工商行政管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)主體多元化、監(jiān)管領(lǐng)域全面化、交易行為現(xiàn)代化、市場(chǎng)秩序復(fù)雜化，這些重大變化，使工商行政管理工作面臨更多的考驗(yàn)。努力探索新的監(jiān)管思路與模式，已經(jīng)成為工商行政管理工作的重點(diǎn)之一。

具體來說，世界貿(mào)易組織后的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將有助于消除一直困擾基層工商執(zhí)法人員的行政干預(yù)、地方保護(hù)及公用事業(yè)的行政性壟斷等難題，優(yōu)化工商行政管理機(jī)關(guān)公平、公正執(zhí)法的外部環(huán)境；開放金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、律師等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，則將有助于工商行政管理人員研究和探索對(duì)這些市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式和方法，促進(jìn)其管理職能到位；市場(chǎng)主體的多元化、科技化，則會(huì)促使各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重視對(duì)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，有助于提高工商行政管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

但與此同時(shí)，市場(chǎng)主體、交易方式、競(jìng)爭(zhēng)手段也將發(fā)生深刻的變化，工商行政管理人員面臨的將是一個(gè)全新的國(guó)際性大市場(chǎng)，擺在我們面前的困難也將大大增加。一方面，是外資企業(yè)大量涌入，其投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式更加靈活，投資規(guī)模更加擴(kuò)大。這樣，工商行政管理部門的監(jiān)管領(lǐng)域也將不再僅僅局限于消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而是會(huì)有更多的領(lǐng)域需要介入。另一方面，智能化、電子化、無形化交易手段的大量出現(xiàn)，網(wǎng)上交易、配送中心等組成的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的逐步建立和普及，將使基層工商執(zhí)法增加自身科技含量的工作顯得更為迫切，而反壟斷、反傾銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的新情況、新案件也會(huì)更多出現(xiàn)，從而對(duì)我們的執(zhí)法水平提出更高的要求。

由此，變單一的條線監(jiān)管為全面的綜合性監(jiān)管，變靜態(tài)的事后監(jiān)管為動(dòng)態(tài)的全方位監(jiān)管，變傳統(tǒng)的粗放式監(jiān)管為科學(xué)的現(xiàn)代化監(jiān)管，便成為基層工商執(zhí)法工作今后的發(fā)展方向。從目前形勢(shì)看，要達(dá)到上述目的，至少需要具備三方面的條件。

一是建立與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的工商法律體系。比如，在新修訂了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂，并在反壟斷、商事登記等方面的法規(guī)制定上進(jìn)行積極探索。

二是建立與加入世貿(mào)組織形勢(shì)相適應(yīng)的基層工商監(jiān)管新機(jī)制。這其中，既包括在機(jī)構(gòu)設(shè)置，巡查模式和內(nèi)部分工方面的探索，也包括政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)戶口、廉政監(jiān)督等內(nèi)部管理方面的改革，在管理手段上也要努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三是建立一對(duì)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)基層工商執(zhí)法隊(duì)伍，抓緊抓好干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成能者上、庸者下、勇于創(chuàng)新、勤奮開拓的良好氛圍。