如何增加農民收入

中國的改革是從農村開始的。農村的改革，使我國農業生產和農村經濟取得了快速的發展，廣大農民得到了很大的實惠。但隨著經濟的發展和改革開放的深入，城市已經匯入了現代化和國際化的潮流，而農村則出現了邊緣化傾向，農民增收難。

農民增收，路在何方?農民增收是一個系統問題，不是單靠哪一項措施或哪一方面的力量就能解決的。深化農村體制改革，增加對“三農”的投入，大力發展中小企業和實現農業產業化、社會化經營，是增加農民收入的必由之路。

改革行政體制

要解決農民增收問題，必須進一步深化農村體制改革。

鄉鎮政府是最基層的政府，村民委員會是村民自治組織，兩者是指導與被指導關系。實際上，在很多農村中，村民委員會更象是鄉鎮政府的派出機構。

隨著我國經濟的發展和改革開放的深入，鄉鎮政府的經濟職能有弱化的趨勢，鄉鎮政府的收入來源有限且不穩定，難于維持一級政府的正常開支。一些鄉鎮政府為了維持正常的開支，忙于廣開財源，而疏于社會管理。

鄉鎮機構齊全，基本上是對應上級而設置的，實際上，不少部門的機構沒有發揮太大的作用；人員眾多，在一些機構中不同程度的存在人浮于事的現象，工作效率不高。鄉鎮工作人員的工資支出是鄉鎮政府財政的一筆不小的開支。

基于以上幾方面原因，基層行政體制應該深化改革。第一、鄉鎮政府應從原來的多種職能轉變為以社會管理和服務農村為主的相對單一的職能，機構設置因職能改變而相應改變；第二、加大鄉鎮合并的力度，實現“小政府、大農村”的格局；第三、鄉鎮政府公務員工資由財政直接支付。

實行這樣的改革，有幾方面的好處：第一、有利于強化村民委員會在村民自治中的作用；第二、由于鄉鎮合并，精減機構，可以減少公務員的工資支出，減少財政支出；第三、有利于加強社會管理，創造良好的社會秩序和市場經濟秩序；第四、有利于發展小城鎮戰略的實施；第五、有利于提高對農村的服務水平。

改革戶籍制度

我國原有的“二元社會結構”阻礙了農村富余勞動力的正常流動，同時由于戶口問題，農民進城受到種種不平等待遇。雖然困難重重，農村中的富余勞動力還是千方百計地向城市涌動。因為，若能在城市中找到一份工作，收入就會遠高于在農村務農所得。這就是城市的吸引力所在。農民進城有助于增加農民收入。隨著我國經濟的發展，農業收入在農民收入當中的比重下降，農業在GDP中的比重下降，農產品成本較過去有了很大的提高。農業收入對農民收入的貢獻已明顯越來越少了。因此，必須改革戶籍制度，讓人口能自由流動，并為進城的農民創造一個公平的環境。這是解決農民增收難的措施之一。

改革開放以來，農民進城為城市的經濟發展、市政建設等都作出了巨大的貢獻，可以說，沒有農民進城就難有今天城市的繁榮。這是對農民進城持否定的人們應清楚看到的。農民要增收，就必須減少農民數量。若讓城市對農民打開大門，等中國農民的比重由現在的80％下降到30％甚至更低時，農民增收問題也就不是大的問題了。

深化戶籍改革，可以加農民收入，是因為：第一、有利于解決農產品過剩的現狀；第二、有更多人能夠到城鎮或大城市居住，享受城市文明，減少農民數量；第二、降低現實成本，如生態成本、農業產業化成本等；第三、增長人力資本，農民進城后接受的教育、培訓，有利于增加農民的知識；第四、有利于加快城市化步伐。

增加農村和農業投入

我國大多數地區農業基礎弱，至今仍沒有完全擺脫靠天吃飯的局面；生產的增長速度持續減緩，對農民增收的貢獻逐步減弱。農村基礎設施落后，消費環境相對城鎮而言太差；多數農村集體經濟薄弱，“造血”功能太差。目前多數農村地區交通、通訊、能源、商業、醫療和文化體育設施落后，影響了農村經濟的發展。從總體上看，農民收入增長慢，農民缺錢花，城鄉差距懸殊。

由于上述原因，圍繞“三農”來解決農民增收難的問題，難度是比較大的。

除了體制環境之外，農民增收的最大問題就是缺少資金，主要表現在農民貸款難。本來，農村就存在資金不足，再加上農村大量資金的外流，不但使農村金融嚴重失血，更嚴重的是影響農村自我造血。農民增收，沒有足夠資金的支持，是很難想象的。因此，國家應加大對“三農”的投入。

改革開放以來，國家對“三農”的投入逐年增加，但相對于龐大的財政預算還是很少的，與“三農”實際所需資金相比，也是嚴重不足。沒有足夠的投入，再好的思路也恐怕是無米之炊。

對農業，要增加對農業基礎設施建設的投入，引導農業走科學化、產業化道路，改變靠天吃飯的現狀；對農村，要增加對基礎設施建設的投入，創造良好的消費環境，同時，要增加對科技、教育、培訓等的投入，以提高農民的素質；對農民，要保護農民利益，增加農民福利，調動農民積極性。

快速發展農村經濟

體制改革、增加投入為農民增收創造良好的外部環境和資金保證，但真正能使農民增收實現良性循環的是農村經濟的健康、快速發展。要增收，農民不能等、靠、要，而是必須要自強。

農村中具有比較優勢的是農副產品和勞動力成本。要發展農村經濟，必須在這兩個優勢上做文章。充分利用比較優勢，發展中小企業。可以采用“公司＋基地＋農戶”的模式，大力發展農副產品加工企業。創造優良的環境，吸引城市產業結構調整而轉移出來的勞動密集型企業。通過發展中小企業，轉移農村剩余勞動力，減少農民數量，提高農民的非農收入，從而提高農民的收入。

強化農村合作組織的作用。目前，農村有很多合作組織，但在發展農村經濟中作用有限。在農村經濟發展過程中，農民利益或中小企業主利益受到損害，往往缺乏強有力的支持。農民或中小企業主往往在市場經濟大潮中存在一定“市場近視”的缺陷，往往遇到農副產品或企業產品滯銷或不符合市場需要等問題。因此，有必要強化農村合作組織的作用，一是作為農民和中小企業主的代言人，與外部環境處理好各種關系；二是保護和協調農民或中小企業主的利益；三是走出去，開拓市場，尋找發展機會，為農民或中小企業主提供可靠、及時的信息，降低信息搜集成本。