《執行計劃》的艱難談判：從分歧到共識

世界可持續發展首腦會議(峰會)2002年9月4日晚在南非約翰內斯堡落下帷幕。來自191個國家的政府代表以及政府間和非政府組織、私營企業、民間社團和學術研究群體的代表共兩萬多人出席了此次盛會。共有82位國家元首或政府首腦，30個國家的副總統和副首相，及74位部長代表各自的國家作大會發言，許多政府間和非政府組織、企業社團的代表也紛紛與會發言。政府代表團與非政府部門就具體議題舉辦了七次伙伴關系會議(關于如何在政府、私營部門、非政府組織和研究團體間建立一種廣泛的合作伙伴關系)；9月2日～4日，舉辦了四輪高級別圓桌會議。政府代表通過艱苦談判通過了《執行計劃》，作為一種政治意愿，會議發表了《約翰內斯堡宣言》。

《執行計劃》是此次峰會的重頭戲，表明世界達成了一種共識和一種具有法律約束意義的國際制度成分的增強。對可持續發展的內容，各國談判代表并沒有爭議，談判的作用是深化對可持續發展的認識；但對可持續發展的實施手段和管理，在談判中卻存在著嚴重分歧。然而結果卻出人意料，爭議各方在沒有原則妥協的情況下，達成了共識。

深化的認識

這種認識的深化，主要表現在以下四個方面。

首先，將可持續發展從二維拓展到三維。十年前的里約峰會，強調的是環境與發展，意在既要環境，又要發展，但主要體現在發達國家要環境，發展中國家要發展。在約翰內斯堡峰會上，首次明確了可持續發展的三大支柱：社會發展、經濟發展和環境保護。而且，三者相互依存、互為強化，不可孤立認識。如果說環境與發展有兩個基本點的話，那么這種三維構架只有一個中心：以人為中心。我們關注地球，關注未來，實際上都是關注我們人類自身。這一理念貫穿整個談判過程，是在實施手段和可持續發展管理方面達成共識的基礎，明確體現在協議文本中。

其次，是對經濟和社會發展內容的深化。十年前對貧困的應對是經濟增長和發展援助，顯然效果并不理想。在《執行計劃》中，強調的是貧困的具體內容，沒有清潔安全飲用水、缺乏基本衛生條件、沒有基本的能源供給條件、農業生產條件惡化、食品短缺、各種可以預防的疾病(愛滋病、瘧疾、痢疾、結核病等)、基礎教育薄弱、性別歧視等。因此，協議中的消除貧困不是泛泛而談，而是具體到貧困的根源，從根源上尋求解決方法。還需要提及的是，“計劃”將非洲和小島國單列出來，予以特別關注。

第三，是對可持續發展認識視角的轉變，不是將環境保護與經濟發展孤立或對立起來，而是尋求環境友善的發展和為了發展而保護環境。目前的生產和消費方式是不可持續的，我們可以提高生態效率，減少資源消耗來改變當前的不可持續的方式，實現可持續的生產和消費。化石能源污染環境，而且是可枯竭性資源，但我們可以發展清潔能源和利用可再生能源。有毒廢棄物和化學物品的安全，不僅是出于環境保護的考慮，更重要的是為了人類自身的利益。對自然資源、水、生態系統、海洋、大氣污染、荒漠化、生物多樣性、森林和采礦等，不單是保護的問題，還需要加以管理，因為它們是經濟發展的基礎。

第四，增加了可持續發展的機制和管理內容。這些問題均有很強的政治敏感性，而且涉及經濟利益，有爭議是難免的。但需要指出的是，這些爭議并不是需要或不需要這些內容，而是如何表述。

嚴重的分歧

在約翰內斯堡的12天談判進程中，設立了兩個專題小組，分別就涉及貿易、融資和全球化等問題的實施手段和涉及制度構架的管理展開蹉商。實際上，談判的主要爭議在這兩個方面。

就實施手段看，分歧主要表現在有關融資和貿易等問題上。關于制度構架和管理，發達國家和發展中國家在思路上存在較大差異。發達國家強調自下而上、廣泛參與、法制規范；發展中國家的許多政府代表要求的是援助，是自上而下的管理方式。

從以上情況看，世界可持續發展首腦會議《執行計劃》的談判十分艱苦。發展中國家，尤其是非洲發展中國家得到了發展援助的承諾，發展中國家也重申了“共同但有區別的責任”的原則。同時，發達國家明確提出了所謂人權、國內“良治善政”等方面的要求。從最終協議文本看，基本上沒有原則上的妥協，但卻達成了共識。▲