)與否，中國(guó)崛起是一個(gè)難以阻擋的趨勢(shì)，中國(guó)大國(guó)地位日益上升亦是一種不可回避的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)。美國(guó)孤立不了中國(guó)，孤立中國(guó)只能孤立美國(guó)自己。其次，中國(guó)日益融入國(guó)際體系，將制約其“強(qiáng)硬”行為，因?yàn)檫@將威脅自身利益。再次，盡管中國(guó)的演變難以確定，但一旦適應(yīng)現(xiàn)今國(guó)際游戲規(guī)則，那么中國(guó)可能成為一個(gè)謹(jǐn)慎而負(fù)責(zé)任的國(guó)際體系的成員。總之，美國(guó)需要通過“接觸”政策使中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治體系，確保中國(guó)崛起符合美國(guó)利益。對(duì)華接觸“雖不能確保這一結(jié)果，但卻是增加這一可能性的最佳選擇”。

遏制政策 盡管冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但美國(guó)內(nèi)仍不乏陶醉于導(dǎo)致蘇聯(lián)最終崩潰的這一“戰(zhàn)略成功”的遐想之中的人，以“遏制”一手對(duì)付中國(guó)仍有相當(dāng)市場(chǎng)。持上述觀點(diǎn)的人認(rèn)定，美中很有可能發(fā)生嚴(yán)重的利益沖突，所以美不僅要表明阻止中國(guó)挑戰(zhàn)的決心，還應(yīng)防患于未然，采取行動(dòng)為將來可能難以阻止的沖突作好準(zhǔn)備。

“遏制政策”理論上包含兩個(gè)占支配地位的觀點(diǎn)。一是現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系理論。它認(rèn)為新崛起的大國(guó)隨著其利益擴(kuò)大，可能與現(xiàn)存的國(guó)際秩序相抵觸，從而對(duì)占支配地位的霸主國(guó)家提出挑戰(zhàn)。二是認(rèn)為崛起的中國(guó)至少在東亞尋求一種地區(qū)性的霸權(quán)，并挑戰(zhàn)它所認(rèn)為的霸權(quán)和現(xiàn)存國(guó)際秩序。另一方面，中國(guó)有“帝國(guó)傳統(tǒng)”，不大可能真正實(shí)現(xiàn)民主化，即使完成民主化過程，它也必須對(duì)日益滋長(zhǎng)的民族主義情緒做出反應(yīng)。

遏制＋接觸政策 這一政策設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)主要在于，“接觸”或“遏制”都各有難以克服的缺陷。一方面，當(dāng)中國(guó)的政策行為與美國(guó)的利益和目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，“接觸”政策“就不起作用了”。另一方面，對(duì)華“遏制”缺乏充分依據(jù)，美國(guó)內(nèi)存在頗多爭(zhēng)議，而且“遏制政策”需要地區(qū)聯(lián)盟和世界上大多數(shù)國(guó)家的誠(chéng)懇合作，“很難形成”，是“一項(xiàng)實(shí)施起來非常困難的政策”。

有鑒于此，蘭德公司提出“兩全”的政策選擇方案——“遏制＋接觸”政策。即：一手繼續(xù)努力將中國(guó)引入現(xiàn)存的國(guó)際體系；另一手為可能發(fā)生的中國(guó)對(duì)美進(jìn)行的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。“兩手”并用可以為美國(guó)提供完備的應(yīng)對(duì)之策。如果中國(guó)愿意沿著美國(guó)設(shè)定的理想方向演變，“接觸”將成為對(duì)華政策的主軸；如果中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武或謀求地區(qū)霸權(quán)，則將“自然調(diào)整”為以“遏制”為主軸；如果美國(guó)對(duì)中國(guó)未來難以確定，或者中國(guó)走中間路線，美國(guó)將注意“遏制＋接觸”的平衡。

對(duì)論爭(zhēng)的解讀

美國(guó)對(duì)華政策不可能是片面的“接觸”或“遏制”，也不可能是簡(jiǎn)單的“接觸＋遏制”，而一直是“軟硬”兩手交替并用，只不過不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同而已。布什對(duì)華政策中一度明顯表現(xiàn)出來的強(qiáng)硬色彩，決非偶然，是與美國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力回潮得勢(shì)這一大背景有關(guān)。

9.11之后，反恐成為美國(guó)的重中之重，在反恐領(lǐng)域美中有著利害攸關(guān)的共同利益。布什總統(tǒng)在去年參加上海APEC會(huì)議與江主席會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不是美國(guó)的敵人，美國(guó)致力于與中國(guó)發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”，這種相對(duì)積極的定位為中美關(guān)系進(jìn)一步改善提供新的動(dòng)力。今年2月布什再度訪華，進(jìn)一步表示希望推進(jìn)“建設(shè)性合作關(guān)系”的決心。綜上所述，新世紀(jì)初的中美關(guān)系仍可在大體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。當(dāng)然，中美關(guān)系固有矛盾不會(huì)因反恐而煙消云散，更沒有理由認(rèn)為反恐會(huì)改變傳統(tǒng)地緣政治思維。9.11之后修訂的《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告刻意強(qiáng)調(diào)“亞太地區(qū)擁有豐富資源的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”對(duì)美國(guó)構(gòu)成的潛在威脅，說明美保守勢(shì)力要調(diào)整思維觀念是多么困難。▲

(文章曾載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》今年第2期，本刊作了刪節(jié))